发布会现场
11月15日上午，“‘余’你一起·姚发布——聚焦美好活力最名邑”系列主题新闻发布会城市建设专场举行。市住建局、市资规局、市交通局、市融湾中心等有关负责人介绍了我市城市建设整体情况、特色亮点及下步工作，并回答记者提问。
市住房和城乡建设局相关负责人介绍今年以来余姚市城市建设整体情况、特色亮点及下步工作：
各位媒体朋友，女士们、先生们：
在此感谢市民群众一直以来对我市城市建设工作的关心、关注和支持！近年来，市委市政府始终把城市建设放在突出位置，立足“余山姚水、阳明心城”打造，以城市品质提升和精细化管理为重点，加快建设“小而美、优而雅、精而特”的品质城市。今年以来，我们更是按照“重点攻坚、协同治理”的城市建设新理念，全面推进城市高品质有机更新，推动要素资源有效盘活、片区开发重点突破、项目建设全面提速、城市治理智慧高效，不断提升群众的幸福感和获得感。
一是持续推进城市更新行动，让“最名邑”焕新升级。面对新形势、新变化，结合城市体检结果，有序实施中心城区改造提升三年行动计划，全力推动城市更新由大投入、大建设向高质量、高效能转变。市级国土空间总体规划已通过省级部门联审，黄山未来社区项目建设招标方案已发布，北部融湾新城完成城市设计和控规，我市“阳明心城·姚城客厅”综合品质区列入浙江省第二批综合品质样板区试点建设名单。此外，我们还高质量推进万里学院余姚校区建设工作；稳步实施梁周线高架一期和城际牟山站建设，G228项目已于9月如期开工；完成南雷南路道路二期延伸工程、中山南路工程，稳步推进舜宇路、玉立路、欣盛路、南兰江西路等项目，年底前可新增城区公共停车位1700个以上；南雷路（世南路-南滨江路）成功创建为宁波市高标准保洁道路。
二是加快保障系列民生项目，让“人民城市”成色更足。高质量推进未来社区创建，目前我市列入省级未来社区创建项目共17个，其中兰江街道锦凤社区、凤山街道东江社区、阳明街道富北社区已经成功创建为省级旧改类引领型未来社区，年内还将完成梨洲街道三江口社区、低塘街道低塘社区、朗霞街道崇文社区、泗门镇后塘河社区等4个省级未来社区创建。加快推进10个老旧小区改造项目，预计年底前完工，累计实施城中村改造70万平方米，提前完成新（改）建城市燃气管网20公里。住房保障体系加快完善，今年将筹集完成保租房5000套。加快第四代住宅试点，满足群众高品质居住需求。高标准提升物业管理水平，开展住宅小区公共收益管理不规范专项整治行动，进一步完善物业管理考核机制，提升物业管理效率和治理水平。实施城区“边角料、闲置地块”专项治理行动，完成金融大厦北侧等口袋公园建设10个。
三是不断加强城市精细管理，让“绣花功夫”落到实处。今年4月部署开展城市建设“重点攻坚、协同治理”行动以来，我市全力打出“组合拳”提升城市管理水平，用“工匠精神”优化城市秩序，找准城市建设的核心点、关键处，着力开展施工文明共治、渣土全程共治、超载超限共治、矿山联合共治等12项重点工作，以重点突破带动整体提升。组织开展全市房建市政工程、燃气场所集中检查、查处违法行为107起、责令停产停业22家。推进建筑工地安全生产排查、房屋建筑违法违规建设整治，办理工地噪声、工地排水、渣土运输等建筑工地类案件103件；推进超载超限治理，查处案件1672件。
下步，我们将继续聚焦“余山姚水、阳明心城”打造，加强系统谋划、全域协同，以“重点攻坚、协同治理”行动为抓手，撑起城市文明、增添幸福底色，让城市建设再升级，让城市生活更美好。
问：在城市建设再升级的背景下，未来余姚的城市能级、城市品质将如何提升？
陈国军：作为新一轮国土空间规划中定位宁波副中心的余姚，在城市规划建设中必须要有现代化滨海大都市的气魄，坚持用“上接天线、下接地气”的规划引领我市现代化美好活力“最名邑”建设。
一、进一步扩大城市能级提升。充分把握余姚在北部副中心定位下的特色优势，以及余慈统筹格局下的竞合关系，做好产城融合文章。一方面保障好中意产业片、兰江产业片、黄湖产业片等重点产业片区发展空间，推动产业升级提质，引导人口持续流入，支撑中心城区做大做强；另一方面，进一步提升和完善重点片区的公服建设，特别是着力将北部融湾新城打造成为余慈城区的公共服务综合核心，用服务和品质留住人才、集聚人口。
二、进一步加快城市有机更新。一是以余姚国土空间总体格局为框架，对外环交通改造、区域性生活配套设施打造、未来社区建设、城中村及城郊接合部改造、断头路打通、生态空间留存等方面作出系统性谋划，并在城市设计导则中加以管控落实。二是加快北部融湾新城片、古城余韵核心片等重点片区详规修编，从规划实施上促进城市功能完善。三是聚焦南雷南路、高铁新城等重要区块，做好建筑外立面规划指导，打造城市风貌区新样板，并通过外立面管控、城市色彩规划管理等办法，不断提升城市形象。
三、进一步激活城市文化活力。以“余山姚水、阳明心城”为特色形象定位，一是不断厚实姚江和四明山脉的生态本底，着力打造翠屏山都市绿心，积极发掘姚江水系文脉并融入大运河发展规划，持续将山水文化植入城市肌理。二是沿三江六岸挖掘周边文化特征，形成特色标识，进一步放大文化名城效应。三是以“龙山圣心、姚城客厅”为核，联通衔接各历史文化街区和风貌区，充分挖掘历史文化遗存，着力打造山、文、城、江四景合一的文化产城。
问：“千古百业兴，先行在交通”交通运输是现代化城市建设的开路先锋，而综合立体交通网规划则是现代化城市高质量发展的支撑先导。余姚的综合立体交通网是怎样规划的，接下去将怎样建设，这些都是全市人民很想了解的问题，请具体介绍一下。
褚立军：为充分发挥余姚交通区位优势，打造“外联内畅”综合立体交通网，未来几年，将着力构建完善两个城市环线建设，打通对外快速通道，升级城市公路主框架，优化城市路网，促进城市有机更新。主要分为三个方面：
一、做强外联交通，构建“接沪、融甬、联杭”对外大通道
以实现“1330”交通圈为目标，构建起“既沟通各功能板块、产业平台，又连接周边城市群”的高速路网。
（一）加快轨道交通连点成线。重点推进余慈城际二期建设，同时开展宁波市域轨道11号线站位布局研究工作，积极推动余姚段纳入宁波轨道交通四期建设规划。
（二）形成“三横一纵”高速公路网络。杭甬高速复线一期工程今年1月已经通车，二期目前正在加快推进，计划明年上半年建成通车，大大缩短了与上海、江苏等省市之间的时空距离，方便西北片区群众出行。余慈东西高速连接线目前处于预工可研究中。S8慈余高速南延我市正在向省和宁波市争取，把梁弄至溪口段（长度约40km）纳入上位规划。
（三）构建直连直通快速路网。规划形成“两横三纵”快速路网，两横是翠屏山大道、公园大道（古乍线段），三纵是公园大道（梁周线段）、G228、胜陆高架。
公园大道（古乍线段）和翠屏山大道项目目前正在开展方案研究。胜陆高架已于2022年建成通车。G228余姚段南段目前已实现先行节点开工，计划工期四年，力争提前完工。北段目前正在加紧开展前期工作，计划明年开工。公园大道（梁周线段）一期高架已开工，二期高架正在开展前期工作，力争明年开工建设。
（四）构建“十二横十二纵”市域干线公路网。目前“十二横”已建成3条（老329、甬余线、梨白线），部分建成7条（G329姚北大道黄家埠段、滨海大道、科兴路西延、北环路、荷梁线、古乍线、甬梁线），未建2条（姚慈路、世南路东延）。
“十二纵”已建成5条（余姚大道、梁周线、城东路、胜陆公路、陆上线），部分建成5条（临山连接线、泗马线、肖朗路北延、兰周路北延、东环路），未建2条（G228、大二线）。
针对“十二横十二纵”中的公路，将按计划有序推进科兴路西延、甬余线（G228至东环北路）等一批市域干线工程。
二、做优内畅路网——构建城市环线，优化路网结构
着眼快速畅通、便捷有序，加快构筑区域交通快速通道，谋划建设城市环城快速通道，主要形成两个“环线”。
（一）完善一环
以梁周线-南环线-东环线-北环线为核心，通过道口渠化和部分立体化改造，打造城市绿环。梁周线高架一期工程目前已完成55%，力争2025年底完工。北环路拓宽改建工程目前已完成70%，计划2025年下半年完工。东环路南延（北姚江路至振兴路）工程将结合竹山岛、第四堡片区开发进行道路配套建设，待条件成熟时启动。
（二）构建二环
以G228国道—南外环—兰周公路—姚慈路为核心，引导过境客货运交通从城市外围经过，有效疏解过境交通压力。姚慈路、兰周公路北延一期、甬梁线西延三个工程待具备建设条件后适时启动。
（三）延长射线，打通断头路，缓解城区拥堵
紧盯交通堵点，全力疏堵保畅。通过新建、扩建、提升等方式提高交通通行能力，不断织密完善大路网体系。北环路西延工程目前隧道已全线贯通，连接线工程正在加紧施工。东环北路北延工程需要余慈两地同步实施，待条件成熟后适时启动。
此外，今年我市成功创建“四好农村路”全国示范县，目前我市农村公路总里程达1719公里，排名宁波第一，将始终坚持习总书记对进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，加快推进四明山区路网提升项目等一批农村公路建设，提高农村公路通达深度和服务水平，持续推动“四好农村路”高质量发展。
问：融湾新城开发建设工作进展如何？下一步计划怎么样？
周佰勤：感谢这位记者的提问，感谢大家对融湾新城开发建设工作的关心，借此机会，我就融湾新城开发建设工作向各位媒体朋友作一个介绍，便于媒体朋友、广大市民对融湾新城有一个比较直观的了解。
首先，我先介绍一下融湾新城概况。融湾新城是余姚中心城区的新核心，东至东江，南至火车站-候青江，西至梁周线，北至余慈线，新城规划面积15.3平方公里，横跨阳明、凤山两个街道，区域内包含中国云城、中国塑料城、中国模具城、阳明科技园区等产业板块，涉及阳明街道北郊村，凤山街道永丰村、胜一村3个城中村，相比于余姚主城区板块，功能布局比较混乱，城市面貌较差，基础设施不全，与我市经济社会发展不相协调。本届市委市政府提出建设北部融湾新城，融合前湾、慈溪、余姚，面向杭州湾，打造宁波现代化滨海大都市北部副中心的品质新样板。
融湾中心自2月成立以来，在去年北部融湾新城建设指挥部前期工作的基础上，在属地街道和市级各部门的大力配合支持下，融湾各项工作进展顺利，开局良好，主要作了以下几项工作。
一是深化规划编制。在原先指挥部工作的基础上，融湾中心已完成规划项目共计3项，融湾新城核心区城市设计已由城规委会通过，融湾新城启动区控规已经市政府批复，塑料城改扩提方案已基本明确。目前，塑料城和核心区两个单元的空间格局和用地布局已经基本明确，万里学院余姚校区、总部集聚园等重大项目有了规划保障。正在推进的规划项目3项，塑料城单元的城市设计和控规、西货站控规初稿已经完成，正由资规部门抓紧推进评审等各项程序。
二是狠抓征地拆迁。融湾新城核心区Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ地块、长弄堂地块、万里学院余姚校区区块、舜汇路与新建北路路口地块拆迁工作已基本完成，共涉及房屋1049户，征用土地约1361亩，投入资金近60亿元（57.7亿元）。其中万里学院余姚校区区块拆迁过程中，凤山街道压实拆迁工作各环节进度，从6月3日启动到用9月10日结束，总用时仅3个月，创造了凤山征迁新速度。此外，双河桥三角地块、舜达西路地块、铁路西货站地块征迁工作也已启动。为融湾新城下步的开发建设提供了空间准备。
三是有序推进工程建设。在建项目共7项，包括中国云城中轴景观带新建工程，舜汇路与新建北路交叉口改建工程、舜宇路道路改建工程、北环路拓宽改建工程、S206省道华家山隧道非机动车通道及接线等道路工程项目，“蓝城·锦棠云庐”房产项目。除市场化房产项目外，总投资20.9亿元，在建项目计划于2025年基本建成。
2025年是融湾新城从规划走向现实，平面变成立体的启动之年，我们将继续深化各项规划，推进土地征迁，着力推动重大项目建设。目前，已进入前期谋划阶段的项目15项，总投资合计约105亿元。主要推进以下几个项目。
一是融湾新城总部集聚区项目。项目位于融湾新城核心区域，东至中山北路、南至北环路、西至金盛路、北至规划道路，总面积133亩。拟打造一个产业引领、配套丰富、绿色活力、主客共享的先进总部园区，树立余姚未来形象标杆，为提升新城整体的能级打下坚实的基础，同时为新城市民提供一处高品质城市开放空间。
二是浙江万里学院余姚校区项目。浙江万里学院余姚校区新建工程东至东江，南至舜宇路，西至城东路，北至高铁，总用地规模660亩，其中，一期用地面积约516亩，计划2025年5月正式开工，2027年9月启用运行。一期建成后，校区规模将达到5000人；二期建成后，达到8000人。校区落地建成后，将充分发挥万里学院在人工智能、数字技术、新材料等研究领域的优势，为余姚相关产业发展提供科技、人才等要素保障。
三是塑料城改扩提升。涉塑商务园项目位于会展中心西侧，东至兴城路、南至舜达西路，西至兴贤路、北至阳明工业园、总面积约133亩。项目将设置智慧化仓储物流中心、研发中心、设计与质量鉴定中心、展示中心、数字化信息平台，配套完备的生产性服务场所和生活性服务场所。智慧仓储物流基地项目位于西货站地块，南至余姚江，西至食禄桥江，北至余夫公路，东至西环南路。一期约69亩，计划建设立体式智慧仓库，实现高效存储、货物追踪管理、自动化作业、辅助交易、安全监控等功能，为余姚塑料商贸行业做好仓储物流保障。
另外，2025年共有11项市政项目计划开工，合计总投资约17.7亿元，当年完成投资约3.5亿元。
在推动这些项目的同时，我们着力关注城市的智慧可持续发展，搭建一个数字孪生的智慧化管理平台，提高城市运维效率。
融湾新城是余姚未来城市发展的主战场，在此恳请广大市民、媒体朋友们多多关心、支持我们的工作，也欢迎大家予以监督，提出宝贵意见。
问：近年来随着人口老龄化的增加及老旧电梯容易出现故障的实际问题，业主对电梯加装及老旧电梯更新的需求日益增多。请问目前我市老旧住宅电梯加装及电梯更新的政策如何，请具体介绍一下。
周烈钢：感谢您的提问。
为积极回应民生关切，结合上级政策要求，我市自2019年就开始推行既有住宅加装电梯并进行小区试点，截至2023年底已经有保庆花园、万丰苑、长生公寓等6个小区的13台电梯成功建设并交付使用，到今年年底前还将力争审批落地15台，主要涉及江南新城、舜南新村、新城市花园等小区。
此外，为进一步做好我市老旧住宅电梯的更新工作，今年我市专门出台了《余姚市住宅老旧电梯更新实施方案》及《余姚市住宅老旧电梯更新补助专项资金管理办法》，目前已完成大修37台，完成更新并投用2台，年底前还将再完成更新42台，主要涉及春晓华园、世纪名苑、丰泽华庭等小区。
政策解读
这里我简要介绍一下电梯加装和更新政策的一些关键点。
电梯加装：1.加装对象。具有合法权属证明（未列入房屋征收范围或计划），四层及以上、非单一产权的无电梯住宅。2.基本条件。最小以楼道单元为单位，需要三分之二以上业主参与表决，并经参与表决业主的四分之三同意后实施。3.资金筹措。每部成功加装的电梯一次性给予20万元人民币的政府补助，按照电梯加装总预算45万元为例，补助将近50%。剩余所需资金及后期维保资金，以业主自筹为主。4.协调调解方面。公示期间如有实名书面反对意见的，可采用业主自发调解、社区和业委会帮助协调、乡镇街道搭建协调平台等方式开展协调工作。
电梯更新：更新范围包括交付使用15年以上（即2009年12月底前交付使用）或群众有强烈更新（含改造和大修）需求，且经电梯安全评估需要更新的住宅老旧电梯。资金补助方面明确住宅老旧电梯大修或改造，按项目总费用50%补助，且最高不超过4万元/台；住宅老旧电梯更新，按项目总费用50%补助，且按层实施阶梯补贴限额，符合条件的最高补贴10万元/台。政府补贴外的剩余费用，可通过业主出资、住房公积金、公共收益弥补等多渠道筹措。积极争取政策，在现有政策基础上，我们还将积极向上对接，努力通过申请超长期国债来全部解决住宅老旧电梯更新费用，给相关业主带来更多实惠。
主要难点
电梯加装过程中，最大的难点还是在于低楼层业主对于加装电梯后房价贬值和降低居住环境的顾虑。如何兼顾各楼层住户的利益、统一业主意见是成功加装的关键所在，意见协调和资金筹措也是我们投入最多精力的两个环节。
下步工作
总体来讲，无论是电梯加装还是电梯更新，目前的政策利好还是非常明显的，且政策也存在窗口期，希望具备加装及更新条件的小区业主积极把握好这次机会。我们也将全方位做好服务，做到“能加装尽量加装、应更新尽量更新”，让更多居民享受“上下无忧”的新生活，让惠民电梯更加顺民意、安民心。
一是加强宣传发动。进一步宣传既有住宅电梯加装和更新政策，印发宣传册、贴出流程图，让更多业主了解相关政策，主动发起申请。二是持续帮助指导。对于加梯意愿强但意见难统一的单元，按照“一梯一论”方式，会同属地街道以楼道党小组会、居民议事等多种方式帮助协调。三是提前介入实施。提早进行全面排查及意愿征集，建立相关项目库，为明年工作打好基础。
制图：魏力谨 摄影：苏英英
编辑、一审：胡烽
二审：杨月云、刘文治
三审：高嘉鸣、杨力
