编者按：
近年来，宁德市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，大力传承践行习近平总书记在宁德工作期间关于党的建设的重要理念和重大实践，深化落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢记嘱托、感恩奋进，守正创新、久久为功，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，打造了一批具有宁德标识、闽东特色的党建工作品牌。近日，中国共产党新闻网刊发了我市基层党建工作有关经验做法，“宁德组工”将陆续刊载。
福建宁德市：运用“四下基层”理念推动各方面力量下沉一线服务乡村振兴
福建省宁德市坚持发扬优良传统，充分运用“四下基层”的立场、观点和方法，创新干部人才资源下沉服务乡村服务发展的制度机制，引导各方面力量下沉乡村振兴一线担当作为、建功立业。
一、背景
30多年来，宁德市一以贯之传承践行“四下基层”优良传统，各级党员领导干部沉到基层抓基层、解难题促发展。但调研发现，乡村振兴缺人才、缺人气、缺组织发动等问题仍旧比较突出，亟需下沉更多人才力量“扶一把”“护一程”。为传承弘扬优良传统，我们深化运用“四下基层”制度，推动干部人才下沉到乡村、领导干部帮扶到乡村、各方面力量集聚到乡村，聚力推进乡村产业发展、基层治理，为走好闽东特色乡村振兴之路提供组织保障和人才支撑。
二、主要做法
（一）深化选派帮扶机制，进一步凝聚干部人才资源。持续派强用好驻村第一书记，聚焦乡村振兴任务较重、基础较薄弱的重点村，2021年选派新一批驻村第一书记567名，进一步健全年度述职、生活保障、激励管理等制度，让他们下得去、融得进、干得好，2年多来共争取各类项目资金14亿多元，解决群众急难愁盼问题6100多件。创新选派乡村振兴指导员，鼓励引导7批728名临近退休、具有浓厚乡土情怀的处科级干部回村任职，履行第一书记职责，用好职务与职级并行政策，实行常态选派、一线跟踪考核、评选表扬“金牌指导员”，激励他们在乡村振兴一线建功立业。制度实行5年来实施产业发展等项目4700多个，推动集体经济收入平均增长13万元。面向社会招募有意愿、有技术、有情怀的专家学者、返乡大学生、创业能人等，建立“揭榜挂帅”等机制，吸引动员624名优秀人才担任乡村振兴特聘指导员，以志愿服务、兼职服务、精准服务等形式为乡村振兴注入新动能。推动金融助理员到乡镇全覆盖挂职，结合乡镇（街道）产业特点，选派4批398名金融机构优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职，创新推出白茶贷、菌菇贷等50多个信贷品种，全市涉农贷款余额突破1200亿元。
（二）健全联系基层制度，推动领导干部沉到基层抓基层。各级党员领导干部建立村党支部工作联系点1200多个，800多个市县机关企事业单位与村党组织结对共建，深入基层听民意、察民情、抓发展、惠民生。到一线宣传党的方针政策，开展“我学我讲二十大精神”“千堂党课进基层”等活动，领导干部带头到村宣传党的创新理论，引导党员群众增强思想认同、情感认同。到一线调查研究，带着问题、带着责任走村入户，访谈党员群众，了解掌握乡村实情，把调研成果转化为推进工作的思路对策，因地制宜出台了海岛村、老区村、少数民族村等扶持措施。到一线指导工作，帮助乡村理清发展思路，“一村一策”谋划产业发展和集体经济增收项目1360多个，指导加强基层党建、乡村治理、人居环境整治等。到一线解难题办实事，深入开展“我为群众办实事”活动，带头领办380多项基层党建重点项目，协调各方资源力量，办好机耕路、安全饮用水、孝老食堂等民生实事。
（三）创新年轻干部培养锻炼机制，促进干部培养与乡村振兴同频共振。针对一些年轻干部对基层情况不熟悉、不会做群众工作的问题，有计划地组织年轻干部到乡实践培训、挂职锻炼、交流任职，加强基层工作力量。组织实践培训，常态化、分批次组织5300多名没有基层工作经历的年轻干部到农村与群众“同吃、同住、同劳动”，开展入户走访2.4万多人次，广泛宣传惠民惠农政策，为乡村振兴献计出力。开展挂职锻炼，先后选派412名选调生、乡村工作经历不满2年的年轻干部到县（市、区）信访局、乡镇、农村挂职，参与项目建设、信访维稳等急难险重任务，激发乡村发展活力。推行交流任职，精心选派18名市直机关优秀年轻干部交流到乡镇任职，将新理念、新思路带到农村，带领党员干部整合项目资金、挖掘资源优势，发展海岛旅游、“光伏+菇棚”等项目，为乡村振兴增添新动能。
（四）建立党建聚力为民制度，共建共治共享美好家园。开展“党建聚力为民 共建美好家园”活动，凝聚各类组织合力，完善村党组织领导、各类组织共同参与的农村治理体系，引领带动群团组织，管理引导老年协会、宗族理事会等社会组织充分发挥正能量作用，把广大群众组织凝聚好。建立党建引领网格管理服务工作机制，以村民小组或自然村为单位，全覆盖组建网格党组织4100多个。释放各方力量活力，逐村确定10至20项“党员干部领办实事”项目清单，开展岗位建功、晾晒评比等活动，集聚4万多名党员干部、银发人才、志愿者等，积极参与美好家园建设。激发群众内生动力，搭建百姓议事团等载体，坚持每年开展星级文明户、文明家庭、致富能手评选活动，引导群众有序参与村务决策、管理监督，凝聚建设美好家园的思想共识，齐心协力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
三、工作成效
（一）凝聚了振兴发展合力。下沉力量来自社会各界，大都理念新颖、视野开阔，到村后把先进理念、政策项目、资金资源、先进技术导入农村，因地制宜发展特色产业，打造农事体验、乡村文创、旅游民宿等新兴业态，推动村级集体经济和群众“双增收”。同时，乡村产业发展促进人才回流、带旺乡村人气，一些在外能人、“新村民”“云村民”等返乡创新创业，为乡村振兴增添新动能。
（二）筑牢了基层战斗堡垒。下沉力量充分发挥指导、帮带、协调等作用，带领党员干部群众深入推进抓党建促乡村振兴，坚持党建引领基层治理，使共建美好家园、共享振兴成果的过程，成为增强党组织凝聚力向心力的过程。有力提高村级班子整体战斗力，更好地把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，聚力发展强村富民特色产业、开展乡村建设行动、人居环境综合整治等。
（三）激发了群众内生动力。各方面力量集聚一线，与乡村党员群众共同学习党的二十大精神，广泛宣传惠民惠农政策，进一步凝聚思想共识，形成推动乡村振兴的强大力量。下沉力量与群众面对面、心贴心话家常，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心帮助解决群众实际困难和问题，得到基层群众的真心拥护和支持，凸显了新时代党员干部的光辉形象。
（四）解决了群众急难愁盼。各方面力量到村后，带动更多政策资源、资金项目向乡村一线集聚，带领党员干部群众建起了机耕路、孝老食堂、安全饮用水等基础设施，积极开展房屋外立面改造、环境卫生整治、生活污水治理等，驻点村旧貌换新颜，得到了基层党员干部和群众充分认可。大家反映，这是新时代党建工作服务发展大局的生动实践。老百姓都说，给钱给物给个项目，不如领导挂钩、干部驻村。
四、经验启示
（一）始终重视加强党的领导。全面推进乡村振兴，关键在党，在党委的重视、统筹、协调。宁德市委召开出征会、座谈会，市委书记带头挂钩联系驻村干部，经常深入一线调研指导，了解他们履职情况，激励他们沉在村里扎实干。县级党委强化统筹协调，在落实强农惠农政策、扶持产业发展、强化建设用地供应保障、加快基础设施建设、改善金融服务、落实捆绑资金等方面，优先安排符合条件的驻村干部所在村。
（二）始终深化“四下基层”制度。充分运用“四下基层”工作方法，采取多种形式持续推动干部人才力量下沉一线，把各类资源充实到基层，使基层真正强起来。引导下沉力量到群众中去、最矛盾纠纷最集中的地方去，知民情、解民忧、办实事、促发展，推进乡村振兴、改进基层治理、加强基层党建、办好民生实事等工作，将“四下基层”落实到推动闽东特色乡村振兴之路的全过程各方面。
（三）始终坚持人民至上。集聚力量下派一线，目标直指乡村振兴、基层治理，主要任务是解决群众急难愁盼问题、满足群众对美好生活的向往。扎实开展“我为群众办实事”活动，建立基层群众出题、党员干部答题机制，发挥下沉力量“前哨”作用，统筹各类民生项目和民生实事，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，得到基层群众的真心拥护和支持，凸显了新时代党员干部的光辉形象。
（四）始终坚持激励约束并重。针对各支队伍年龄构成不同、工作职责不同、服务对象不同等特点，宁德市量身定制针对性强、充满人文关怀的管理服务办法，持续完善教育培训、健康保险、激励保障等关心关爱措施，不仅给优秀的下沉力量晋升职级、评先评优、优先提拔使用，还严格开展年度考核，对年度考核“基本称职”的进行提醒谈话，对“不称职”的实行“召回调整”。
来源：人民网-中国共产党新闻网 作者|中共宁德市委组织部
