招投标领域权力集中、资金密集、资源富集，腐败问题易发多发。开封市纪委监委运用“全周期管理”方式，纵深推进工程项目招投标领域突出问题系统整治，形成办案、治理、监督、教育的完整闭环，实现一体推进“三不腐”的综合效果。
开封市纪委监委坚持以办案“开路”，建立会商研判、线索移送等工作机制，贯通主体责任、监督责任、监管责任，强力推进线索摸排、案件查办。
“高质量起底问题线索是确保专项整治取得实效的基础，我们坚持高频调度，确保排查‘不漏项’。”该市纪委监委相关负责人表示，一方面，通过“嵌入式”监督督促招标主体开展“清仓式”自查，推动行政监督部门进行“随机式”抽查。另一方面，对近年来涉及工程项目招投标问题线索开展大起底和“回头看”，督促公安、巡察、审计、财政等部门对涉及工程项目招投标领域问题线索全面清查，并畅通“信、访、网、电”等检举举报渠道，拓宽线索来源。
抽调公安、审信、工商等部门人员成立工作专班，利用多维度筛选+大数据分析技术手段，筛查有效线索，综合梳理、分析研判、集中交办。
充分发挥“室组地”联动、片区协作等办案机制优势，实行包案责任制，对重要线索和重点案件实行挂牌督办或提级办理、指定办理。在案件查办过程中，通过对主要审查调查对象进行“立体式”画像，对人物关系全覆盖初筛，对重要情形全方位复核，对可疑资金全流程追踪，深挖彻查相关联的违纪违法问题。目前，全市纪检监察机关共立案184件，处理处分208人。
标本兼治，才能从源头堵塞漏洞。开封市纪委监委梳理发案情况，研判发案规律，确定了“在工程项目招投标领域实施‘评定分离’改革”的思路。
随后，在考察学习先行地区经验做法，深入财政、水利等18家单位研讨交流的基础上，形成了改革实施方案。2022年9月，该市首个采用“评定分离”招标的工程建设项目完成定标，为推广实施工程项目招投标“评定分离”改革提供了借鉴。同年10月，该市纪委监委推动出台《开封市国家投资工程建设项目招标投标“评定分离”规范指引（试行）》，以制度规范的形式将工程项目招投标过程分为“评标委员会评审”和“定标委员会定标”两个相对独立的阶段。
其中，在评审阶段抽取若干专家组成评标委员会，评出符合条件的定标候选人，投标人只要符合资质条件，均有资格成为定标候选人；定标阶段组建定标委员会，在核查所有定标候选人信誉实力、履约能力等基础上，随机抽签确定中标候选人。以随机性对抗可操作性，避免围标、串标等问题发生。
为保障制度机制高效运行，该市纪委监委成立专项监督组，按照抽查比例不低于当年项目总数20%的目标，围绕招标定标程序、履约保证金缴纳等开展监督检查。改革实施以来，单个项目平均参与投标企业数量增长了1.2倍，市本级登记备案国家投资工程项目中标价下浮11%，节约财政资金约58亿元。
工程项目招投标领域面广链条多、利益诱惑大，必须充分发挥警示教育警醒、教化作用，不断筑牢抵腐防腐的思想堤坝。开封市纪委监委深挖案件资源，拓展呈现形式，不断提升警示教育的冲击力、说服力。
该市纪委监委对查处的工程项目招投标领域违纪违法案例进行“全景式”扫描，根据案件特点、发案原因、涉及人员等情况，精筛出典型案例，及时转化为视听或文本产品。其间，深度分析构建案情发展脉络图、涉案人员关系网，注重描绘堕落轨迹、崩塌过程，发挥“第一人称”视角优势，加入违纪违法党员干部忏悔反思，找出思想转折的触发点、问题出现的关键点，同时精准给出警示意见，引导受教育对象以身边案当镜子，叩问内心、形成共鸣。
为进一步提升警示教育效果，该市纪委监委以工程项目招投标领域严重违纪违法案例为原型，联合相关部门打造了“沉浸式”警示教育课程《阳光行动》，通过“情景演绎+案例解读+条例解析”的形式，组织市委党校青干班学员以角色扮演者和调研员的身份参与其中，齐心协力还原事实真相，身临其境感悟心路历程，推动提升拒腐防变能力。（余瑞）
来源 ∣ 省纪委监委
