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华盛顿邮报20日分析,川普总统就职日签署行政命令取消出生公民权(birthright citizenship),除了针对无证移民,还针对专门跑到美国生孩子的“生育旅游”(birth tourism)。
报导指出,川普经常批评来自其他国家的孕妇持合法签证来美国旅游,入境之后则在美国生产,孩子自动拥有美国籍。究竟有多少外籍妇女持观光签证入美之后生下孩子,美国政府并没有资料,因此川普行政命令造成影响的范围有多大,难以评估。
川普第一任执政期间颁布规定,要求美国驻外使馆领事官员拒发签证给疑似想到美国生产的妇女,除非申请签证时出示证据,说明前往美国是基于医疗需要,并有财力证明能负担医院开销。
英国广播公司(BBC)报导,非营利机构丕优研究中心(Pew Research Center)指出,2016年时,25万名在美国出生的婴儿,父母并没有合法居留身分,人数比2007年减少约36%,但到了2022年,父母并没有合法居留身分的美国出生婴儿,已增加到120万名。
川普12月接受国家广播公司(NBC)“面对新闻界”(Meet the Press)节目访问说,无证移民被遣返时,儿女应该一并遣返,即使孩子在美国出生也一样。川普说:“我不想拆散家庭。”
对出生公民权持反对意见的倡议人士指出,出生公民权助长“生育旅游”,外籍妇女持有效签证入境美国,生下拥有美国籍的“定锚婴儿”(anchor babies)之后,未来可以展开“连锁移民”(chain migration),等于让无证移民取得获得美国居留权、使用社会福利的方便之门。
不过,丕优研究中心研究显示,2022年里在美国出生、父母并没有合法居留身分的婴儿,绝大多数并不是“生育旅游”,而是孩子父母早在多年前就进入美国。
印度经济时报(Economic TImes)21日报导,川普行政命令代表美国移民政策接下来将有重大转变,但未来几个月可能面临法律挑战。
取消出生公民权也冲击合法入境妇女 但专家说恐行不通
川普总统就职日签署行政命令取消出生公民权(birthright citizenship),签署30天后命令生效,不但影响非法入境妇女所生的孩子,也冲击合法入境妇女所生的孩子;妇女根据免签证计画入境美国或持学生、观光、商务等签证合法入境后生下婴儿,只要孩子父亲不是美国公民或拥有合法居留权,孩子就不能成为美国公民。移民倡议团体20日已针对行政命令提告,法律专家指出,出生公民权源于宪法,不能光靠行政命令推翻。
川普20日晚间签署“保护美国公民的意义与价值”(Protecting the Meaning and Value of American Citizenship)行政命令,挑战受到美国宪法第14条修正案保障的出生公民权。行政命令生效之后,非法居留妇女在美国国土产下婴儿,如果婴儿父亲不是美国公民或绿卡持有人,孩子就无法成为美国公民。
在美国生产的妇女如果生孩子时具有合法入境身分,例如根据免签证计画(Visa Waiver Program,VWP)入境,或持学生签证、工作签证、商务签证入境,但婴儿父亲因并不是美国公民或绿卡持有人,孩子同样无法成为美国公民,行政命令禁止联邦机关为孩子核发美国护照。
美国国籍采“属地原则”(拉丁文jus soli,英文right of the soil),举凡在美国国土出生者都可以成为美国公民,不论父母是否为美国人。1868年通过的宪法第14条修正案第1款开头便写道:“任何人,凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖者,均为合众国及所居住之州的公民。”
第14条修正案通过之后,美国人开始对移民采取反对态度,尤其是中国移工。美国国会立法限缩中国移民,已经在美国的华裔移民处境变得困难。
1870年代在旧金山出生的华裔男子黄金德(Wong Kim Ark),双亲都是中国移民。黄金德赴中国探亲之后,返美时被认为不是美国公民,遭到拒绝入境。最高法院1898年针对“美国诉黄金德案”(United States v. Wong Kim Ark)做出具有里程碑意义的重大裁决,所有在美国境内出生者都是美国公民,即使黄金德双亲并不是美国人也一样。
卫报(The Guardian)报导,除了行政命令之外,川普政府对于打击出生公民权还有其他配套措施,包括限缩怀孕妇女申请短期签证,让孕妇游客没有机会在美国生产。
华盛顿邮报报导,专门研究移民法的洛杉矶加大(University of California at Los Angeles)教授本村浩(Hiroshi Motomura)指出,出生公民权在美国法律根深柢固的程度超过其他任何事项。
本村浩说,取消出生公民权难度极高:“没错,他们可以尝试去推翻,但不只要推翻判例,还必须把宪法改成不是原本的意思。”
已退休移民和海关执法局(Immigration and Customs Enforcement,ICE)副局长卡德拉斯(Julian Calderas)说,川普取消出生公民权的措施“其实是空中画大饼”。他说,光靠行政命令能否行得通令人怀疑,“其实在行政命令之前还有其他很多选项可做”。
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