绥江这一案例入选全市优秀改革案例

 绥江县聚焦“一老一小”总体数量大、监护缺失、服务供给不足等问题，开展“守护夕阳红”和“守护花开”三年行动，健全工作推进机制，扎实抓好“一老一小”关爱服务工作，实现留守老人“五有目标”、留守儿童“六有目标”，相关改革经验做法获省、市充分肯定。

绥江县牢记习近平总书记嘱托，聚焦“一老一小”总体数量大、监护缺失、服务供给不足等问题，制定出台“守护夕阳红”和“守护花开”三年行动方案，围绕实现1694名留守老人老有所依、老有所安、老有所养、老有所乐、老有所为“五有”目标，4230名留守儿童活动有家、监护有人、学业有教、困难有助、健康有保、安全有护“六有”目标，健全工作推进机制，深化关爱服务，扎实深化推动民生领域小切口改革，让“有一种叫云南的生活”真正成为了“一老一小”的幸福生活。主题教育期间相关改革经验做法登上省委、市委民生实事办理专刊，先后获省级有关部门和市委主要领导肯定。

（一）建机制促联动，汇聚关爱体系“凝聚力”。一是“一把手”主抓。县委、县政府高度重视关爱工作，先后7次召开会议进行专题研究，3名处级领导干部将其列为重点课题开展专项调研，着力从全县民生事业发展大局来谋划推动关爱工作。成立由县委书记和县长任双组长，各镇和民政、教体等41家单位为成员的工作领导小组，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的一体化关爱工作体系。将关爱保护工作作为县委全会和政府工作报告必须抓好抓实的民生实事，作为各级党组织创先争优的专项行动，作为镇党委和村（社区）党总支必须亲自推动的中心工作。二是“制度化”推进。在深入调研基础上，县委及时制定出台《关爱保护留守儿童和困境儿童“守护花开”三年行动计划实施方案》《关爱服务特殊困难老年人“守护夕阳红”三年行动计划实施方案》等重要文件，实施守护花开“6+1”、守护夕阳红“4+1”关爱行动，织起了“一老一小”关爱保护网，实现一老一小“五有”“六有”目标。三是“台账式”管理。采取“自下而上”摸底排查和“自上而下”比对核实相结合的方式，联动县镇村三级力量，建立“一老一小”探访巡查制度，实行一月一排查、一月一联系、一季一更新机制，建立一台账两清单，动态更新完善留守儿童和特殊困难老年人信息台账。镇村与留守儿童监护人签订监护确认书4230份，与分散供养特困老人照料人签订照料协议793份，确保日常监护和照料具体到人。

（二）聚焦点强支点，激发关爱工作“新活力”。一是夯实阵地建设。争取中央预算内和省级资金7560余万元，组建县级未成年人救助保护中心1个、镇级未成年人保护站5个，建成村级“儿童之家”44个、儿童安全活动场所91个；持续完善养老服务设施体系，建成养老机构1个、设置床位350张，居家养老服务中心8个、农村养老互助站9个，在建农村区域性养老服务中心2个、社区居家养老服务中心5个、老年幸福食堂7个。二是抓实教育医疗。建立“教师家访、学生关爱、家长学校”三项制度，实现学生家访、第一家长、家庭教育三个全覆盖。严格落实“双线四级”控辍保学制度，建立完善留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。实施“爱心课堂”行动，上好思政课、法治课、辅导课、心理健康课、精神文化课“五堂课”，66名民政协理员、儿童主任常态化开展课业辅导、爱心陪伴、心理疏导等活动，为3956名留守儿童提供17650人次暖心服务，促进留守困境儿童德智体美劳全面发展。实施“三免、三进、一包保”（即：免费提供家庭医生家签签约服务、免费开展健康体检及中医药健康服务、免除在县域内挂号及诊查费，健康知识进校园、进社区、进家庭，医务人员挂钩包保重病、重残及大病留守儿童困境儿童）行动，关爱服务一老一小6895人次。三是抓细安全保障。开展“防溺水、防性侵、防电诈、防欺凌、防毒品”五防宣传，建立“法律援助”和“司法救助”两个机制，实施“守护花蕾”和“利剑护蕾”两项行动，做细全范围预防、全覆盖援助、全过程保护，提升“一老一小”自我保护和安全居家能力。实施留守和困境儿童安全守护计划，开展防范性侵害家长课堂教育。通过座谈会、院坝会、广播宣传、入户走访等形式开展安全教育活动3700余场次、覆盖儿童47101人次、老人25650人次。全县51名法治副校长深入开展“送法进校园”活动，组织各类法治讲堂190余场、受众达2万余人，发放宣传册5000册、覆盖留守儿童3856人。

（三）优服务强创新，提升关爱服务“保障力”。一是“结对帮扶”解民忧。1890名挂钩干部和志愿者担任爱心助老员，每季度与特殊困难老年人面对面开展“五了解”“四协助”探访关爱活动，通过共做一顿爱心餐、陪伴一次长寿生日、拍摄一张微笑照片、实现一个微小心愿、排查一次安全隐患、开展一次知识宣讲等暖心服务，让特殊困难老年人精神不空虚、生活不孤单。在元旦、端午、中秋、重阳等重要节日，开展社会救助“物质+服务”守护夕阳红关爱服务主题活动350余场次，丰富特殊困难老年人精神文化生活。1468名干部职工作为“爱心爸妈”，2072名村社区两委、驻村工作队、儿童主任和班级教师等作为受托管理人，结对关爱保护4649名留守儿童，从学习上督促、生活上帮扶、情感上抚慰、安全上保护，当好儿童成长的引路人、守护人、筑梦人。二是“社会关爱”纾民困。在全省率先开展社会救助“物质+服务”改革创新试点工作，筹措资金120余万元，通过政府购买第三方社会组织服务开展服务类救助，在全县43个村（社区）为1256名留守老人、3528名留守儿童提供生活照料3640次、健康服务3814次、安全服务1510次、情感服务2857次。全力打造43个“一老一小”基层服务点，争取社会组织、爱心企业募捐爱心善款285.97万元，帮助解决实际困难。2023年，全省社会救助“物质+服务”改革创新试点现场会在绥江召开，试点成果及经验做法得到省厅领导高度肯定。三是“志愿服务”暖民心。成立“桃李成蹊”“爱心爸妈”和邻里互助养老志愿服务队、银发先锋服务队等，通过走进学校、走进社区、走进家庭，服务留守老人、留守儿童2.6万余人次。链接四川农业大学、“蓝信封”项目、秋城志愿服务等资源到绥江为3052名留守儿童开展关爱服务。争取助老无忧公益创投项目、施永青基金会居家养老项目和留守困境儿童安全守护计划等项目资金95万元，开展安全守护和情感陪护关爱活动。在引导和招募返乡大学生57名，在全县5个镇17村（社区）开办“爱心课堂”夏令营和冬令营活动，覆盖儿童925人。动员89名身体健康的低龄健康老人参加邻里互助养老志愿服务队，让低龄长者发挥自身“余热”，营造“老老互助、抱团取暖”和谐氛围。

  （一）深化关爱机制，实现“一老一小”关爱有主体。一是构建结对关爱体系。落实县四家班子主要领导和县委副书记包镇、县处级领导包村、乡科级领导包组、干部职工和村（社区）干部包户“四级”包保责任，1679名干部职工结对3571名留守独居等特殊困难老年人和4230名留守儿童。二是构建属地责任体系。组建5支镇级精神文明志愿队、43支村级生产生活互助队，66名民政协理员、43名儿童主任和1108名村社区小组长为网格员，网格化推进“一老一小”关爱服务工作。三是构建社会关爱体系。培育发展社区社会组织58家，联动社会工作者、志愿者等129人，链接爱心企业9家，多渠道筹集资金，在“腾讯公益”平台发起“故乡的孩子同行计划”公益项目，为28名事实孤儿筹款6.97万元。

（二）升级关爱阵地，实现“一老一小”活动有场所。一是提升县级服务机构能力。持续推进“惠老阳光”工程，巩固期颐之家、康乐之家建设成果，成立县级未保中心1个，提升看护照护能力。二是建设镇级区域性服务中心。启动建设新滩镇和会仪镇2个区域性养老服务中心，加快板栗镇区域性养老服务中心提升改造进度，打造区域性示范型养老机构1个，成立镇级未保站5个。三是完善村（社区）服务设施。启动建设村（社区）居家养老服务中心5个，建成村（社区）儿童之家44个，让“一老一小”活动有场地、关爱有阵地。

（三）创新关爱服务，实现“一老一小”健康有保障。一是实施“物质+服务”关爱服务。在落实孤儿及事实无人抚养儿童补助、高龄津贴和困难补贴等政策基础上，推进社会救助“物质+服务”改革创新，针对性提供生活照料等6类关爱服务，强化“一老一小”基本生活保障。二是落实医疗保障服务。43个村（社区）家签医生每季度为特殊困难老年人上门巡诊，更新完善健康档案，做好慢性病管理和健康监测。将孤儿、事实无人抚养儿童全额资助参保，按照100%比例给予救助。全面实施“爱心护蕾行动”，切实筑牢防性侵警戒线。三是加强适老化微改造服务。聚焦特殊困难老年人健康情况，结合实际需求开展适老化改造，增强老年人居家养老的安全性和便利性。截至目前，共实施适老化改造169户。

（四）开展关爱活动，实现“一老一小”心灵有寄托。一是节日送温暖。县镇村充分利用老年活动室、片区活动室和儿童之家等关爱阵地，在春节、端午、寒暑假等节假日，开展“关爱一老一小·守护朝夕美好”等服务活动564场覆盖9562人次，链接物资及资金共计120余万元。二是日常重陪伴。挂钩干部和民政协理员定期与结对关爱的特殊困难老人、留守儿童困境儿童开展“小手拉大手”“点亮童心”、共做一顿爱心餐、陪伴一次长寿生日等关爱陪伴活动，让他们精神不空虚、生活不孤单。如，在邻里互助养老项目支持下，中城镇社工站仅在回望村就开展节庆主题活动14场、集体生日5场、年夜饭3场、志愿者培训7场，志愿者入户探访服务300余人次，让独居、空巢、高龄或留守等无人陪伴的老人切实感受到了邻里的关爱、家庭的温暖、政府的关心以及社会的温暖和关怀。三是互助助自爱。全县43个村（社区）组建邻里互助养老志愿服务队，培育老年志愿骨干215名，低龄和健康老年人结对帮助高龄、失能老年人，定期组织开展日常走访、生活照顾和生产互助等自爱活动，增强自尊、自立、自强的自爱意识，让关爱在老年群体中拓展和延伸。