周建元代表：关于将国家林业局恢复为林业部的建议

文摘 2024-11-10 08:22 福建

周建元代表：关于将国家林业局恢复为林业部的建议

来源：中国民主促进会

1998年国务院机构改革时，林业部改为国家林业局，林业部门的行政能力大大减弱，极不适应加强生态文明建设、维护生态安全的国家大局，急需将国家林业局恢复为林业部。具体理由如下：

　　（一）林业肩负着重要的历史使命，关系着国家经济社会发展战略全局。2003年，中央决定将林业定性为重要的公益事业和基础产业。2008年国务院批准的国家林业局“三定”方案，赋予林业部门建设森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责。2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，进一步明确了新时期林业的地位和使命；会议明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位；会议明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”充分表明，在建设生态文明的新形势下，林业的地位越来越重要，使命越来越光荣，任务越来越艰巨。党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局。而林业是生态文明建设的主体，承担着保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、促进绿色发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化做贡献等重大职责，党中央、国务院强调要把发展林业作为建设生态文明的首要任务，因此林业部门承担着更加重大的历史责任。同时，林业还牵头执行或参与执行防沙治沙、湿地保护、濒危野生动植物种国际贸易、应对气候变化等方面的国际公约，维护国家利益和形象的任务也十分繁重。

　　（二）林业具有巨大的生态功能，在实现生态良好中肩负着首要任务。党的十八大提出，要“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。而森林被喻为“地球之肺”，湿地被喻为“地球之肾”，荒漠化被喻为“地球之癌症”，生物多样性被喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统一个多样性”决定着地球的生态状况，维护着地球生态平衡。其中，森林和湿地是全球最主要的两大生态系统，它们以70%以上的程度参与和影响着地球化学循环过程。无论是损害、破坏哪一个系统，都会危及人类生存发展空间。森林被称为“物种基因库”，维护了全球陆地90%的生物物种。湿地又被称为“淡水资源库”，我国湿地保存的淡水占全国淡水资源的96%。科学家断言，假如森林从地球上消失，陆地90％的生物将灭绝；全球90%的淡水将白白流入大海，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%。国际社会早已达成共识：影响人类生存发展的生态危机，绝大多数要靠林业来治理。因此，加强林业机构建设，加快发展现代林业，是维护国家生态安全的根本途径。

(三)林业具有巨大的碳汇功能，在应对气候变化中承担着特殊使命。森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中，5000亿吨储存在湿地生态系统中。为维护全球气候安全，《京都议定书》明确规定了两条减排途径，一是工业直接减排，二是通过森林碳汇间接减排。森林通过光合作用，可以吸收二氧化碳，放出氧气。这就是森林的碳汇功能。森林每生长1立方米蓄积，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。与工业减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点。近几年来，我国森林资源的不断增长，为提高我国应对气候变化能力发挥了重要作用。据估算，1980－2005年，我国造林活动累计净吸收30.6亿吨二氧化碳，森林累计净吸收16.2亿吨二氧化碳。目前，我国森林植被总碳储量达78亿吨。2007年，胡锦涛主席提出了“建立亚太森林恢复和可持续管理网络”的重要倡议，被誉为应对气候变化的森林方案，得到了国际社会的高度评价。在联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的承诺，再次赢得了世界各国的高度评价。如期完成我国的庄严承诺，任务十分艰巨。

(四)林业具有巨大的经济功能，在壮大循环经济中蕴藏着巨大潜力。党的十八大提出，“要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。森林是一种再生的、可降解的、绿色无污染的宝贵资源、能源，在发展循环经济、低碳经济和替代能源等方面潜力巨大。木材、钢材、水泥并称为支撑经济发展的三大重要原材料，其中木材是惟一可再生的资源，越来越受到青睐，且需求量呈日益增长。同时，森林就其能源当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，正以其占陆地生物物种50%以上和生物质总量70%以上的优势，逐渐成为各国新能源开发的重点。专家估计，到本世纪中叶，各种生物质能替代燃料将占全球总能耗的40%以上。随着我国资源能源总量的日益突出，充分发挥丰富的林地资源潜力，立足国内解决我国木材需求是根本出路。林产品具有清洁安全、可再生、可降解等优点。大力发展林业产业，提高林产品供给能力，就是大力发展绿色经济和低碳经济，对于转变经济发展方式，优化产业结构，改善生态环境，减少温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会，具有十分重要的意义。

　　（五）林业具有巨大的社会功能，在促进社会和谐中发挥着积极作用。加快林业发展，可以为解决“三农”问题、增加社会就业、改善人居环境、保障身心健康等发挥积极作用，有力地推动社会主义和谐社会建设。我国山区占国土总面积的69%，山区人口占全国总人口的56%，这些地区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，民生问题更为突出。我国林地广阔，现在43亿亩，是耕地面积的2.3倍。依托山区丰富的林地资源和森林资源，大力发展林业产业，可以加快山区经济发展，促进农民就业增收，有效解决“三农”问题，促进城乡协调发展。森林不仅能够有效改善人居环境，还可以为城市居民提供一个良好的生存空间，促进人的身心健康。同时，随着生物技术的不断发展，很多树种能够提炼出新药品，满足人们防治疾病、延年益寿的愿望。林业的这些社会功能正在被人们广泛接受，并在和谐社会建设中发挥越来越大的作用。未来，核算生态系统生产总值（GEP），生态文明建设指标框架体系的建立，如何构建生态文明建设指标体系，唤起全社会对生态系统保护、恢复的理解和支持。这是落实党的十八大报告中提出的“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。”的具体措施，还需林业部门组织研究，并组织实施。

(六)林业具有巨大的文化功能，在繁荣生态文化中扮演着重要角色。森林是人类文明的摇篮，孕育了灿烂悠久、丰富多样的生态文化，如森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等。这些文化集中反映了人类热爱自然、与自然和谐相处的共同价值观。林业建设和管理的自然保护区、森林公园、湿地公园，是生态文化的主要源泉和重要阵地，承担着繁荣生态文化、弘扬生态文明的先锋任务，可以为全社会牢固树立生态文明观发挥积极的促进作用。同时，广大社会成员通过参与义务植树以及各种生态文化活动，可以进一步增强生态意识和生态责任，更加自觉地投入生态文明建设的伟大实践。

(七)林业承担着十分艰巨的改革任务，协调任务十分艰巨。相对于其他行业来说，林业改革明显滞后，积累矛盾多，改革任务重。目前，全国正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，需要将27亿多亩集体林地确权到户，交由农民自主经营，并不断完善林木采伐、林权流转、税费减免等配套改革。这场改革事关几亿农民切身利益，涉及发展改革、财政、金融等多个部门，改革任务艰巨，协调难度大。同时，国有林场改革还正处于试点阶段，尚未全面推开。尤其是重点国有林区改革涉及管理体制、运行机制等深层次问题，目前改革还处于探索试点阶段。如此繁重的林业改革任务，没有一个强有力的林业机构是不可能完成的。此外，国家林业局还是全国绿化委员会、国家森林防火指挥部等6个协调议事机构的牵头单位，20多个成员单位均为正部级机构，而牵头单位为副部级机构，极不适应。

(八)林业已经形成完整的管理体系，承担着十分繁重的执法监管任务。经过60多年的不断发展，林业部门目前已形成五大体系。一是林业行政管理体系。国务院设有国家林业局，下属60多个司局级单位；全国绝大部分省（自治区、直辖市）都设有独立的正厅局级林业管理机构；全国所有地、市、县都设有林业局，近3万个乡镇设有林业工作站。二是林业执法监管体系。林业部门是森林法、野生动物保护法、防沙治沙法等7部法律和野生植物保护条例、濒危野生动植物进出口管理条例、自然保护区条例等十几部法规的执法主体。国家法律、法规设定由林业部门实行的行政执法行为已由过去的130多项增加到200多项，每年查处的林业案件达50多万件。三是林业科技体系。全国共有林业科研及推广机构2700家，科技人员约6万余人。四是林业应急安全体系。全国有武警森林部队7个总队约2万人，森林消防队伍43万人；森林病虫害防治检疫站3000多个，近2万人；野生动物疫源疫病监测站2900多个，约8000人。五是林业生产、生态建设体系。全国国有林业职工300多万人，林业从业人员5000多万人。

　　总之，林业要承担起如此重要的责任、完成好如此艰巨的任务，必须进一步强化国家林业行政机构建设，为我国发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供坚实的组织保障。

因此，建议将国家林业局恢复为林业部。

延伸阅读：

1、国家林业机构历史沿革

2、国家林业和草原局

3、国家林业局职能配置、内设机构和人员编制规定

4、林业部职能配置、内设机构和人员编制方案

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIwNTE2NTYwMQ==&mid=2247529984&idx=2&sn=57db956c29f22ed370f043a46bfe88ad

务林人

2004-2011年在北京林业大学和中国林科院学习林业经济管理专业； 2016年取得法律职业资格,2019年取得证券从业资格，从多个视角关注自己的专业。本公众号致力于林业经济政策研究，与大家共同分享林业政策；做一个有热度的务林人！

最新文章

国家林业和草原局办公室关于松材线虫病疫木无害化处理后相关问题的复函

林业专业术语

【资料下载】中国林业和草原统计年鉴2018-2022年

非林业部门法律（涉林部分摘录）

非林业部门行政法规（涉林部分摘录）

我国人工造林中央投资补助标准

国家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木”行为定性的复函

关于国家自然资源部要实事求是因地制宜分区分类优化土地政策来保护耕地的建议答复

关于在辽西北开展“光伏治沙”“农田防护林网”沙化耕地生态修复治理试点保障粮食安全的建议答复

国家林业和草原局关于进一步做好林草要素保障工作的通知

关于印发《黑龙江省集体林权流转管理办法》的通知

新中国成立后国家林业机构历史变迁

国家林业机构沿革变迁情况和主要时期介绍

国有林场和国有林区

国家林业局关于毁坏林木的认定及其价值计算等问题请示的复函

吉林省林业和草原局关于将葡萄纳入经济林管理的建议答复

林业局回复：根据新出台的《林业和草原行政案件类型规定》中是毁坏林地还是擅自改变林地用途

林业局回复：未经批准在林地上的建造建筑物违反什么法规问题

林草局回复：如何界定毁坏林地还是毁坏林木？

林业局回复：采伐后未按照采伐许可证的规定更新相关树种而是种植其他树种的如何处理？

国家林业和草原局对“关于加强基层林业工作站机构和队伍建设的建议”复文

国家林业和草原局办公室关于农村道路、设施农业使用草原等手续办理事宜的函

林业部办公厅关于实施林业行政处罚有关问题的复函

山东省深化集体林权制度改革实施方案

中山在13个有林地镇街成立农业林业服务中心，履行林业站职能，实现全市有林地镇街的“林业站”全覆盖

云南省林业和草原局关于开展可开发生态系统碳汇资源摸底调查及开发策略研究的提案答复

县公安局森林分局局长兼任县林业局党组成员、副局长

林草局回复:“其他草地”属于《草原法》规定的草原范畴，属于土地管理法规定中的“农用地”

林业局回复:未按照林木采伐技术规程进行采伐，应当属于违法行为，可依照《森林法》有关规定进行处罚

林业局回复：其他草地申请养殖审批备案的审核审批流程

林业局回复：光伏方阵用地，原用地性质为宜林地，三调结果为其他草地，请问还需要办理林地使用许可吗？其他草地是会否需要办理用草手续？

国家林业和草原局关于进一步做好林草要素保障工作的通知

林业局回复：林权林地再次流转需要交哪些税

第十次与第九次全国及34个省区市森林覆盖率及排名一览表

2022年全国及34个省区市森林覆盖率及排名一览表

第九次森林清查34个省区市森林覆盖率及排名一览表（2014-2018）

《森林法》中关于主管部门代为履行恢复植被和林业生产条件以及补种树木行为规定释义

三位林家铺子同仁对林业的肺腑之言

关于在商品林范围内试行短轮伐期用材林采伐备案制建议的答复

擅自采伐自然保护区内基本农田上的一般树木（非珍贵古树名木）是否违法？

国家林业和草原局关于确认若干破坏野生动物资源刑事案件犯罪对象有关问题的复函

《森林法》中关于主管部门代为履行恢复植被和林业生产条件以及补种树木行为规定释义

务林人工具书29.0版（可查询）

关于森林法第七十四条理解

林业局回复：个人所有的林木申请办理采伐证，不需要村委会盖章

（一键查询）人民法院案例库52个涉林案例

草原火灾刑事立案标准

林业局回复：关于林业经营单位等六个有关问题

国家林业和草原局关于建设项目使用林地准予许可决定书延期有关问题的复函

林业局回复：除滨海湿地、河流、湖泊、水库、城市湿地以外的其他湿地，由林业部门负责管理

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉