聚焦民生百态，聆听民众声音。长沙市广播电视台、长沙市民政局、长沙市慈善总会联合推出了特别栏目《民生·民声》。《民生·民声》栏目以“短消息”“人物纪实”“谈话节目”等节目模式，围绕民政政策、社会救助、养老服务、未成年人保护、基层社会治理、专项社会事务、公益慈善事业等群众高度关注的话题，生动活泼报道民生故事，全面传播民政资讯，传递关爱与温暖。
党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，我国大力发展养老服务事业，加快建设中国特色养老服务体系，“养老”变“享老”的温暖图景正在成为现实。而长沙，也依托社区养老服务设施，积极探索建立社区居家养老服务新模式。本期的《民生·民声》之《民声大家谈》，演播室邀请到了长沙市民政局养老服务处长徐飞亮和长沙民政职业技术学院陈卓颐教授一起来分享长沙社区居家养老相关相关内容。
我国老龄化程度加深
社区居家养老势在必行
陈卓颐：
养老有三种模式，居家、机构和社区养老。
居家养老的优势在于，第一可以在家里随心所欲，自由自在，其次，有利于与子女、邻里情感交流，第三，相对经济，减轻政府的压力。当然居家养老也有它的不足。当老年人高龄、患病、生活不能自理的时候，风险、护理难度加大，照料不专业问题凸显，其次，不能像养老机构可以24小时有人照护，照料缺乏持续性，因此居家养老一般适合于生活能基本自理，健康、低龄的老年人。
所谓“社区养老”仍然是在家养老，所不同的是照料者还增加了社会组织。社会组织的加入弥补了家庭照料资源的不足，本质上属于在社区支持下的居家养老，因此又称为“社区居家养老”。
徐飞亮：
去年我们长沙市获批了这一民政部和财政部共同支持的项目，提升行动项目主要目标是通过中央专项彩票公益金支持，面向我市经济困难的失能、半失能老年人在一年时间内建成 2862张家庭养老床位，另外还为有需求但没有建设家庭养老床位的老年人提供不少于5724人次的居家上门服务。这里的1人次指的是为同一个对象累计在一年内提供不少于30 次的上门服务，每个月不少于4次。同时，通过项目的实施，我们还优化社区居家养老服务的网络布局，提升养老服务的供给水平，让老年人足不出户就能享受到优质的服务，打通我们的养老服务“最后一米”。
实施基本养老服务提升行动
描绘老人晚年幸福图景
主持人：为巩固提升行动项目成果，我们还推出了哪些举措呢？
徐飞亮：
第一个方面，完善了基本养老服务政策体系。市政府出台了推进基本养老服务体系建设的主体政策文件，并且配套制定了政府购买居家养老上门服务实施细则等等一系列配套政策，为我们深化社区居家养老服务提供了强有力的支撑。
第二个方面，优化社区居家养老服务网络。今年市政府还将新建100家社区居家养老服务设施，纳入到民生实事工程，那么到2025年我们将实现城乡社区居家养老服务设施全覆盖。
第三个方面，建设长沙市智慧养老服务平台，全面推进养老服务事项“一网通办”、数据分析“一屏统览”、服务供给“一键直达”。就好比是打造了一个养老服务的“美团网”，老年人和家属只要在手机上下单，专业的服务就能送上门。
第四个方面，我们加强养老服务人才队伍建设。长沙市实施了养老护理员岗位补贴，同时我们还通过立法的方式设立“养老护理员日”，我们建立了养老服务职业技能培训实训基地，提升整个行业的护理水平。
主持人：请陈教授来跟我们分享一下，您觉得这样一些服务举措怎么样来提升长沙老年人的获得感、幸福感与安全感呢？
陈卓颐：
刚才的谈话当中谈到了一个概念——基本养老（服务），简单地说就是国家的一种制度性安排与保障。这种制度保障将保障每一位老年人的基本生活，同时将保障每一位老年人，在遇到单纯依靠个人和家庭难以化解的贫困、失能和无人照顾等风险时，能够平等获得基本养老服务。
获得家庭养老床位和上门服务的老年人，就属于特别困难、急需帮助的老年人。他们所获得的服务就是基本养老服务。目前长沙市对这一部分老年人的家庭养老床位的建设基本实行免费，上门服务也是政府购买服务。随着本市经济发展，财力增强 ，将有越来越多老年人在建立家庭养老床位、上门服务和老年助餐等服务问题上获得政府资助，将不断提升本市老年人的幸福感、获得感和安全感。
社区居家养老初见成效
养老服务工作亮点纷呈
徐飞亮：
截至目前，我们基本上完成了整个提升行动的预期目标。
第一是创新了“全街道整体运营”的模式。目前，9个试点街道（乡镇）综合养老服务中心收住老年人360人，平均入住率达到70%；都设立了街道级的居家养老服务指挥调度中心，通过信息平台对辖区内养老服务进行供需对接、调度指挥、专业指导。
第二是解决了老年人“吃饭难”的问题。我们联合发改、财政等12个部门印发了老年助餐服务实施方案。目前全市已建成有餐食制作功能的老年助餐服务点189个，每个月服务的老年人大概超过20万人次。
第三是提升了智慧化管理水平。在我们的智慧养老服务平台上，试运行半年来，注册用户1.7万，养老服务总订单量5.6万单。
陈卓颐：
在我的印象当中，长沙市社区居家养老服务在省内无疑是做的最好的，也是最有影响的。即使在全国各省市，也是做得比较扎实的，主要体现在：
第一，社区居家养老服务体系起步比较早，投入大，基本实现了城乡社区居家养老服务机构全覆盖。
第二，通过不断完善、细化社区居家养老服务机构等级评定标准和实施细则，有力推动了社区居家养老服务质量的提升。
第三，率先实施了”互联网+监管”，很早就建立了“长沙市养老服务监管平台”，基本实现了所有服务都必须录入（长沙市智慧养老）服务平台，所有服务交易都必须通过平台支付，所有补贴都是以智慧养老服务平台数据为依据，使政府监管做到了全方位、无死角。
第四，长沙市是最早通过市慈善总会的支持开展居家养老适老化改造，并率先在全国为困难的老人实施免费适老化改造，实现了“愿改尽改”。
总之，长沙市在社区居家养老服务工作成效显著，亮点纷呈。
社会各界共同巩固成果
满足老人养老多样需求
徐飞亮：
一是持续巩固提升行动成果。将政府购买居家养老上门服务对象扩大至提升行动项目要求的基础对象，并将已建家庭养老床位的后续服务纳入财政资金补助范围，有效保证提升行动项目后续服务跟进。
二是大力发展社区居家养老服务。补齐已建住宅小区特别是老旧城区居家养老服务设施，打造一批优质的社区嵌入式养老服务机构，推广“全街道整体运营模式”，更好地满足老年人家门口养老服务需求。
三是补齐农村养老服务短板。我们将推进农村敬老院转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门等功能的区域性养老服务中心，发展互助式养老。
陈卓颐：
推进社区居家养老服务高质量发展，需要政府、家庭、企业和社会组织共同努力。
建议政府在原有工作基础上，继续加大投入，加快社区居家养老服务配套设施建设，加强对服务企业和组织的技术指导与支持。
建议服务企业和社会组织深入辖区，了解老年人的需求，并针对（老年人）的“急难愁盼”痛点、难点问题，寻找对策，增加服务内容、提高员工素质，提升服务质量。相信在全市人民共同努力下，长沙市社区居家养老服务会越做越好。
社区居家养老服务模式以其形式多样、主体多元等多种特点被越来越多的人所认可，已经成为未来养老服务发展的重要趋势。
记者：肖珊娜 编辑：默默
