菲出台涉南海恶法，为何选在特朗普胜选后？

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中国政府11月10日公布黄岩岛领海基点基线，连发四个公告应对菲律宾出台所谓“海洋区域法”。美国大选刚落下帷幕，菲方就连出两部恶法，觊觎中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域，有何政治算计？就相关问题，深圳卫视直新闻采访了中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎及菲律宾资深媒体人黄栋星。

面对11月8日菲律宾试图通过法律挑战中国南海主权的情况，中国外交部当天发布声明进行驳斥。10日，中方罕见同时采取四个法律手段应对：其一，公布了黄岩岛的领海基线；其二，公告中国南海部分岛礁、涉菲律宾主张部分的标准名称；其三，公布了三沙市西沙区、南沙区行政区划代码和邮政编码；其四，公布了新的标注西沙区、南沙区的《三沙市地图》。一天之内公布四项法律应对措施，显示中方是有备而来，对菲方挑衅进行有效的反制。

中方声明，黄岩岛是中国固有领土。中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线，是中国政府依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。中国海警局也发声明强调，将根据国内法律法规，并参照《联合国海洋法公约》等国际法规定，持续加强在中国黄岩岛领海及相关海域巡航执法，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益。深圳卫视直新闻注意到，自然资源部、民政部这次公布的中国南海部分岛礁标准名称，是继1983年和2020年之后，中方第三次公布部分南海岛礁标准名称。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎在接受深圳卫视直新闻采访时表示，中方此次基于领土主权公布黄岩岛领海基点基线，从国内海洋治理角度看， 将为中国开发利用黄岩岛附近海域的生物资源，开展海洋科学研究等提供基础，为下一步依法、规范、科学用海提供法理依据。另一方面，也将为中国海上执法力量未来在相关海域开展针对性执法维权提供更清晰的指引。

丁铎表示，这说明我们已经确定了黄岩岛、内水领海、毗连区、专属经济区和大陆架的范围，特别是对菲律宾的侵权船只，这些船走到什么位置，距离什么海域有多远，包括中国海警在内的中国海上执法力量和海军都会采取更加清楚、明确，也是更有针对性的反制措施。

长期以来，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。一段时间以来，菲方频繁派舰机和船只冲闯黄岩岛附近海空域滋事挑衅，严重侵犯中国领土主权和海洋权益，在此期间，菲方还怂恿渔船冲闯黄岩岛潟湖非法作业。

对此，丁铎表示，过去多年里，中国在南海问题上保持了相当程度的克制，始终坚持以管控分歧、谈判磋商的方式来处理领土和海上问题。针对菲律宾这种不听劝诫、主动升级局势挑起对抗的错误做法，中国也必然会采取相应的维权举措。

丁铎表示，“反制措施一方面反映出我们的海上力量在维护中国在南海的主权安全和发展利益方面的意志和决心，同时也反映出，随着自身实力的增加，我们在南海维权的工具箱和政策储备是非常多样化的、手段是非常多元的。根据需要随时可以拿出来进行反制”。

外界普遍认为，中方的一系列举措是对于菲律宾日前挑衅行为的有力反制。当地时间11月8日，菲律宾总统马科斯签署所谓“海洋区域法案”和“群岛海道法案”，将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域。为了造势，菲律宾政府当天还专门举行了一场签署仪式。马科斯在仪式发言中多次提及《联合国海洋法公约》。

对此，全国人大外事委员会、外交部等多部门第一时间发声表示坚决反对和强烈谴责。中方强调，菲律宾出台的这两部法律，多处与国际法规定和国际海事组织决议不符，严重侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益。外交部发言人毛宁在当天外交部记者会回应，表示该法严重违反《南海各方行为宣言》，将导致南海局势复杂化，菲方依据该法在南海采取任何侵权挑衅行动，中方都将予以坚决应对。

观察指出，菲方企图用国内法形式“固化”南海仲裁案非法裁决、并在此基础上“扩权”，是其法律战的一环。中方对于菲方挑起的法律战，利来都是准备充分、有效反制。武汉大学中国边界与海洋研究院教授雷筱璐指出，从菲律宾目前公布的“海洋区域法”三读稿来看，该法将属于中国南沙群岛组成部分的岛礁列为其“专属经济区”组成部分，侵犯了中国的领土主权。而不论是《联合国海洋法公约》，还是南海仲裁案，都无权处理主权问题。雷筱璐指出，菲方三读稿中宣称“菲专属经济区内建造的全部人工岛屿属于菲政府所有”，这暴露了将中国的永暑、渚碧和美济等南海岛礁全部都划为菲方所有的野心，相当不切实际。

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎也提出，菲律宾这两部法律，其本质上是把非法的领土主张偷换概念，变成海洋管辖权主张，并把南海仲裁案非法裁决作为菲海洋权利主张的一个依据，事实上就是想把非法裁决用在国内法律。

实际上，马科斯上台后，菲方多次宣称要提起所谓“第二次仲裁”，但目前来看偃旗息鼓，因为第一次仲裁都没有实际效力，再来第二次也纯属再作一次秀，只会贻笑大方。菲方改变策略，于今年6月15日向联合国大陆架界限委员会递交南海外大陆架划界案，主张纯粹有利菲方的企图。此举当然遭到中方的反对。中国外交部当时指出，菲律宾单方面提交涉南海外大陆架划界案，侵犯了中国的主权权利和管辖权。

菲律宾总统马科斯（资料图）

直新闻注意到，有海洋法学者指出，根据联合国大陆架界限委员会议事规则，菲方提交的划界案，如涉及争议海域，委员会将不会予以审议和认定。菲方提起必然失败的划界案，实际上还是与挑起南海仲裁案一样的招数。

在采访时丁铎表示，目前来看，菲方不太可能从根本上改变这种错误做法，可能“一条道走到黑了”。针对菲律宾这些做法，“我们的法律措施也必定是坚决有力的，目前的这一套组合拳，相信菲方已经有了初步的感受”。

值得注意的是，美方对菲方涉南海恶法表态称“支持”。美国国务院在声明中称，该法使菲律宾国内法与《联合国海洋法公约》和2016年所谓“南海仲裁案裁决”相一致。对此，中国外交部发言人林剑11日在例行记者会上称，美方口口声声要求各国遵守《联合国海洋法公约》，但自己却不加入《公约》，这是典型的虚伪“双标”。多年来，美国从服务其地缘政治出发，一直指使挑动菲律宾在南海侵权挑衅，唯恐南海不乱，其险恶用心世人皆知。

此外，外界还注意到，菲“海道法”所指定海道均紧邻美驻菲军事基地，所有周边国家都有充分理由怀疑菲与其域外盟友勾连，借此监控往来船只，威胁各国航行安全。此前中国外交部已就此召见了菲律宾驻华大使，并提出严正交涉。“奉劝菲律宾还是早点认清现实，停止错误行径，此非法主张注定是竹篮打水一场空。”

菲律宾此次出台两部涉南海国内法，挑在了美国总统大选结果出炉后不久，原因有三个，一是企图借美国政治议程无暇顾及浑水摸鱼；二是施压下届美国政府继续在南海问题上为菲提供支持；同时，也有向下一届美国政府“投石问路”以及献“投名状”的意图。至于为什么是在美国总统大选结果出来后才宣布，显然是受到了美方的“指点”。

菲律宾资深媒体人黄栋星表示，马科斯签署了这两道法令，是非常受菲律宾政客支持的，他们就是想趁着空窗期来继续推进他们原来计划好的“南海战略”。当然菲律宾舆论界也在担忧，不断挑衅中国，发起法律战，假使特朗普上台并不主张继续支持菲律宾，菲律宾哪有这么大的勇气和力量来跟中国抗衡呢？

尽管表面上美国一如既往表达了对盟友的力挺，然而距离特朗普再次回归白宫只剩两个月，他对于盟友体系的态度与拜登政府迥异。在此背景下，美菲同盟关系还能否继续保持稳定，又将如何影响菲律宾接下来操作南海议题的走向，也成为菲国内舆论的热议话题。

菲律宾资深媒体人黄栋星表示，中国目前仍是菲律宾第一大贸易伙伴，菲国内的经济增长还需要中国帮助拉动。因此，中菲关系长期处于“冻僵状态”，不符合菲律宾的长远利益。“所以这个时候大家也在呼吁，为了菲律宾的国家利益，马科斯现在就要准备作出调整。目前菲律宾各方面也在做各种思考和应对措施，但不排除菲律宾军方为了让特朗普得到更大的支持，会在海上或者在南海这方面有更激烈的作为。”

作者丨狄竞