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近日
银川市成功获批
灵活就业人员参加住房公积金制度
第三批全国试点城市
住房公积金制度作为我国住房制度改革中十分重要的一项，在解决职工住房问题和支持房地产市场平稳健康发展中发挥了重要作用。
2024年以来，银川市在全区率先开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，先后出台政策，通过支持灵活就业人员“租购并举”、发放住房公积金贷款利息专项补贴、提高高精尖缺人才和多子女家庭贷款最高额度、支持退役军人参加住房公积金制度、提供针对性缴存补贴和普惠金融服务等一系列跨部门配套政策集成，让更多灵活就业人员圆了安居梦。
为进一步扩大住房公积金制度覆盖面，解决灵活就业人员住房问题，住建部决定在全国开展第三批灵活就业人员参加住房公积金制度试点，我市及时响应，积极申报试点城市资格，经过努力，2024年12月，银川市被住建部批准为第三批全国23个试点城市之一。
为扎实有序推进试点工作，科学精准实施灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，激励广大灵活就业人员在我市就业创业，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，银川住房公积金管理中心起草制定了《银川市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》。
1月14日，《银川市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》(征求意见稿)全文公布，目前正在广泛征求社会各界的意见建议。
银川市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案
(征求意见稿)
为深入学习贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，加快落实国务院关于“推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点”工作要求，科学精准实施灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，激励广大灵活就业人员在我市就业创业，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，结合我市实际，制定本方案。 进一步扩大我市住房公积金制度覆盖范围，放宽准入门槛，建立自愿缴存、自由退出的灵活缴存机制，满足我市灵活就业人员住房需求，助力灵活就业人员稳业安居，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 1.缴存对象。年满18周岁、未达到法定退休年龄，在银川市以非全日制、个体经营、新业态等方式就业的具有完全民事行为能力且信用良好的各类灵活就业人员，可申请参加住房公积金制度，不受户籍地、户籍性质限制。 2.协议管理。缴存人申请开户缴存时与市公积金中心签订缴存使用协议，明确约定双方权利、义务及违约责任等。 3.灵活缴存。构建适应灵活就业人员特点的缴存机制，灵活就业缴存人在银川市住房公积金月缴存额上下限范围内自行确定月缴存金额，可按月、按季缴存，支持灵活调整，实现愿缴能缴。 4.身份转换。缴存人在灵活就业和单位就业之间转变的，实行账户灵活转换、互认互通，使用政策按照转换前后相应规定分段执行，缴存时间连续不中断的，可视为正常连续缴存。 1.灵活使用。灵活就业缴存人缴存住房公积金期间可享受购房、还贷、租房等提取使用政策，包括提取住房公积金支付首付款、购房款、偿还住房贷款本息、按月提取支付房租等政策。 2.灵活退出。未申请住房公积金贷款或贷款结清的灵活就业缴存人可自愿退出缴存，随时全额提取以灵活就业人员身份缴存的住房公积金账户余额。灵活就业缴存人账户开户满6个月且未汇缴的，账户作自动销户处理。 灵活就业人员连续缴存达到规定期限，且符合银川市个人住房公积金贷款相关要求，可申请住房公积金贷款购买住房。灵活就业缴存人住房公积金贷款最高额度、年限、利率、首付款比例与单位缴存职工一致。 1.税收优惠政策。实施纳税扣除政策，灵活就业人员缴存住房公积金，参照单位缴存职工个人所得税专项扣除规定，允许在个人应纳税所得额中扣除缴存人缴存的住房公积金。实施居民换购住房阶段性个人所得税退税优惠政策，支持灵活就业人员住房“以旧换新”。 2.贷款利息补贴政策。灵活就业人员住房公积金贷款正常还款期内，可获得最长24个月的银川市灵活就业人员住房公积金贷款利息专项补贴，最高每笔贷款可补贴5280元。 3.助推“十万大学生留银川”专项行动。以青年发展型城市建设为抓手，吸引和鼓励高校毕业生、各类人才来银留银安居就业，针对自主创业并缴存住房公积金的应届毕业生，给予每月最高1200元补贴。对符合相关政策(经市委人才局认定)的大学毕业生首次购房的，提高住房公积金贷款最高额度10万元。 4.优先支持退役军人参加住房公积金制度。支持灵活就业的退役军人参加住房公积金制度，开通退役军人住房公积金个人账户设立、转移、缴存和使用的绿色通道，在开户、转移、缴存、提取、贷款、还贷方面优先向灵活就业的退役军人提供便捷服务。 5.促进住房保障体系完善。支持灵活就业人员购买政府经济适用住房、限价商品住房提取使用住房公积金。支持灵活就业人员申请公共租赁住房、保障性租赁住房提取使用住房公积金，可按月提取支付租金。支持灵活就业人员既有住宅加装电梯提取、大修自住住房提取，促进城市更新、危旧房改造和居住环境改善。支持异地搬迁群众缴存使用住房公积金，改善住房条件，大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 6.聚焦“六新六特六优”产业发展。积极鼓励、引导重点行业、重点人群灵活就业人员参加住房公积金制度，推动住房公积金制度产业链全覆盖。 (1)新型工业产业。积极引导新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织等新型工业产业相关灵活就业人员参加住房公积金制度。市公积金中心联合产业主管部门，推动产业链灵活就业人员缴存使用住房公积金，助力产业群体稳业安居，在“赋能现代化产业体系建设”中发挥公积金作用。 (2)特色农业产业。重点支持葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等银川特色产业灵活就业人员参加住房公积金制度。按照行业特点、住房需求等为灵活就业人员提供定制政策服务，加大地方特色产业支持力度，助力乡村振兴。 (3)现代服务产业。大力吸引文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览等现代服务产业灵活就业人员参加住房公积金制度，推动网约车、外卖送货、网络销售等新型灵活就业群体参加住房公积金制度，结合产业和群体特点给予政策最大灵活度和自由度，进一步增强民生保障力度。 (4)新兴和未来产业。将新兴和未来产业从业人员与人才引进政策紧密结合，因地制宜精准引导相关灵活就业人员参加住房公积金制度，助力“科技支宁”东西部合作和“东中部研发+西部转化”，鼓励更多企业引进和使用人才资源。 7.助力提升银川“算力之都”品牌影响力。主动服务培育和发展新质生产力，积极对接银川市数据局，重点围绕云计算、人工智能、电子商务等数字产业，依托市公积金中心开展数据运营试点场景建设优势，将算力企业上下游产业链相关灵活就业人员作为重点服务对象，吸引缴存使用住房公积金，助力其稳业安居，为提升银川“算力之都”品牌影响力贡献公积金力量。 8.为园区高质量发展蓄势赋能。开启“政银携手 进园助企”助力园区发展新路径、新模式，推动园区招商引资见效赋能、人才招引动能集聚。 (1)强化政策服务引导。与银川经济技术开发区、宁夏贺兰工业园区、苏银产业园等银川市各产业园区建立常态化的“公积金帮扶+金融赋能”机制，定期开展政策宣讲和阐释活动，实现地方经济、金融普惠、园区发展互利共赢，助力经济社会发展。 (2)深化人才服务保障。以“十万大学生留银川”专项行动为契机，通过实施住房公积金自愿缴存机制、放宽使用条件、落实税收优惠政策、提供贷款利息补贴等方式，更加有力促进园区灵活就业人员解决基本住房问题，吸引更多青年人才来银就业创业，营造“人才招得来、留得住”的良好生态。 (3)金融赋能融合发展。充分发挥住房公积金主动服务和沟通桥梁作用，提供受委托银行企业金融业务全链条服务，实现银行信贷投放与园区创业、项目、发展资金需求的有效对接，为园区发展助力、为创业就业纾困、为项目建设解难。 9.强化信用激励支持。强化灵活就业人员在住房公积金缴存、贷款偿还等方面的信用评价管理应用，按规定将相关信息报送至中国人民银行个人征信信息平台。积极探索住房公积金缴存使用信用等级评定机制，推动住房公积金领域信用信息共建共享，发挥守信激励、失信惩戒的作用。 10.强化金融配套支持。鼓励受委托银行通过现金红包、消费券等形式开展“开户有礼”“缴存有礼”等业务营销活动。按照创业融资需求，引导金融机构根据灵活就业人员行业特点、缴存时间、余额等，制定个性化金融产品，提供“助业贷”“商户贷”等金融配套服务，切实保障灵活就业人员住房需求。 11.促进房地产平稳健康发展。加大住房公积金贷款支持力度，提高贷款额度，鼓励灵活就业人员购买绿色、低碳、智能、安全的“好房子”，实现房地产企业、灵活就业缴存人互惠双赢。支持“房票”安置对象使用住房公积金，以“房票”购买新建商品住房的灵活就业缴存人，可办理公积金提取、贷款业务。 1.拓宽线下服务渠道。充分发挥受委托银行“网点多、分布广、服务优”的资源优势，增设银行延伸服务网点，打造“家门口的住房公积金”“15分钟服务圈”，满足灵活就业人员缴存使用“就近办”需求。 2.完善线上服务功能。拓展数字化服务场景，优化住房公积金网办功能，实现灵活就业人员全流程业务网上办、掌上办、一网通办、全程网办，构建灵活就业人员“开户、缴存、使用、退出”一站式场景化住房公积金服务体系。 通过综合运用全国住房公积金监管服务平台防范灵活就业人员“一人多缴、一人多贷”住房公积金风险。通过采用信息分析手段，科学评估、综合分析、合理预判，及时完善灵活就业人员贷后管理及风险处置机制。积极引入担保机制防范化解灵活就业人员贷款风险，兜牢风险底线。落实试点数据上报、风险防控、服务事项的相关工作要求，逐步健全风险控制模型。 助推宁夏区域公积金一体化发展新机制建设，实现区域联动，共建改革试点，推进区域住房公积金政策贯通融合，实现灵活就业人员互认通缴。 (一)加强组织领导，推动工作落实。将灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作纳入深改委实施方案和政府工作报告，形成市委、市政府牵头，相关部门协同推进的工作格局。成立银川市灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作专班(详见附件)，研究解决政策推进过程中的重点问题。各有关部门单位加强协作配合，形成工作合力，有序推动试点工作落地见效。 (二)注重宣传引导，营造浓厚氛围。进一步加大政策宣传力度，通过门户网站、微博、微信、线下服务大厅、银行服务网点等渠道建立全方位宣传、全业务指导的宣传工作机制;市新闻传媒中心围绕报纸、电视、新媒体三大板块，不断扩大试点工作的社会知晓度;各成员单位充分发挥自身资源优势，拓宽政策宣传渠道，创新宣传形式，形成“报、网、端、屏、栏”全覆盖的宣传格局，营造良好舆论氛围。 (三)及时评估总结，推动持续改进。在试点实施过程中建立定期会商沟通机制，充分发挥专家指导作用，提高试点工作的科学性。建立跟踪评估机制，梳理试点实施过程中的亮点难点，及时总结经验，持续完善推进试点工作取得实效。来源：银川楼事（版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除）
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