普京在接见俄罗斯外交部领导层时的讲话全文

文摘 2024-06-20 11:57 北京

普京在接见俄罗斯外交部领导层时的讲话全文

翻译 | 刘合君律师

讲话人 | 俄罗斯总统普京

当地时间14日，俄罗斯总统普京与俄罗斯外交部领导层就对外关系等相关问题举行会议。会上普京谈到了俄美关系、俄乌局势、欧亚大陆安全等问题。以下为讲话全文，不代表本平台观点。我们将持续关注俄罗斯和中亚动态并在公众号发布。

拉夫罗夫：尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇总统，各位尊贵的同事们！

我们倍感荣幸能在外交部与您相聚。请允许我代表整个团队，对您参与此次例行会晤表示热烈的欢迎。

首先，我要对您长期以来对外交部门工作的深切关怀表示由衷的感谢。这不仅关乎我们专业领域的职责，也涉及到为外交部及我国大使馆、总领馆提供必要保障，确保我们能够顺利完成既定任务。

同时，我也要向在座的总统办公厅、政府、联邦议会和执行权力机构的同事们表达诚挚的谢意。

在执行俄罗斯总统确立的统一外交政策方针时，我们始终致力于实现最紧密的互动与协调。这一方针体现在我国的外交政策构想中，指引着我们在国际舞台上积极努力，确保国家安全和最优的外部发展环境。

去年三月，您签署了最新版的外交构想。我们以此为指导，不断加强在国际舞台上的地位，以应对各种挑战。

作为优先事项，我们正努力与全球多数国家、全球南方和全球东方加强联系。为此，我们正在重新分配物力和人才资源，将它们投向最需要的地方。

此外，我们也在积极协助克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国以及扎波罗热和赫尔松地区建立对外联系。为此，外交部已在顿涅茨克和卢甘斯克设立了代表处，并加强了辛菲罗波尔代表处的能力。

我相信，今天会晤将为我们明确在国际舞台上实际工作的所有方向提供重要指导。

现在，请允许我邀请您发表指示。

普京：非常感谢！

尊敬的同事们，大家好！

我很高兴能与大家共聚一堂。在我们开始会晤与对话之际，我想向你们表达我深深的感谢，感谢你们为了俄罗斯和我们人民的利益所付出的辛勤努力。

自去年11月以来，国内外形势发生了许多重大转折。因此，我认为评估当前全球和地区事务的形势，并为外交政策部门制定相应的任务至关重要。所有这一切都是为了实现一个主要目标：为国家可持续发展创造条件，确保国家安全，并提升俄罗斯家庭的福祉。

在当前充满挑战和快速变化的现实环境中，我们所有人都需要更加集中精力、主动性和毅力。我们不仅要有能力应对当前的挑战，还要有能力制定我们自己的长期议程。我们应在开放和建设性讨论的框架内，与合作伙伴共同提出并讨论解决关系到我们和整个国际社会的根本性问题的方案。

我要强调的是，世界正在快速变化。无论是全球政治、经济还是技术竞争，都已不再像过去那样。越来越多的国家都在努力加强主权、自给自足、民族和文化认同。全球南方和东方国家正逐渐崭露头角，非洲和拉丁美洲在国际事务中的作用日益增强。自苏联时代以来，我们一直在讨论这些地区的重要性，但今天的形势已截然不同，且这一点正变得越来越显著。欧亚大陆转型的步伐也明显加快，各类大型一体化项目正在积极推进。

今天，基于新的政治经济现实，多极、多边的世界秩序轮廓正在形成。这是一个客观的过程，它反映了文化和文明的多样性。尽管有人试图人为统一，但这种多样性是人类固有的有机特征。

这些深刻的系统性变化无疑激发了乐观主义和希望。在国际事务中，对多极化和多边主义原则的肯定，包括尊重国际法、广泛代表性，使我们能够为了共同利益而共同解决最复杂的问题，为了人民的福祉与安全，构建主权国家的互利关系与合作。

这种未来景象符合世界绝大多数国家的愿望。例如，金砖国家作为一个基于信任对话、参与者主权平等和相互尊重的特殊文化的普遍性联盟，其工作越来越受到大家的关注。在今年俄罗斯担任主席国的框架下，我们将推动金砖国家新成员顺利纳入联盟的工作架构。

我要求政府和外交部继续与伙伴们开展有实质内容的工作和对话，以便在10月举行的喀山金砖国家峰会上达成一系列重要决定，从而确定我们在政治安全、经济金融、科学文化、体育和人道主义等方面的合作方向。

总的来说，我认为金砖国家的潜力将使其成为多极世界秩序的核心监管机构之一。环俄网公众号刘合君律师翻译。

在此方面，我想指出的是，关于多极世界中的国家间互动、整个国际关系体系的民主化讨论已在进行。例如，我们与独联体的同事们已商定并通过了关于多极世界中国际关系的联合文件。我们邀请合作伙伴在其他国际舞台上讨论这个话题，主要是在上海合作组织和金砖国家框架下。

我们对联合国在此方面的对话取得的长足发展表示赞赏，包括建立对所有人来说都至关重要的不可分割的安全体系。换句话说，在国际事务中应确立这样的原则：不能以牺牲其他国家的安全来确保某些国家的安全。

在这方面，我要提醒大家，20世纪末，在激烈的军事意识形态对抗结束后，国际社会拥有了在安全领域建立可靠和公平秩序的独特机会。为此，只需倾听所有相关方的意见，并愿意考虑这些意见。我国一直致力于此类建设性工作。

然而，另一种理念占了上风。以美国为首的西方列强认为自己已经赢得了冷战，有权独立决定如何构建世界。这种世界观的实际表现是北大西洋组织在空间和时间上的无限扩张计划，尽管还有其他关于如何确保欧洲安全的构想。

我们提出的公正问题得到的回答是，没谁想进攻俄罗斯，北约扩张并非针对俄罗斯。但八十年代末九十年代初向苏联和俄罗斯做出的关于不吸纳新成员的承诺已被悄然遗忘。如果能回忆起这些承诺，他们会笑着回答这些保证是口头的，因此不具有约束力。

无论是90年代还是之后，我们总是指出西方精英选择的是错误路线。我们不是简单地批评和警告，而是提出了建设性的解决方案，并强调建立适合所有人的欧洲和世界安全机制的重要性。俄罗斯多年来提出的倡议不胜枚举。

我们可以回忆起2008年提出的欧洲安全条约的想法。俄罗斯外交部在备忘录中也提出了同样的议题，该备忘录已于2021年12月转交美国和北约。

但我们的所有尝试，包括多次尝试向我们的对话者解释、劝告、警告和要求，都没有得到任何实质性回应。西方国家不仅对自己的正确性充满信心，而且对自己将任何事情强加于世界其他国家的实力和能力充满信心，根本不理睬其他意见。他们充其量只是讨论一些实际上解决不了多少问题的小问题，或者讨论只对西方有利的话题。

与此同时，人们很快发现，被宣传成唯一正确的确保欧洲和世界安全与繁荣的计划，实际上并没有奏效。我们可以想想巴尔干地区的悲剧：前南斯拉夫的内部问题确实存在，并在不断积累，但粗暴的外部干涉使其急剧恶化。即使在那时，北约外交的主要原则也展现出在解决复杂的自相残杀冲突方面存在严重缺陷和没有结果。他们指责因某种原因而不喜欢的一方，指责其所有罪行，并在政治、信息和军事力量、经济制裁和限制方面施加压力。

同样的方式也在其他地区用过，我们大家都记忆犹新：伊拉克、叙利亚、利比亚、阿富汗等等。他们在这些地方都没有带来实质性的改变，除了加深存在的问题。数百万计的人遭受悲惨命运，整个国家被摧毁，人道主义和社会灾难策源地以及恐怖分子飞地的激增。事实上，世界上任何国家都很难幸免于落入这份令人悲伤的清单之中。环俄网公众号刘合君律师翻译。

现在，西方正试图肆无忌惮地介入中东事务。他们曾经垄断了这个方向，但今天的结果大家都清楚可见。在南高加索和中亚地区也是如此。两年前在马德里举行的北约峰会上宣布，该联盟不仅要处理欧洲-大西洋地区的安全问题，还要处理亚太地区的安全问题。据说，这些地方离不开他们。显然，背后的意图是向那些想遏制其发展的本地区国家施加压力。众所周知，在这份清单上的首位是我们的国家——俄罗斯。

我还想提醒大家，正是华盛顿单方面宣布退出反导条约、退出销毁中短程导弹条约、天空开放条约，破坏了战略稳定。他们与北约附庸国共同毁掉了欧洲空间数十年建立起来的信任措施和军备控制体系。

最终，西方国家的自私和傲慢造成了当前极其危险的局面。我们已经无可容忍地接近极限点。呼吁从战略上击败拥有最大核武器库的俄罗斯，体现了西方政客的极端冒险主义。他们或者不了解自己催生的威胁的规模，或者只是沉迷于相信自己不会受到惩罚和自己的例外性。这两种情况都可能导致悲剧。

显然，我们正在目睹欧洲大西洋安全体系的崩溃。今天它根本不存在了，实际上需要重建。所有这一切都要求我们与伙伴、所有感兴趣的国家，共同制定确保欧亚大陆安全的方案，然后供国际上进行广泛讨论。

在联邦议会咨文中已有这样的指示。具体而言，在可预见的未来，我们应制定欧亚大陆平等的不可分割的安全、互利合作与发展的轮廓。

为此，我们需要做什么、遵循哪些原则呢？

首先，有必要与未来安全体系的所有潜在参与者建立对话。我要求与愿意与俄罗斯进行建设性互动的国家仔细研究必要的问题。

在最近访问中华人民共和国期间，我们与中国国家主席习近平讨论了这个问题。他们指出，俄方倡议与中方在全球安全领域倡议的基本原则并不矛盾，相反，是补充和完全一致。

其次，重要的是，未来的安全架构应对所有希望参与其建设的欧亚国家开放。这里的“对所有”当然也包括欧洲和北约国家。我们生活在同一个大陆，无论发生什么，我们都无法改变地理现实，我们必须以某种方式共存、共同工作。

目前，俄罗斯与欧盟、许多欧洲国家的关系已经恶化。但我要强调的是，这不是我们的过错。欧洲的一些高级活动家，在参与反俄宣传攻势时，相伴而生的是俄罗斯似乎准备进攻欧洲的言论。我已多次谈到这一点，没有必要在这里重复：我们都明白，这绝对是无稽之谈，只是搞军备竞赛的借口。

在此，我想稍作引申。对于欧洲而言，真正的威胁并非源自俄罗斯。实际上，欧洲人面临的最大挑战在于他们对美国的过度依赖，这种依赖几乎涵盖了军事、政治、技术、意识形态以及信息等多个层面。欧洲正逐渐被推向全球经济发展的边缘，深陷移民和其他紧迫问题的泥沼之中，同时逐渐丧失其国际主体性和文化认同。

有时，我们不禁会产生这样的感觉：许多执政的欧洲政客和官僚机构似乎更担忧失去华盛顿的认可，而非失去自己人民的信任。这一点在最近的欧洲议会选举中得到了印证。欧洲政客们正饱受屈辱、粗鲁和对欧洲领导人监控的丑闻所困，而美国则趁机利用这些丑闻谋取自身利益，比如强迫欧洲购买价格高昂的天然气（欧洲天然气的价格是美国的3至4倍），还不断要求欧洲增加对乌克兰的武器供应。这种要求无处不在，无论是对此国还是彼国，对欧洲经营者实施制裁也毫不手软，没有任何顾忌。

如今，美国又在敦促欧洲增加对乌克兰的武器供应，扩大炮弹的生产能力。但我不禁要问，乌克兰冲突结束后，这些炮弹又有何用？这又如何能确保欧洲的军事安全？我不明白。与此同时，美国自己却在军事技术和未来技术领域进行大量投资，如太空探索、现代无人机技术、基于新物理原则的打击系统等，这些都是决定未来武装斗争性质的关键领域。美国正在这些领域投入巨资，而这些投入对于大国军事政治潜力及其世界地位至关重要。美国似乎正在为我们所需要的地方买单，但这并未增强欧洲自身的潜力。愿上帝保佑他们，顺其自然吧。对我们来说，这也许是件好事，从某种角度看，确实如此。

如果欧洲希望继续作为世界发展的独立中心以及地球文化和文明的重要一极，它必须与俄罗斯维持良好且友好的关系。重要的是，我们已经为此做好了准备。

事实上，那些真正具备欧洲和世界视野的政治家、对自己国家和人民充满热爱的爱国者、具有历史视角的思考者——而非那些盲目追随他人意志和提示的政治家——他们非常清楚这一点的重要性。战后，戴高乐将军曾多次强调这一点。我还记得，在1991年我有幸参与的一次对话中，德国前总理赫尔穆特·科尔也强调了欧洲与俄罗斯之间伙伴关系的重要性。我期望新一代欧洲政治家能够早日回归这一传统智慧。环俄网公众号刘合君律翻译。

至于美国本身，当前执政的自由全球主义精英一直在试图通过各种方式向全世界传播他们的意识形态，以维持其帝国地位。然而，这种霸权只会逐渐耗尽美国的实力，导致国家衰败，并与美国人民的真正利益背道而驰。如果不是这种死胡同般的侵略性弥赛亚主义以及对自身选择和例外性的过分自信，国际关系早就应该趋于稳定。

第三点，为了推广欧亚安全体系的理念，我们需要大幅加强欧亚大陆上现有多边组织间的对话与合作，特别是联盟国家、集安条约组织、欧亚经济联盟、独联体和上海合作组织等。

展望未来，我们预计从东南亚到中东的其他有影响力的欧亚联盟也将加入这一进程。

第四点，我们认为现在是时候广泛讨论欧亚大陆集体安全双边和多边保障新体系了。同时，未来我们还需要努力逐步减少外部大国在欧亚地区的军事存在。当然，我们理解在当前情况下，这样的议题可能显得不切实际。但如果我们能够建立起一个可靠的安全体系，那么外部军事力量的存在将变得不再必要。从大局来看，实际上现在并没有任何必要让外部军事力量继续驻留，他们只是占据了那里的空间而已。

最终，我们认为欧亚大陆上的国家和地区必须自行确定联合安全领域的具体合作内容。为此，我们必须构建起一套切实有效的工作机构、机制和协议体系，以实现稳定和发展的共同目标。

在这方面，我们支持白俄罗斯朋友提出的制定纲领性文件的倡议，即制定《21世纪多极化和多样性宪章》。这一宪章不仅将制定基于国际法基本准则的欧亚架构框架原则，还将在更广泛的意义上制定多极化和多边主义作为新型国际关系体系本质和性质的战略愿景，以取代传统的以西方为中心的世界国际关系体系。我认为这一点非常重要，并希望你们能与我们的合作伙伴以及所有感兴趣的国家深入研究这一文件。我想强调的是，在讨论如此复杂和综合性的问题时，我们需要保持最大限度的广泛代表性，同时充分考虑到不同的理念和立场。

第五点，欧亚安全与发展体系的重要组成部分当然包括经济、社会福祉、一体化和互利合作等方面。解决贫困、不平等、气候、生态等共同问题，以及建立应对流行病威胁和全球经济危机的机制都至关重要。西方国家通过自己的行动不仅破坏了世界的军事政治稳定，还通过制裁和贸易战削弱了关键市场机制的信誉和效能。他们利用国际货币基金组织和世界银行扭曲气候议程，阻碍了全球南方的发展。即使按照西方国家自己制定的规则，他们也会在竞争中失败，启动禁止性壁垒和各种形式的保护主义。因此，美国实际上已经放弃了作为国际贸易监管机构的世贸组织。这一切都已陷入停滞，而且不仅在向竞争对手施压，也在向自己的从属国施压。看看他们现在如何从濒临衰退边缘的欧洲经济中“榨取能量”就可见一斑了。

西方国家已冻结了俄罗斯的一部分资产和外汇储备，并正寻求法律依据以最终占有这些资产。然而，无论拖延多久，盗窃的本质始终无法改变，终将受到应有的惩罚。

更值得我们深思的是，他们通过窃取俄罗斯资产，实际上是在破坏自己一手建立的体系。这个体系数十年来确保了他们的繁荣，使他们能够通过债务和责任吸引全球资金，其消费远超收入。如今，所有国家、公司和主权基金都清楚地意识到，在法律和经济意义上，他们的资产和储备远非安全。任何人都有可能成为美国和西方下一个没收的对象，那些外国基金也可能身陷其中。

现在，大家对以西方储备货币为基础的金融体系的不信任感日益增强。西方国家以及一些欧洲银行的证券和债券出现了资本外流，这些银行曾被认为是绝对可靠的资本储存场所。现在，他们已开始将黄金运出，这是明智之举。

我认为，我们必须认真加强建立有效、安全的双边和多边对外经济机制，以替代西方控制的机制。这包括扩大本币支付、创建独立的支付系统，以及绕过西方封锁或破坏的渠道建立生产供应链。

当然，在欧亚大陆上，特别是在以俄罗斯为天然地理核心的区域，我们还需继续努力发展国际运输走廊。

我通过外交部指示你们，尽可能地促进所有这些领域的国际协议的制定，这对于加强我国与合作伙伴之间的经济合作至关重要。通过这些努力，我们将为大欧亚伙伴关系的建设注入新的动力。这实际上可以成为欧洲不可分割的新安全体系的社会经济基础。

尊敬的同事们！我们的主张旨在构建一个所有国家都坚信自身安全的体系。顺便说一句，如果我们能够建立起这样的体系，那么解决当今存在的诸多冲突将能够采取不同的、真正建设性的方法。缺乏安全和互信的问题不仅存在于欧亚大陆，紧张局势随处可见。我们不断看到的是，世界是如何相互关联和相互依赖的。乌克兰危机就是一个悲惨的例子，其后果正向全世界波及。

但我要强调的是，乌克兰危机并非仅仅是两个国家、更不是两个民族之间因某些问题引发的冲突。如果是这样，那么有着共同的历史和文化、精神价值观、数以百万计的亲属、家庭和人际关系的俄罗斯人和乌克兰人，无疑能够找到公平解决任何问题和分歧的方法。

事实上，冲突的根源并不在于双边关系。乌克兰事件是20世纪末21世纪初世界和欧洲事态发展的直接结果。早在特别军事行动之前，西方就一直在奉行侵略性的、毫不客气和绝对的冒险政策。

冷战结束后，西方国家的精英们为世界进一步地缘政治重组、创建和实施臭名昭著的基于规则的秩序制定了路线。这条路线并未纳入强大的、主权的和自给自足的国家。

由此产生了遏制我国的政策。美国和欧洲的某些活动家已在公开宣布这一政策的目标。他们今天谈论的是臭名昭著的俄罗斯非殖民化。本质上讲，这是企图为按照民族界限分裂我国提供意识形态基础。实际上，苏联和俄罗斯的解体问题已被讨论了很久，在座的各位都清楚这一点。

为实施这一战略，西方国家对我周边领土采取吸收和发展军事政治的路线。北约已经历过五波扩张，现在已经是第六波。他们试图把乌克兰变成他们的跳板，使其成为“反俄”者。为实现这些目标，他们投入金钱和资源，收买政客和各个党派，改写历史和教育计划，供养和培植新纳粹和激进分子团体。他们竭尽全力破坏我们的国家间关系，分裂我们，让我们的人民相互对立。

乌克兰东南部，作为多个世纪以来历史上更大俄罗斯的一部分，在阻碍他们更加明目张胆、毫不客气地执行此项政策。那里曾经生活过的、以及迄今仍生活在那里的人，在1991年乌克兰宣布独立后依然支持与我国保持善意和最为密切的关系。俄罗斯人、乌克兰人和各民族代表，他们的纽带是俄语、文化、传统和历史记忆。

当时的乌克兰总统们、政治家们为了争夺位置，利用这些选民的投票，不得不考虑生活在东南部地区人民的立场、情绪、利益和声音。但在利用这些选票的同时，却在摆脱、周旋和欺骗，谈论所谓的欧洲选择。他们没决定完全与俄罗斯断绝关系，因为乌克兰东南部是另一种倾向，他们不得不认同。乌克兰宣布独立后，其政权多年时间里始终伴随着这种双重性。

显而易见，西方很早就看到了这一点。他们很早以前已经看到并明白东南部因素的制约作用，任何多年的宣传都无法从根本上改变局势。当然已经做了很多，但从根本上很难扭转局势。

他们难以毁掉乌克兰东南部大多数人的历史认同感和意识，难以抹去他们、包括年轻一代对俄罗斯的良好态度和我们的历史共同体感。因此，他们再次决定动用武力，击垮东南部地区人民，并不在意他们的意见。他们策划、组织和资助，当然也在利用乌克兰内部政治上的困难与复杂性，逐渐地、有目的地准备武装政变。

乌克兰城市被一波屠杀、暴力和谋杀所淹没，基辅政权已被激进分子完全篡夺。他们激进的民族主义口号，包括为纳粹追随者平反，被提升到国家意识形态的地位。在国家和公共领域废除俄语的政策，对东正教信徒的压制和对教会事务干涉的增加，最终导致分裂。似乎没人注意到这种干扰，仿佛事情本来就该如此。但事实并非如此，尤其是针对俄罗斯时。

众所周知，乌克兰数百万居民、主要是东部地区的居民反对政变，他们开始受到报复和恐怖威胁。首先，基辅新当局开始准备对讲俄语的克里米亚实施打击。大家都知道，克里米亚曾在1954年从俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国移交给乌克兰，这违反了所有当时苏联实施的法律和程序规范。显然，在此情况下，我们不能放弃、不能不保护克里米亚人和塞瓦斯托波尔人。他们做出了选择，众所周知，2014年克里米亚和塞瓦斯托波尔历史性地加入了俄罗斯。

在哈尔科夫、赫尔松、敖德萨、扎波罗热、顿涅茨克、卢甘斯克、马里乌波尔，反对政变的和平抗议开始受到镇压，基辅政权和民族主义团体制造了恐怖。也许无需回忆，大家都清楚这些地区发生的一切。

2014年5月，就顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国地位问题举行了全民公决，绝大多数居民赞成独立与主权。这引发了一个问题：普通民众是否可以通过这种方式表达自己的意愿，是否可以宣布独立？在座的各位都明白，他们当然可以，也有充分的权利和依据这样做，而且符合国际法，包括人民自决权。无需提醒您，但不管怎样，有媒体在起作用，我想说的是，《联合国宪章》第一条第二款赋予了此项权利。

在此我提醒著名的科索沃先例。有关此事早已谈及很多，但我还是再说一下。西方国家自己制造的先例，在完全相似的情况下，他们承认2008年科索沃从塞尔维亚分离是合法的。随后，联合国国际法院作出了众所周知的裁决，2010年7月22日根据《联合国宪章》第一条第二款裁定：“安理会的实践并未普遍禁止单方面宣布独立。”接下来写道：“一般国际法不包含任何适用的禁止宣布独立的规定。”此外还写道，该国那些决定宣布独立的地区，无论是什么，都没有义务去找其前国家的中央政府。所有这些都白纸黑字写在那里。环俄网公众号刘合君律师翻译。

那么，顿涅茨克和卢甘斯克共和国，是否有权宣布独立？当然有。此问题甚至不能用另一种方式来看待。

基辅当局在此情况下做了什么？他们完全无视人民的选择，动用空军、火炮和坦克对新独立国家——顿巴斯人民共和国发动全面战争。对和平城市的轰炸和炮击以及恐吓行为开始了。接下来发生了什么？顿巴斯居民拿起武器来保护自己的生命、家园、权利和合法利益。

在西方，现在经常听到这样的论点：在特别军事行动框架下，俄罗斯发动了战争，是侵略者，因此，包括使用西方武器对其领土进行攻击，乌克兰应该是在自卫，并且可以做到这点。

我想再次强调：俄罗斯未发动战争，是基辅政权，我重复一遍，在乌克兰部分地区居民根据国际法宣布独立后开启了战斗行动，并还在继续。这就是入侵，如果我们不承认生活在此地人民宣布独立的权力。该怎么办？那时该怎么办？这就是入侵。那些在过去那些年中帮助基辅政权军事机器者，是入侵者的帮凶。

然后到了2014年，顿巴斯居民并没有屈服。民兵顽强抵抗，击退了惩罚部队，然后将他们从顿涅茨克和卢甘斯克赶走。我们希望这能让那些发动这场屠杀的人清醒过来。为制止流血，俄罗斯发出一贯的进行谈判的呼吁，呼吁首先由基辅和顿巴斯各共和国代表参加，并得到俄罗斯、德国和法国的协助。

对话非常困难，但不管怎样，根据2015年结果签署了明斯克协议。我们非常认真地履行这些协议，并希望我们能够在和平进程和国际法的框架内解决局势。希望考虑顿巴斯的合法利益和要求，在宪法规定这些地区特殊地位和当地居民基本权利的同时，维护乌克兰的领土统一。我们为此做好了准备，准备说服当地居民以这种方式解决问题，并不止一次提出这样或那样的妥协和解决方案。

但一切最终都被拒绝了，基辅干脆把明斯克协议扔进了垃圾桶。正如乌克兰精英代表后来承认的那样，他们对文件中的任何条款都不满意，他们只是撒谎并尽量回避。

德国前总理和法国前总统实际上是明斯克协议的共同起草者和担保人，后来突然也直接承认，原来这些协议的实施并不是计划中的，他们谈论局势只是为了争取时间来组建乌克兰武装部队，充实他们的武器装备。他们只是再次“哄骗”我们，欺骗我们。

顿巴斯并没有真正的和平进程，也没有基辅津津乐道的再次统一与民族和解政策，相反，是遭到长达八年的炮击。他们制造恐怖袭击、谋杀和组织严厉的封锁。这些年来，顿巴斯的居民（妇女、儿童、老人）被宣布为“二等人”、“劣等人”，他们受到报复的威胁，言及我们将过来与每个人清算。这难道不是21世纪欧洲中部的种族灭绝吗？在欧洲和美国，他们装作什么也没发生，没人注意到任何事情。

在2021年末至2022年初，明斯克协议所代表的和平努力被彻底摧毁，不仅被乌克兰基辅政府，还遭到了其西方支持者的摒弃，导致顿巴斯地区再次遭受了有组织的大规模攻击。乌克兰的庞大武装力量正在为对卢甘斯克和顿涅茨克发起新一轮的军事行动做准备，这一行动伴随着种族清洗和巨大的人员伤亡，导致数十万难民流离失所。我们肩负着阻止这场灾难、保护人民免受苦难的重任，因此，我们别无选择，只能采取行动。

最终，俄罗斯承认了顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国的独立地位。值得注意的是，在过去八年里，我们并未轻易承认这两个共和国，而是寄望于通过对话和协商达成共识。但结果众所周知。2022年2月21日，我们与这两个我们承认的共和国签署了友好、合作互助条约。这里引出一个问题：这些人民共和国是否有权向我们寻求支持，如果我们承认他们的独立地位？我们的立场是明确的，他们有权宣布独立，正如他们根据联合国国际法院的条款和裁决所做的那样。他们既然拥有这样的权力并行使了它，那么我们也有权与他们签署条约，这完全符合国际法和联合国宪章第51条的规定。

同时，我们强烈敦促乌克兰基辅当局从顿巴斯地区撤军。我可以明确告诉大家，我们曾与基辅当局接触，明确表示：只要撤军，一切都可以谈。然而，这个提议几乎被立即拒绝，甚至被完全无视，尽管它为和平解决冲突提供了真正的机会。

2022年2月24日，面对乌克兰局势的持续恶化，俄罗斯被迫宣布启动特别军事行动。我向俄罗斯公民、顿涅茨克和卢甘斯克共和国的居民以及乌克兰社会发表了讲话，明确阐述了这次行动的目标：保护顿巴斯人民的生命安全，恢复和平，实现乌克兰的非军事化和去纳粹化，从而保障我国的国家安全，恢复欧洲安全平衡。

我们始终认为，通过政治外交手段实现上述目标是最优选项。我要强调的是，在特别军事行动初期，我们就已经开始与乌克兰基辅政权的代表进行谈判。谈判地点包括白俄罗斯和土耳其。我们试图向基辅传达一个明确的信息：请尊重顿巴斯人民的选择，尊重当地居民的意志，撤出军队，停止对和平城市和村庄的攻击。我们不再需要其他条件，剩余的问题将来再解决。然而，我们得到的答复是坚决的拒绝。显然，这是西方势力在幕后操纵的结果，对此我稍后会详细讨论。

当时，即2022年2月至3月间，我们的军队确实抵近了基辅。但我想强调的是，尽管有多种战术建议和方案被提出，但进攻一个拥有300万人口的城市这一政治决策，从未在我们的议程上出现过。

我们的行动本质上是为了迫使乌克兰政权回到谈判桌前，寻求和平解决冲突的方案。

令人惊讶的是，在谈判过程中，我们实际上达成了一个让莫斯科和基辅都满意的协议草案。这份名为《乌克兰永久中立和安全保证条约》的文件，虽然具有妥协性，但其核心要点完全符合我们的基本要求，也解决了特别军事行动开始时设定的关键问题。其中包括乌克兰的非军事化和去纳粹化等重要内容。此外，乌克兰还承诺限制武装部队规模，不建立军事联盟、不设立外国军事基地等，以此换取国际社会的安全保障。

就我们而言，我们理解乌克兰对于自身安全的关切，并同意其在不正式加入北约的情况下，获得与该联盟成员国相近的保证。虽然这不是一个轻易做出的决定，但我们认同乌克兰在确保其自身安全要求方面的合法性，并且在原则上并不反对基辅方面提出的这一措辞。总体上，我们认为主要事项是停止流血和在顿巴斯地区的战争。

在2022年3月29日，我们从基辅撤出军队，因为当时得到了保证，有必要为此创造必要的条件来完成政治谈判进程。正如我们的西方同事所说，任何一方都不应在枪口下被迫签署此类协议。我们也对此表示了认同。刘合君律师翻译。

然而，令人遗憾的是，在俄罗斯军队从基辅撤出的第二天，乌克兰领导层便立即暂停参与谈判进程。他们在布查进行了众所周知的挑衅行为，并放弃了之前准备好的协议版本。显然，这种挑衅行为的目的在于以一种方式解释他们在谈判期间拒绝取得的结果，从而使得和平之路再次被阻断。

现在我们已经清楚，这一切都是根据西方某些监护人的命令进行的。其中包括一位英国前首相，他在访问基辅时明确表示：如果没有达成协议，必须在战场上战胜俄罗斯，使其在战略上失败。他还做出了进一步加强对乌克兰武器供应的决定。而此后不久，乌克兰总统发布命令，禁止本国代表甚至他自己与莫斯科进行任何谈判。这样看来，我们试图通过和平方式解决问题的努力再一次宣告失败。

关于谈判的话题，我想借此机会在此演讲厅进一步分享一些之前未曾公开的细节。在俄罗斯军队占领赫尔松和扎波罗热部分地区后，多位西方政治家开始介入，寻求和平解决冲突的途径。其中一位重要人物于2022年3月专程访问莫斯科，进行了深入的斡旋工作。我们对此表示欢迎，并认真听取了他的建议。他在会谈时透露，他的努力得到了德国、法国领导人和美国一些高官的明确支持。

在会谈过程中，这位外国客人提出了一个关键问题：既然俄罗斯在帮助顿巴斯地区，为何军队还出现在乌克兰南部，特别是赫尔松和扎波罗热州？我们的回答是，这是俄罗斯总参谋部基于战略考虑做出的决策，主要目的是绕过乌克兰当局在顿巴斯长期构建的防御工事，以便更有效地推进军事行动，首要目标之一是解放马里乌波尔。

这位客人作为专业人士，进一步询问了关于俄罗斯军队在赫尔松和扎波罗热地区的未来计划。我们明确表示，在特别军事行动目标达成后，这些地区的最终归属将基于多方协商，但一个核心前提是俄罗斯必须确保与克里米亚之间稳固的陆路联系。这意味着，基辅政府需要保证俄罗斯通过赫尔松和扎波罗热地区进入克里米亚半岛的合法权利。

这一决定并非轻率之举，而是在与国际社会、特别是联合国安理会以及地区内相关方进行广泛协商后得出的结论。当然，最终决定还需经过我国公民、公众的广泛讨论，特别是要听取赫尔松和扎波罗热地区居民的意见。事实上，我们也正是这么做的。我们举行了全民公决，充分尊重并采纳了当地居民的意见。

赫尔松和扎波罗热地区以及顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国已成为俄罗斯联邦的一部分，人民与俄罗斯同在的意志不可动摇。该问题已永久关闭，不再讨论。我想再说一遍：是西方准备并挑起了乌克兰危机，现在正竭尽全力确保这场危机无休止地持续下去，削弱俄罗斯和乌克兰人民，使其彼此怨恨。

他们在运送新批次的弹药和武器。一些欧洲政治家已开始讨论在乌克兰部署正规军的可能性。与此同时，正如我已经指出的，乌克兰当前的真正主人，不幸的是，不是乌克兰人民，而是海外全球主义精英正试图将不受人民欢迎的决策所造成的负担，包括进一步降低征兵年龄押给乌克兰当局。

众所周知，征兵年龄是25岁，下一阶段可能是23岁，然后是20岁、18岁或立刻是18岁。然后，当然，他们会摆脱那些在压力下做出这些不受欢迎决定的人物。西方视他们为不需要的人而将其抛弃，将所有责任转嫁到他们身上，并将其他同样依赖西方但声誉尚未受损的人放在这个位置。

因此，也许包括取消乌克兰下一届总统选举的想法。现在，那些当权者会做一切事情，然后会扔进篮子，而他们将继续做他们认为必要的事情。

鉴于此，我提醒大家一些现在基辅不愿回忆的事情，甚至西方也不愿谈论。指的是什么呢？早在2014年5月，乌克兰宪法法院就裁定：“总统任期五年，无论是提前选举还是定期选举当选。” 此外，乌克兰宪法法院还指出：“总统的宪法地位不包含规定五年以外的任期。”法院的决定是最终决定，不得上诉。就是这些。

对于今天的情况意味着什么？乌克兰前任总统的总统任期及其合法性已经完结，任何方式都无法恢复。我不想赘述乌克兰宪法法院关于总统任期判决的背景。显然，与企图使2014年政变合法化有关。但不管怎样，还是有这样的判决，这是法律事实。该判决，使今天为取消选举的所有辩护尝试都受质疑。

事实上乌克兰目前的悲惨一页始于强行夺权，正如我已经说过的，是2014年的反宪法政变。我再说一遍：基辅现政权的根源是武装政变。现在这个循环已经结束，乌克兰行政权力再次像2014年那样被非法篡夺和执掌，事实上它是非法的。

我还要说更多的是：取消选举，是基辅现政权实际本质的真正表现，该政权起于2014年的武装政变，从根上与政变息息相关。事实上，他们在取消选举后仍继续掌权，这些行为是乌克兰宪法第5条直接禁止的。宪法原文：“决定和改变乌克兰宪法制度的权利完全属于人民，不能被国家、其机构或官员所篡夺。” 另外，此类行为属于乌克兰《刑法》第109条，该条专指暴力改变或推翻宪法秩序或夺取国家权力，以及阴谋实施此类行为。

2014年，这种篡夺行为被冠之以革命名义，而现在则以军事行动为借口。但实质并没有变化。本质上，是乌克兰行政权力、最高拉达领导层及其控制的议会多数派之间的阴谋，旨在篡夺国家权力（不能以其他方式来称呼），按照乌克兰法律这是刑事犯罪。

再有，乌克兰宪法并没规定取消或推迟总统选举的可能性，也没规定军事状态情况下可继续行使权力。而这些，恰恰是他们的依据。那么乌克兰根本大法中是如何规定的呢？按照宪法第83条，军事状态期间，可以推迟最高拉达的选举。也就是说，乌克兰立法规定的唯一例外，即军事状态期间，政府机构的权力延续、无需举行选举。而这例外只涉及最高拉达（议会）。这表明，军事状态情况下，乌克兰议会是常设机构。

换言之，与行政部门相比，今天的最高拉达是一个合法机构。乌克兰不是总统制共和国，而是议会总统制共和国。这才是重点。

此外，根据第106条和第112条，最高拉达主席兼任总统，被赋予特殊权力，包括国防、安全和武装部队最高指挥权。一切都白纸黑字。

值得一提：今年上半年，乌克兰与多个欧洲国家签署了一系列安全领域合作和长期支持的双边协议。现在与美国也有类似文件。

自今年5月21日起，签署此类文件的乌方代表的权力和合法性自然受到质疑。我们无所谓，由谁来签文件。显然这有政治和宣传的成分。美国及其卫星国以某种方式希望支持他们的代理人，赋予他们影响力和合法性。

但如果稍后美国对这样的协议进行严肃的法律审查（我不是在谈本质，而是在谈法律部分），那么肯定会出现问题：谁签署了这些文件以及有什么授权？事实证明，这全是虚张声势，协议毫无意义，当然，如果有分析情况的愿望，那么整个结构就会坍塌。可以做出一切都很正常的样子，但那里没有什么正常的，我读过，一切都写在文件里，写在宪法中。

我还要提醒是，特别军事行动开始后，西方发起了猛烈的且毫不客气的攻势，试图在国际舞台上孤立俄罗斯。今天，所有人都清楚，这一尝试显然是失败了。但西方当然没有放弃建立某种形式的国际反俄联盟、并向俄罗斯施加看得见的压力的想法。我们也明白这一点。

都知道，他们开始积极推动倡议，在瑞士召开所谓的乌克兰和平问题高级国际会议。而且，他们计划在“七国集团”峰会后立即举行，实际上，是那些通过其政策点燃乌克兰冲突的国家集团。瑞士会议组织者的提议，不过是转移大家的注意力、颠倒乌克兰危机前因后果、把讨论引向错误轨道的又一伎俩，并在一定程度上再次表明乌克兰现行政权的合法性表象。环俄网公众号师翻译。

因此很自然的是，在瑞士，原则上不会讨论当前国际安全与稳定危机真正的根本性问题以及乌克兰冲突的真正根源，尽管当然会试图努力给予会议议程或多或少的体面外表。

现在可以预见，一切都将归于蛊惑性的一般对话和针对俄罗斯的一系列新指控。想法很容易理解：以任何可能的方式吸引尽可能多的国家，从而将问题呈现为整个国际社会共享的西方“食谱”和规则。这意味着我国必须无条件接受它们。

当然如你们所知，我们没有被邀请参加瑞士会议。要知道，本质上讲，这不是谈判，而是一些国家有意进一步推动自己的路线、自行解决直接影响我们利益与安全的问题。

在此我想强调：没有俄罗斯的参与，没有与我们诚实和负责任的对话，就不可能在乌克兰和整个欧洲安全问题上达成和平解决方案。

与此同时，西方却无视我们的利益，禁止基辅谈判，并一直虚伪地要求我们进行某种谈判。这看起来很愚蠢：一方面，禁止他们与我们谈判，又呼吁我们进行谈判，同时又暗示我们在拒绝谈判。这太荒谬了。但我们只是生活在某种镜像中。

但首先，向基辅发出解禁令，即与俄罗斯谈判的自我禁令；其次，我们甚至准备明天就坐到谈判桌旁。我们同时理解法律情况的特殊性，但那里有合法的政府，即按照宪法，我刚才说了，有可以谈判的对象。那么可以，我们准备好了。我们启动谈判的条件很简单，可以归结为以下几点：

你们知道，我现在将花一些时间再次重现所发生的整个事件链条，以便清楚地表明，对我们来说，我要谈的并不是今天的情况，但我们始终坚持一定的原则，我们一直在追求和平。

条件非常简单：乌克兰军队必须从顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国、赫尔松和扎波罗热州全部撤出。而且我提请注意的是，从这些地区完全撤出，而界限是其在加入乌克兰时的行政边界。

基辅一旦宣布准备好做出这样的决定，并开始从这些地区真正撤军，正式通知放弃加入北约的计划，我方将立即、实际上是在同一分钟下令停火、启动谈判。我重复一下：我们将立即这样做。当然，我们同时保证乌克兰部队不受阻碍地安全撤出。

当然，我们期望，基辅根据现实、秉承乌克兰人民的真正国家利益，独立做出撤军、不结盟地位以及开启决定其未来生存的与俄罗斯对话的决定，而非听从西方的命令，尽管对此当然存在很大的疑问。

不管怎样，我想再说什么呢？提醒些什么呢？我想再回顾一下事情的来龙去脉，让我们为此花点时间。

2013年至2014年基辅独立广场事件期间，俄罗斯多次表示愿为通过宪法解决危机提供协助，而宪法危机是由外部组织引起的。我们看一下2014年2月末的事件时间排序。

2月18日，基辅爆发反对派挑起的武装冲突，包括市长办公室和工会大厦在内的许多建筑物被纵火焚烧。2月20日，不明身份的狙击手向抗议者和执法人员开枪，即那些准备武装政变的人在竭力将局势进一步推向暴力和激进化。而那些当年在基辅街头对政府表达不满的人，犹如炮灰，被故意利用来实现其自私的目的。他们现在做的也是一样，征兵动员送死。但当时，曾有机会以文明的方式摆脱这种局面。

2月21日，时任乌克兰总统与反对派签署了政治解决危机协议。众所周知，担保者是德国、波兰和法国的官方代表。协议规定，恢复议会总统制、提前举行总统选举、组建全民信任政府、从基辅市中心撤出执法部队，以及反对派交出武器。我补充一点，最高拉达还通过法律，排除对抗议参与者刑事起诉。此项协议的达成，使停止暴力、局势回到宪法框架成为可能。协议已经签署，尽管基辅和西方都不想再提及。

今天我要多讲一个之前没有公开的重要事实：2月21日，同一时间，在美方倡议下，我同美国领导人进行对话。实质内容如下：美国领导人明确表示，支持政府和反对派之间达成的基辅协议。此外，他称这是真正的突破，对乌克兰人民来说是机会，这样，燃起的暴力就不会跨越所有可以想象的界限。

然后，对话过程中我们实际上共同制定了以下公式：俄罗斯努力说服时任乌克兰总统保持最大程度克制，不动用军队和执法机构来镇压集会者。而美方将相应地督促反对派恢复秩序，从行政大楼撤出，以使街道平静下来。

所有这一切，都应为乌克兰恢复正常生活和宪法秩序创造条件。总体来说，我们达成共识，为乌克兰的稳定、和平与正常发展而共同努力。我们完全信守诺言。乌克兰时任总统亚努科维奇实际上并未计划动用军队，也没这样做，甚至还从基辅撤出了补充的警察部队。

但我们的西方同事们呢？2月22日夜以及第二天，亚努科维奇总统前往哈尔科夫，乌克兰东南部和克里米亚代表大会将在那里举行，激进分子不顾所有协议和来自西方的保证（包括欧洲，以及我刚才所说的美国），武力控制了拉达（议会）、总统府大楼，并夺取了政府。所有政治解决协议的担保者，无论是美国还是欧洲，都没采取任何行动来履行自己的义务，敦促反对派退出被占领的行政设施和放弃暴力。看来，事件脉络不仅让他们满意，而且似乎他们是事件发展的组织者。

此外，2014年2月22日，乌克兰最高拉达违反乌克兰宪法，通过一项关于现任总统亚努科维奇自行解除总统职务的决议，并计划于5月25日提前举行选举。也就是说，发生了外部挑起的武装政变。乌克兰激进分子在西方的默许和直接支持下，破坏了和平解决局势的所有努力。

然后，我们说服基辅和西方国家首都与乌克兰东南部人民对话，尊重他们的利益、权利和自由。但行不通，通过政变上台的政权选择了战争，并于2014年春夏对顿巴斯发起了惩罚行动。俄罗斯再次呼吁和平。

我们竭尽全力解决明斯克协议框架内出现的最紧迫问题，但正如已经强调的那样，西方和基辅当局不准备执行这些协议。尽管我们西方同事，包括白宫首脑口头上向我们保证明斯克协议很重要，他们致力于协议的执行进程。他们认为，这将使乌克兰摆脱局势，稳定下来，并考虑到东部居民的利益。取而代之的，事实上正如我已经说过的，他们组织了对顿巴斯的封锁。乌克兰武装部队一直在为摧毁顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国的全面行动做准备。

明斯克协议最终被基辅政权和西方葬送。我再次提及此事，正因为如此，俄罗斯于2022年被迫开始特别军事行动，以终止在顿巴斯的战争，保护平民免遭种族灭绝。与此同时，从最初时日开始，我们再次提出外交解决危机的选项，今天我已谈到了这点：在白俄罗斯和土耳其谈判，将军队从基辅撤出，以便为签署原则上各方已经商定的伊斯坦布尔协议创造条件。但我们所有尝试最终又被拒绝。西方和基辅已经制定了击败我们的方针，但众所周知，这一切都失败了。

今天我们提出另一个具体的、现实的和平建议。如果基辅和西方首都还像以前那样拒绝，最终这是他们的事情，那么他们应对继续流血负有政治和道义上的责任。显然，在战斗接触线、实地的现实将继续出现不利于基辅政权的变化，而启动谈判的条件也将不同。

我说重点：我们提议的实质并非西方所希望的某种临时休战或停火，以挽回损失、重新武装基辅政权，并为新的进攻做准备。我再说一遍：我们不是谈论冻结冲突，而是最终结束冲突。

我再说一遍：如果基辅同意今天提出的类似行动方针，同意从顿卢共和国、扎波罗热和赫尔松州完全撤军，并真正开启这一进程，我们准备立刻谈判。

我在此重复：我们的原则立场是乌克兰中立、不结盟、无核地位、非军事化和去纳粹化，而且 2022 年伊斯坦布尔谈判期间就此已达成共识。在那里，即使是非军事化都是清楚的，都写好了：这个那个，坦克数量。所有的一切都达成一致。

毫无疑问，乌克兰俄语公民的权利、自由和利益必须得到充分保障，新的领土现实、克里米亚、塞瓦斯托波尔、顿卢共和国、赫尔松和扎波罗热地区作为俄联邦主体的地位必须得到承认。将来，所有这些基本的根本性的规定都应以基本国际协议的形式固定下来。当然，前提条件还有西方取消针对俄罗斯的所有制裁。

我认为，俄罗斯提出的选项能真正结束乌克兰战争。也就是说，我们呼吁，将历史的悲惨一页翻过去，尽管困难重重，但要逐渐的一步步地恢复俄罗斯和乌克兰以及整个欧洲的信任和睦邻关系。

乌克兰危机解决后，我们愿同包括为寻求解决乌克兰危机方案做出重大和建设性贡献的集安条约组织、上合组织伙伴们与欧洲国家进行对话。这样，我们可着手基本任务，像我在开始演讲时谈及的，建立不可分割兼顾所有国家利益的欧亚安全体系。

当然，完全回到我们25年前、15年前甚至2年前提出的安全建议是不可能的，发生了太多事情，情况已出现了变化。但基本原则，最重要的对话主题依然没变。俄罗斯意识到自己对全球稳定的责任，并重申愿与所有国家进行对话。但这不应是仿制和平进程，以服务于谁的自私意志和私利，而是就所有问题、整个世界的安全问题进行认真和彻底的对话。

尊敬的同事们！我相信大家都很清楚俄罗斯面临着哪些巨大任务，我们需做很多工作，包括在外交政策领域。

我衷心祝愿你们在如此艰巨工作中取得成功，以保障俄罗斯的安全和我国的利益，巩固俄罗斯在世界上的地位，促进一体化进程以及与我们伙伴的双边关系。

国家领导层将继续为外交部门和所有参与落实俄罗斯外交政策者提供必要的支持。

再次感谢你们所做的工作，感谢您的耐心和对所说内容的关注。我相信，我们的一切都将顺利。

非常感谢！

拉夫罗夫：尊敬的弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，首先，我非常感谢您对我们工作的评价。

我们正在努力，生活也在迫使我们更加努力，我们会这么做，因为大家都明白，这关系到国家的命运、人民的命运，某种程度上也关系到世界的命运。您刚刚发表的指示，详细说明了欧亚安全构想，我们将与其他部门的同事们共同非常具体地执行。

正如您所说，在基于同样原则构建新的、公平不可分割的安全体系的背景下，我们将继续协助解决个别危机局势，当然，乌克兰危机对我们来说是最优先的。

毫无疑问我们将在各种情况下运用您的新倡议，包括在金砖国家和上海合作组织框架下，在与中华人民共和国、拉丁美洲和非洲国家的工作中，这些国家也提出了自己的倡议，但乌克兰的管理者暂时完全忽视这些倡议。再次向您表示感谢！我们将继续努力工作。

普京：谢谢！

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