面对山区面积大、保障标准低的客观实际，近年来，楚雄彝族自治州创造性提出“一个盘子统资源”的治理模式和“一支队伍搞救援”的建设理念，积极打造“综合应急救援队伍”的特色品牌，为基层现代化治理提供了务实路径。去年，全省基层消防力量建设现场推进会在楚雄州武定县召开，重点总结推广楚雄州“一支队伍搞救援”的工作经验。
“一支队伍搞救援”的工作理念来自何处？农、林、水、应急、气象、自然资源、交通多支队伍如何整合成“一”？实际推进中遇到什么障碍、存在哪些问题？带着疑问，2024年12月，“云岭蓝·新云蓝”全媒体采访组走进楚雄，深入基层一线，探寻“一支队伍搞救援”的经验做法和实际成效。
楚雄州地广人稀、山高路远，半数以上乡镇从县城抵达需逾2小时车程，最远的楚雄市西舍路镇距市区188公里，市级消防救援力量到达需7.5小时，开展基层消防救援工作难度较大。
一边是工作难度大、消防力量薄弱，另一边又是发生灾害事故最多的地方。据楚雄州消防救援支队支队长鲁小谅透露：“目前超70%的灾害事故发生在乡镇和农村，但县城救援力量配置强、乡镇配置弱，难以就近快速救援。”
基层一线本是维护公共安全的主战场，但公共安全治理最薄弱的一环恰恰在基层。从乡镇救援力量来看，“分散化、凌乱化、空壳化”的现象较为突出，难以满足基层消防救援的需要。比如，在森林防火6个月周期内，林草部门每个乡镇供养20人，每人每月2000元左右；专职消防队6人，每人每月2500元左右；气象防雹等临时性工作，需要时把人拉来，干完活再解散……对此，武定县消防救援大队大队长唐旭直言，这种分散保障的方式既招不来人、也留不住人，更谈不上专业素养。
如何破题？成为摆在消防部门面前的一道难题。凡是没有办法的时候就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了。带着这样的信念，楚雄州消防救援支队从2021年开始深入调查研究，在调研中发现，楚雄州消防、林草、应急、气象、自然资源、交通、水务等承担防灾减灾救灾的部门均把职能任务、部分经费和专兼职人员延伸到乡镇，但因人员分散、场地分散、保障分散、装备分散，不仅造成相关资源的浪费，也出现任务重叠、各自为营、分头指挥的乱象。
以扎实的调研为基础，又经征求意见、汇聚众智等程序，楚雄州消防救援支队向州政府提交了《关于整合建设乡镇末端救援力量的调研报告》，建议按照“三不三整合”原则（不增加编制整合力量、不增加负担整合财力、不增加投入整合资源）和县乡一体模式（分别建设县乡两级综合救援队伍）开展整合工作，在永仁县开展试点建设。之所以选择永仁，是因为该县辖的乡镇较少，可更好地开展试点工作。
调研报告很快得到回应，永仁县成为首个试点地，开启了基层“一支队伍搞救援”的新探索。
永仁县的试点铺开之后，基层消防救援工作的效率大大提升，获得了各方的关注与肯定。
2023年8月20日，楚雄州加强基层消防力量建设暨综合救援力量整合现场会议在永仁县组织召开，强调要把应急救援责任落实到最基层、最末端，打造一支基层应急救援铁军，全力保障人民群众生命财产安全，并要求全州按照“一个体系、一套标准”在2023年全部完成建设任务，将末端救援力量整合列为楚雄品牌。
随后，“一支队伍搞救援”的基层消防救援力量建设，成为楚雄州一道亮丽的风景线。
“我们的目标是学习永仁、超越永仁。”武定县消防救援大队唐旭大队长半开玩笑的一句话，证明了楚雄州消防救援队伍的“内卷”，“一支队伍搞救援”的比学赶超之风，也在楚雄州逐步推广开来。
从2023年开始，楚雄州在全州推广永仁县的做法，在县（市）一级依托政府专职队成立综合应急救援指挥中心，整合接入政法、林业、信访、气象等系统，向上联通有关部门、向下触达村委会、横向可到各行业部门。楚雄州基层消防救援力量的建设，正努力发挥出专业性、纪律性、常备性等优势。
在经费保障上，各县（市）出台县级《乡镇综合救援队伍经费保障办法》，整合12个职能部门经费，由县级领导小组办公室统一纳入财政预算拨付使用，在不增加经费负担的情况下将资金更好统筹起来，努力提升消防救援人员的待遇。以武定县插甸镇为例，统筹前后，消防救援人员工资从2640元/月提高到4500元/月。
在力量整合上，依托县、乡两级专职消防队，组建县级综合救援队和乡镇综合救援服务中心，由消防部门负责队伍的指挥调度、管理运行和训练考核。依托消防部门成立州、县两级应急救援指挥中心，接入8万余个社会监控资源，实现119调度指挥直达乡镇末端。坚持“一队多用、一专多能”，将队伍建成具备救援队、抢险队、执法队、巡防队、服务队、宣传队“六队一体”的末端综合救援力量，更好保障人民群众的生命财产安全。
截至目前，全州10县（市）、103个乡镇均按照县级不少于60人，乡镇不少于15人的标准全部建成县乡两级综合救援队伍，总人数达3000余人，其中，专职队员达2054人，队员平均年龄28岁，人员更加年轻力壮更加精干。自楚雄州综合救援力量建成以来，直接参与民房火灾、森林火情扑救501起，抢险救援1524起，参与应急处置、执法辅助、市政管理等任务7972队次。
“队伍整合之后，不仅消防救援人员会定期上门宣传、检查，我们反馈、上报问题也能更快速地被处理，幸福感和安全感更强了。”提及消防队伍整合前后的变化，武定县鑫荣服务管理有限责任公司员工杨金山深有感触。
杨金山口中的变化，只是楚雄州打造“一支队伍搞救援”取得成效的缩影。武定县常务副县长李兴明也表示，队伍整合之后，有效推动了基层末端公共安全治理模式，由事后救援向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险，全力保障了全县，尤其是乡镇一线、广大农村人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。
更大的改变，则在于其对万家幸福、一方平安的守护。据楚雄州消防救援支队介绍：“整合之后，乡镇队伍独立处置灾情占比从2023年23.2%提升到2024年96.7%；救援力量到达救援现场时间从平均2小时变成平均20分钟；最远乡镇的到场时间则从整合前的7.5小时变成如今的15分钟。”这些改变，实现了灾害事故处置“快、早、小”的目标，探索了“有灾救灾、无灾助民”的积极经验，基本实现了“小灾不出乡、大灾不出州”的救援格局。
对基层消防力量建设的探索，从州级层面到省级层面，云南从未止步。2024年8月，省政府在武定县召开全省基层消防力量建设暨消防安全治本攻坚三年行动现场推进会，会议总结推广楚雄州“一支队伍搞救援”的经验做法，系统部署全省基层消防力量建设和消防安全治本攻坚三年行动目标任务。
互联网时代，好事传千里。楚雄州“一支队伍搞救援”的做法不仅赢得好评，还获得中央级媒体的关注。新华社《国内动态清样》《半月谈》以及中央政策研究室《学习与研究》先后刊载了楚雄州创新实行“一支队伍搞救援”打通基层治理堵点的经验做法。随后，内蒙古、辽宁、吉林、山东等地专门派考察团过来考察、了解基层消防力量建设的“楚雄经验”。
“‘楚雄经验’是基层消防力量建设的创新探索，在探索中形成了一些特色做法、获得了一些典型经验，我们欢迎省内外同仁前来楚雄沟通交流、互学互鉴，共同为守护人民群众生命财产安全作出新的更大贡献。”提及未来，鲁小谅深感责任重大，但信心满满。
编辑：王亚丹
