根据哈尔滨市委统一部署，2023年10月11日至12月5日，市委第一巡察组对五常市开展了黑土地保护专项巡察。2024年2月2日，市委第一巡察组关于黑土地保护专项巡察中共五常市委反馈意见。现将巡察集中整改进展情况予以公布：
一、坚决扛起政治责任，不折不扣抓好巡察整改工作
五常市委对哈尔滨市委巡察组指出的问题，诚恳接受，照单全收，认真对待，坚决整改。认真对照市委巡察反馈意见，梳理出四大方面整改任务，明确牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施、整改时限。巡察反馈意见指出的问题共有21个，其中已整改完成18个，未整改完成3个，长期坚持整改的问题4个；共制定整改措施68条，其中：集中整改期内完成60条，集中整改期后完成9条，常态化坚持12条。
二、坚持问题导向，逐项抓好整改任务落实，推动工作取得实效
（一）政治站位不够高，主体责任履行不到位
1.行动自觉有温差。责任感不强，缺少自觉担当、主动作为。五常市未制定专项规划。
一是提高政治站位，在思想上树立担当意识，在实践中提高担当能力。二是深入贯彻学习和落实习近平总书记历次关于耕地保护、黑土地保护重要讲话重要指示精神，党员干部要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实把思想和行动统一到黑土地保护工作的决策部署上来。三是落实推进《五常市黑土地保护工程实施方案（2022—2025年）》（五政发〔2022〕54号）。加强组织领导，构建保护利用长效机制。目标任务：到2025年实施免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）等保护性耕作累计达到826.5万亩（每年实施165.3万亩），有机肥还田累计达到123.7万亩（每年实施25万亩左右）。示范区土壤有机质含量平均增加1克/千克以上；旱田耕地平地耕作层平均达到30厘米以上，坡耕地、风沙干旱区耕作层平均达到30厘米以上，水田耕作层达到20—25厘米以上。到2025年高标准农田建设累计达到186.52万亩。四是加强学习《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省耕地保护条例》等相关法律法规。五是加大普法宣传力度，多措并举开展黑土地保护宣传活动，进一步引导广大干部群众切实提高保护黑土地的自觉性。六是对已完成的任务认真做好绩效评价，工程管护等相关工作，健全完善黑土地保护工作体系。
2.协调机制未充分发挥作用。区县（市）建立联席会议制度迟缓，只有巴彦县、延寿县、方正县3个县及时建立，其他15个区县（市）在省督办时限内仍未建立。
一是2023年10月11日召开关于印发《五常市黑土地保护利用工作联席会议制度》的通知。明确责任分工，立即组织相关部门对协调机制进行全面梳理。二是明确各部门在协调机制中的具体职责和任务。三是成立五常市黑土地保护利用工作联席会议成员工作小组，强化监督考核。结合工作实际，制定工作流程，实行督办制度。负责联席制度的建立工作。四是强化责任落实。明确联席会议成员单位在黑土地保护中的职责和任务，形成各司其职、各负其责的工作格局。成员单位之间应加强沟通和协调，确保各项保护措施得到有效落实。五是定期召开会议。坚持定期召开联席会议，及时总结黑土地保护工作的经验和教训，分析存在的问题和挑战，制定针对性的保护措施和方案，推动黑土地保护工作的深入开展。六是加强执法监管。进一步加大黑土地保护的监管力度，完善多部门联合执法机制，严厉打击破坏黑土地资源的违法违规行为。
3.未按要求开展黑土地督察工作，未形成督察报告向市政府汇报黑土地保护工作。
一是定期召开黑土地保护利用工作联席会议，进一步推进我市黑土地保护工作成效。二是2024年3月12日印发五常市“田长制”督导检查制度（试行），建立健全黑土地督察工作制度。三是2024年12月底前由五常市“田长制”办公室成立考核小组，督导检查田长制成员单位黑土地保护工作监督考核机制，并形成督察报告向市政府汇报黑土地保护工作。四是开展定期督察。对黑土地保护工作的进展情况进行全面检查，确保各项政策措施得到有效落实。同时，根据工作需要，适时开展不定期督察，对重点区域、关键环节进行突击检查，发现问题及时整改。五是强化督察结果应用。对督察发现的问题进行分类整理，提出整改意见和建议，督促相关部门和单位限期整改。六是落实定期汇报制度。建立健全黑土地保护工作定期汇报制度，定期向上级政府汇报黑土地保护工作的进展情况、存在问题和下一步工作计划，确保上级部门及时了解黑土地保护工作的进展情况并给予指导和支持。
4.主动接受监督意识不强，未向同级人大或其常委会汇报工作。
一是2024年7月2日五常市人民政府向五常市人大常务委员会汇报五常市政府关于贯彻实施黑土地保护“一法一例”的情况，提高思想认识。二是主动与同级人大代表和常委会委员建立常态化的沟通渠道，进一步增强主动接受监督的意识。三是对人大代表提出的问题和建议，认真研究、及时回复、积极整改。四是2024年7月2日五常市人民政府向五常市人大常务委员会汇报五常市政府关于贯彻实施黑土地保护“一法一例”的情况，提高思想认识。五是主动与同级人大代表和常委会委员建立常态化的沟通渠道，进一步增强主动接受监督的意识。六是对人大代表提出的问题和建议，认真研究、及时回复、积极整改。
5.宣传工作不到位。宣传方式单一，方法老套，宣传效果不明显。
一是利用线上线下各种宣传手段，广泛宣传《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》等法律法规。二是通过政府官方网站、五常发布、智慧五常，及时报道黑土地保护工作中成功经验，曝光违法行为。三是深入开展法律宣传进乡村活动，向全市24个乡镇和261个行政村发放宣传资料，深入村屯，深入田间地头宣传，实现乡镇所在地和行政村宣传全覆盖，形成全民参与、全民监管的浓厚氛围。四是5月25日以“保护黑土耕地 共筑北国粮仓”为主题，开展黑土地保护宣传周活动，发放宣传资料2000余份，现场接受群众咨询300余人次，15辆宣传车进行宣传，在五常融媒体发布宣传片1部，24个乡镇同步深入村屯进行宣传，发放传单20万份，悬挂条幅1588条。五是形成耕地执法巡查合力，不断强化协调配合和发现机制，通过定期或不定期巡查、部门联查、巡逻执法等措施，形成联动机制，深入乡镇开展督导检查。取暗访随访等方式，对各乡镇、村各级田长巡田落实情况、非法采挖黑土耕地问题整改等进行跟踪指导、全程督导抽查，对整改不到位、落实不得力的相关责任人，依照相关法律法规严肃问责，确保违法案件发现在初始，解决在萌芽状态。
6.2023年6月20日省黑土地保护工作会议后，未有效贯彻落实会议精神。
一是2023年10月12日我市召开了五常市黑土地保护联席会议，市政府与24个乡镇签订黑土地保护目标责任状。同时强调黑土地保护工作的考核评价和督导问责机制，进一步推动会议精神及各项措施深入基层，不折不扣落地见效。二是统一思想，深入学习会议精神，确保每一位参与黑土地保护工作人员准确理解会议的核心要求、目标任务和重要举措，切实增强贯彻落实会议精神的思想自觉和行动自觉。三是加强宣传。加大对黑土地保护工作的宣传力度，广泛凝聚社会共识，营造黑土地保护良好氛围。
7.未按要求制定黑土地污染或者破坏突发事件应急预案。
一是加强组织领导，逐级落实，责任明确到人。二是根据实际情况制定切实可行的应急预案，保障工作顺利进行。三是2023年8月25日，五常市农业农村局、哈尔滨市五常生态环境局联合印发《五常市2023年耕地土壤污染预警工作方案（试行）》（五农联发〔2023〕7号）。
（二）责任感不够强，管理监督责任落实有缺失
8.对黑土剥离利用工作缺少研究统筹，缺少解决办法，剥离的黑土有效利用问题突出。五常市闲置总量265.9万立方米。
一是2022年10个项目共计剥离土壤2071763.65立方米，利用1873363.65立方米，土壤存储198400立方米；二是2023年3个项目共计剥离土壤582439.4，利用196991.4立方米，土壤存储385448立方米。三是现土壤存储583848立方米，对存储土壤加强管理，做好防护工作，防止水土流失，对于存储土壤形成利用计划。四是铁科高速临时场站建设和施工便道复垦利用7.7万立方米。五是生态修复计划11月份利用2.6万立方米。六是剩余480848立方米用于2024年用于高标准农田建设和合作社低产田改造。
（三）对黑土地保护重视不够，措施落实有差距
9.普遍存在“等靠要”思想。基础设施建设资金主要依赖国家和省级投入，配套资金难以保证，一定程度影响着基础设施建设的进度和质量。
一是加强政治理论学习，2024年3月7日召开全市项目谋划申报工作集中培训会议，在提高政治站位上用实功。二是加强组织领导，主要领导亲自安排、亲自推动，分管领导统筹推进。三是完善项目建设监管机制，组成工作专班，加强统筹调度，加压推进。四是制定《五常市增发国债项目建设管理办法》和《五常市增发国债项目建设监督管理工作机制》，市政府常务会议审核通过并发布。五是2024年五常市增发国债项目10个，总投资25.4亿元，获得国债资金22.17亿元。其中，五常市增发国债高标准农田建设项目：总投资8亿元，下达国债资金7.6亿元，截至目前，完成投资2.19亿元。目前10个标段全部开工建设。
10.重建轻管。建设管护脱节，管护主体不明确，职责不清，管护费用难落实，管护机制不健全。现场踏查发现五常市2017年新增千亿斤粮食产能项目十七标段两处支渠水泥构件断裂损毁。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是结合五常实际对原方案内容进行细化，明确资金分配使用原则、资金保障重点。三是对统筹使用黑土地保护资金、落实黑土地保护工作做出承诺。
（四）挤占拖欠工程款，项目资金管理使用存在风险隐患
11.未有效落实统筹使用财政资金工作要求。8个重点区县（市）未按要求制定年度资金统筹使用方案。五常市制定的方案内容空洞，流于形式，起不到保证有关资金向黑土地保护任务倾斜的作用。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是结合五常实际对原方案内容进行细化，明确资金分配使用原则、资金保障重点。三是对统筹使用黑土地保护资金、落实黑土地保护工作做出承诺。
12.五常市2016—2020年5个高标准农田等项目应匹配资金2244.98万元，实际匹配资金0元。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是积极筹措资金，根据项目实际支出需求给予配套。三是2023年10月10日制定了《五常市财政资金管理办法》。四是积极和上级主管部门沟通争取资金支持。五是通过盘活资产、资源，“砸锅卖铁”增加收入予以支付配套资金。六是积极筹措资金、压减支出，按工程进度拨付工程款。
13.2017—2020年4个新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目应匹配资金11230万元，实际匹配资金2188.23万元。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是积极筹措资金，根据项目实际支出需求给予配套。三是2023年10月10日制定了《五常市财政资金管理办法》。四是积极和上级主管部门沟通争取上级资金支持。五是通过盘活资产、资源，“砸锅卖铁”增加收入予以支付配套资金。六是积极筹措资金、压减支出，按工程进度拨付工程款。
14.项目档案资料不完整、手续不齐全问题比较普遍。五常市2017—2019年新增千亿斤粮食产能项目和2018年莲花生态高标准农田项目，没有建设单位签章。2016年田间工程项目调整，发包方未签章。
一是压实工作责任。主要领导亲自安排、亲自推动，全面压实党委、政府监管责任、行业部门管理责任、企业主体责任等各方责任，进一步细化责任分工、明确具体任务，形成权责明晰、运转高效、执行有力的组织体系和齐抓共管的工作格局。二是加强项目管理。进一步完善项目监管机制，组成工作专班，加强统筹调度，强化施工管理，内业管理，及时跟踪，及时整改，确保不出现类似问题。三是对所有内业资料进行再检查，对存在问题的资料及时补齐、补全。2024年3月28日，组织召开问题整改会议，召集涉及项目建设的相关单位，安排部署完善整理内业资料，于2024年4月24日完成。
15.五常市发展和改革局2016年田间工程项目未终检验收。
一是2024年2月、5月市发改局分别召开全市经济工作专题会议，部署落实整改工作，制订《落实五常市黑土地保护巡察五常市发展和改革局党组反馈意见整改方案》，明确责任人。二是2019年1月7日经中环建（北京）工程管理有限公司黑龙江分公司结算审核验收，并出具工程结算审核报告。三是压实责任、细化流程、强化监管。聚焦短板精准发力，以点带面，对同类问题进行集中整改，推动突出问题整治常态化，坚决避免同类问题甚至更严重问题出现。
16.原农业综合开发办公室2018年莲花生态标准农田建设项目未终检验收。
一是组织项目验收。协调设计单位正业设计股份有限公司、监理单位黑龙江省正恒工程监理服务有限公司、施工单位黑龙江省正润水利水电工程有限公司三家单位参与，并于2021年10月16日出具了工程竣工验收单。二是压实责任、细化流程、强化监管。三是聚焦短板精准发力，以点带面，对同类问题进行集中整改，推动突出问题整治常态化，坚决避免同类问题甚至更严重问题出现。
17.五政商贸有限公司负责建设的2017—2020年4个新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目未终检验收。
一是自2024年5月起，组织施工单位、监理单位、设计单位对4个项目工程进行全面验收，2024年5月30日出具了验收单。二是压实责任、细化流程、强化监管。三是聚焦短板精准发力，以点带面，对同类问题进行集中整改，推动突出问题整治常态化，坚决避免同类问题甚至更严重问题出现。
18.五常市政府对其管辖的五常市五政商贸有限公司执行财务制度缺少监管，该公司2019年千亿斤粮食第二十八标段工程款125.42万元未经法人签字就予以支付。
一是五常市财政局严格按照《五常市财政资金管理办法》规定，进一步加强了专项资金支出审核工作，除要求项目单位提供必要的支出证明材料外，逐张票据审核项目单位法人签字情况，对签字手续不完善的一律不予拨款。二是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。三是2024年3月25日制定了《五常市进一步加强财会监督工作意见》。四是3月22日对五政商贸公司法人及财务人员约谈，被约谈人充分认识到了自身存在的问题，并表态认真积极整改，今后坚决不再发生此类问题。该单位后续工程款拨付未再出现相同问题。
19.五常市财政局2018年分两次转入五政商贸有限公司资金共计1.3亿元，数月后原渠道转回，存在资金安全风险。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是3月16日纪委决定对主要领导责令检查、对相关责任人给予诫勉谈话处理。三是对同类问题进行排查，坚决避免同类问题甚至更严重问题出现。
20.五常市2016年田间工程建设项目未收取履约保证金302万元。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是2023年6月25日制定了五常市进一步加强财务监督工作意见。三是千亿斤粮食和高标准农田工程已全部按要求收取履约保证金。
21.项目拖欠施工单位工程款问题突出。五常市农业农村局拖欠工程款。
一是2024年3月14日五常市财政局召开专题会议，部署落实整改工作并于3月17日制定五常市财政局黑土地保护利用专项巡察反馈意见整改工作方案，明确责任股室和责任人。二是2023年10月10日、2024年4月29日分别制定印发了《五常市财政资金管理办法》《五常市财政局关于贯彻落实过紧日子要求严控一般性支出的通知》，千方百计增加收入、筹措资金、压减支出，按工程进度拨付工程款。三是工程款依据财力逐步支付。
三、不断深化巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展
五常市委将按照巡察整改有关要求，持续加大巡察反馈意见整改力度，进一步巩固整改成果，以巡察整改的实际成效推动自然资源工作高质量发展。
（一）进一步提高思想政治站位。结合全市开展的主题教育活动，持续深入学习党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断用党的理论武装头脑、指导实践，切实提升党员干部政治站位和政治觉悟，有效推动自然资源系统各项工作走深走实，确保党中央各项决策部署不折不扣落实到位。
（二）进一步加大调度督促力度。围绕巡察反馈意见，按照时间节点和工作任务，持续加大调度力度，确保巡察整改工作有序推进、走深走实。根据整改任务安排，进一步压紧压实责任，确保巡察反馈问题按时保质完成。
（三）进一步抓好整改任务落实。认真对照整改方案和问题清单，全面梳理巡察整改措施和落实情况，持续跟踪完善台账，坚持高标准、严要求，对已完成的问题确保完成质量，对正在推动整改的问题，认真分析原因、细化措施、定期调度、限时办结，确保巡察指出的问题一个不落，见底清零。
（四）进一步加强制度机制建设。把建章立制作为巡察整改成果的实际应用，做到边整改、边总结、边提升，进一步提升我市领导班子工作机制和运行方式科学化、规范化水平。狠抓制度执行，形成刚性约束，切实用制度管权管人管事，做到整改一批问题、堵塞一批漏洞、完善一批制度，切实提升巡察整改成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时反映。
联系电话：0451-85838633
电子邮箱：wchtdxc@163.com。
中共五常市委
2024年11月5日
