容许群众暂缺材料，不容干部缺乏担当——咸阳政务公开“容缺受理”换得干群心里交融

民生 2024-11-27 11:24 陕西

许多事项群众一生可能只办理一次，前置材料的“缺东少西”在所难免。多次无功而返，便会让群众心生积怨。

作为“省级政务公开示范市”的咸阳，探索实践的“惠民利企，助推发展”政务公开模式被评为2022年度中国改革“典型案例”，“容缺受理”是其中亮点之一。

咸阳的“容缺受理”，表面是容忍群众的材料“暂缺”，实则是干群一起把该办的事项共同“周全”。

“容缺”不容效率缺失

“以前办理各项业务的前置管理十分严格，资料只要有一处不规范就无法办理，群众多跑了不少路。”咸阳市行政审批服务局审批改革科副科长田甜说，现在咸阳市市县两级行政审批服务局采用信用替代、告知承诺等方式，打通了“容缺受理”堵点。

政务公开示范点视觉中国/供图

“容缺受理”是指业务申请人在办理业务时，如果缺少部分非主要材料或非主要材料需要完善时，只要主要材料齐全且符合法定形式，承诺在规定时间内补齐或完善所缺材料，即可先予办理相关审批事项，等所有材料补齐即可当天发放。

2022年9月，咸阳思科赛新材料有限公司负责人魏朝飞在陕西各地考察园区，最终落地彬州市高端能源化工园区，2024年已经开始试运营。这样的速度魏朝飞没有想到。

公司本来准备落地前一个考察园区，但拖了近两年，工程规划许可证一直批不下来。来到彬州市时，魏朝飞只是抱着试一试的心态。新民镇政府一个月内完成了征地、清表等工作，彬州市行政审批服务局成立工作专班帮助魏朝飞办理各项审批手续。

魏朝飞是渭南市人，有些手续需要回原籍办理，专班工作人员一次性列好所需手续，在他去渭南的时间，工作人员就已经开始办理工程规划许可证等证件，等到魏朝飞补齐手续后，证件直接下发，不到一周时间工程就开始动工。项目一年内完成了从审批到建设的整个过程，比原计划缩短了近一半的时间。

这些年，为逐步理顺市县两级行政审批运行机制，咸阳市行政审批服务局致力于构建市县联动同事同标办理的审批格局，自2021年开始统筹推进市县两级划转事项“上下一致”相对统一，收集审批过程中出现的不同类型、频次较高的问题，以便完善制度，集中解决。

“我在咸阳市办个篮球俱乐部就不需要提供无犯罪证明，咋在兴平就得要了！”三原县行政审批服务局大厅里传来了群众急躁的声音。

2024年6月以前，咸阳各区县都会出现这样的情况，有时群众还会拨打12345热线投诉，审批人员也只能解释各区县事项办理要求不同。

2024年，由咸阳市行政审批服务局审批改革科牵头，梳理出高频、办件量大的案件集中在食药卫生、社会事务事项中，统一办理要素，精简一些非必要手续。

2024年6月起，咸阳市推出首批市县政务服务“同要素”办理清单，将85项政务服务事项按照市县两级无差别受理、同标准办理。

首批85项政务服务事项涉及市场准入、投资建设、交通运输、城市管理、民生保障等多个领域，实现同一审批服务事项在市县两级办理时目录名称、事项名称、承诺时限、申报材料、审批结果有效期等完全统一，从源头上解决市县两级、或不同县区之间办理标准存在差异给申请人造成的困扰。

“容缺”不容创新缺失

在完善政务服务网的各项功能中，咸阳市不断探索特色的线上政务服务功能。

“咸企通”App是面向咸阳市中小微企业，以发布政策信息，解决反映诉求为主要功能的服务平台。各项为民营企业排忧解难的政策不断推出，“咸企通”服务平台的建成，不仅解决经营主体对优惠政策“不知道，没听说”的难题，还能回应民营企业的诉求关切。

工作人员向市民讲解政务公开客户端服务功能视觉中国/供图

成立60多年的咸阳宝石钢绳钢管有限公司是中国石油唯一石油专用钢丝绳生产企业，人工需求量大，智能化程度不高，再加上厂房面积大，缺乏降温设备，工人的生产生活环境急需改善。

“咸企通”的揭榜挂帅功能就是针对企业技术难题，实现技术创新需求征集、发榜以及揭榜。咸阳宝石钢绳钢管有限公司通过这项功能发布了技术需求，海宝制造科技有限公司揭榜为其提供了智能化降温设备，海康威视数字有限公司还为其提供了摄像头，可以精准测量零件误差。

咸阳市数据局总工程师陈鼎介绍，市工信局和大数据局不定期举办发布会，现场撮合企业的同时推介App。

最近，居住在彬州市义门镇的居民了却掉一桩“心头大事”。

义门镇不算大，但是位于渭北旱塬塬梁沟壑区，对生活在山区的群众来说，特殊的地理给生活带来不少困难。特别是撤乡并镇后，形成山区乡镇面积广、范围大、人口分散的管辖特征，远离镇区、办事不便。

针对政府信息在村里公开面窄、不精准和“三务”公开不到位的问题，义门镇与运营商合作，设立网上村级政务公开专栏，推送医疗、社保、养老、惠农补贴等政策信息。这样一来，村级政务公开专区已经普及到镇村便民服务中心。

村级政务公开专区的设立，是将市级权限向村便民服务中心下沉，延伸至基层群众，让边远山区群众能在“家门口”享受便捷公共服务。

当地群众只要把相关材料完整交到服务窗口，工作人员就会进行一站式的后台操作，将各项事务办理完结。目前可办理的47项业务中，有19项能够一次办好。

对于不能在村上办的事项，2024年起，全镇149名党员干部担任“代办员”，每人负责30户以上群众，每周至少一次遍访敲门，询问群众有什么需要办理的业务，一次性带到镇上帮助其办理。

“容缺”不容服务缺失

如果说政务服务中心是一本书，前台综合引导便是书的目录，在这个岗位工作4年多，张伉越来越喜欢这份工作。“我们不是专业的审批人员，但我们每天都要学习，这样的工作状态充实且有意义。”提到工作，她的眼睛显得很亮。

相较于审批人员，张伉每天接触的群众大概能多三成，综合引导基本能解决所有的咨询性事项。实现线上办理的政务事项越来越多，例如查询频率最高的个人住房信息，之前必须到住建局的窗口，现在能在大厅通过上网解决，提高了办事效率。

张伉说，越来越多权限下放到了区县政务服务中心或是街道办，面对不能解决的事项，张伉也得和群众说清楚在哪办理，帮助不认路的老人查清位置以及线路。她说，很多人来不一定非要立即办成这件事，他们更多的是希望诉求得到回应，拥有被服务的体验。

利用一年时间，综合引导工作人员整理了高频咨询和办理事项，制作了导办台手册，将高频事项的详细办理流程按照图表、文字等整理成册，供群众传阅。

“我有时候也会被问住，但我不能说不知道。”遇到被问住的时候，张伉就要现场查询，了解清楚给群众答复。

今年6月的一天，有老人过来问张伉，听说有一种长安通公交卡，老年人可以免费坐公交，自己也想办。张伉给公交公司打电话询问得知，原来是西咸新区针对常住人口开通了几条免费线路，需要有常住证明去西咸新区政务服务中心办理。张伉给老人说明情况，并在纸条上写清楚办理流程，“不能让群众带着疑问来，再带着疑问走。”她说。

“政务公开是保障人民群众主体地位的具体举措，从群众中来，了解群众所思所想所盼，听取意见建议；到群众中去，让群众全面了解国家发展状况、政府运行情况，更好参与和监督政府施政。”咸阳市市政府政务公开办主任张振宇说。

来源：《当代陕西》2024年第18期

古豳旬邑

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