韩国政坛“连续剧”继续上演。1月19日,尹锡悦换上囚服,正式进入拘留所。
在任总统被批准拘留,尹锡悦创下韩国宪政史上又一纪录。分析人士称,尹锡悦有被判死刑或终身监禁的可能。很显然,尹锡悦的政治生涯已面临终结,而“青瓦台魔咒”正在应验。
此前我们说过,“青瓦台魔咒”的根本原因是“87体制”的不完善。那么,韩国的“87体制”到底有哪些弊端?为什么这些弊端会导致它的每任总统都难以善终?今天《夜观天下》请来四川大学国际关系学院副教授沈予加,和大家继续聊一聊。
总统任期太短
执政效能低下
“87体制”的核心规定是,韩国总统的任期为五年、不得连任,也就是人们常说的“五年单任制”。当初设计这个制度的初衷,是为了防止总统长期执政而产生独裁,但是现在这却成了韩国政治中很大的一个弊端。
因为总统只有5年的任期,所以他在处理一些问题的时候只能蜻蜓点水。由于任期太短且不能连任,所以每一位总统在任期过半的时候,他所在的执政党就要为下一次选举做准备,把资源向新的候选人倾斜,而在任总统就会面临威望下降、资源不足的尴尬情况。这样一来,使得韩国总统在执政方面非常低效,必然会导致民众对总统失望。
即使是韩国唯一一个善终的总统文在寅,在任时期也经常因为执政效能的低下,受到在野党甚至他所在的执政党指责,民调非常低迷。
尹锡悦。新华社/路透社
总统权力过大
滋生政经勾结和贪污腐败
第二个弊端就是总统虽然任期短,但是权力非常大。
“87体制”赋予了韩国总统极大的政治权力,集立法、行政、人事任免等权力于一身。“三权分立”其实在韩国没有形成一个有效的制衡。
有一句俗话说得好“有权不用,过期作废”,所以每一任韩国总统都会在自己的任期内尽可能将权力变现。1987年之后的韩国总统,基本上都在卸任后被指控涉及贪腐和滥用权力,就连号称开创韩国“清净时代”的卢武铉,在任时期强力反腐,卸任以后也依然卷入了受贿丑闻。朴槿惠上台后,她的弟弟朴志晚在陆军士官学校的同学包揽了军队的核心要职,也出现了“闺蜜干政”和受贿等许多案件。
再看尹锡悦,更是可以为了铲除政敌而随意号令军队,实施国家戒严。虽然他这个政变并没有成功,但是从这种随意的政变行为,也可以看出韩国总统在任期内的权力之大。
1月15日,在位于韩国首尔的总统官邸附近,民众集会支持逮捕尹锡悦。新华社 姚琪琳 摄
党争你死我活
矛头直指总统个人
第三个弊端就是韩国的党争非常激烈,而且矛头直指“总统制”下的总统个人,政治文化的特点是斗争你死我活。
“87体制”确立后,韩国国内分成了左、右两派政治势力。这两派在经济、外交政策的实施方面有非常大的分歧,而这种左、右分歧,就导致韩国国内的政治斗争激烈,而且容易形成“朝小野大”的局面,也就是说在野党可能在国会中的席位比执政党还要多。这也是尹锡悦在执政的时候所面临的一个情况,所以他许多的政策就没有办法得到实施,最后他铤而走险发动了政变。
也是因为激烈的党派斗争和你死我活的政治文化,韩国总统下台后容易面临清算。现任总统为了赢得支持,最好的办法就是和前任总统划清界限,炮轰前任总统,拿前任“开刀”。再加上很多卸任总统确实或多或少有一些把柄,就很容易身陷囹圄。即使是小心谨慎的文在寅,卸任后也卷入了受贿贪污的风波,他的女儿也被调查。这就是为什么很多“青瓦台魔咒”发生在总统卸任之后的原因。
1月18日,尹锡悦支持者在韩国首尔西部地方法院附近高举韩国国旗声援。新华社 姚琪琳 摄
“青瓦台魔咒”
源自韩国宪政体制的沉疴痼疾
这次尹锡悦之所以是提前被清算,而没有等到他卸任,是因为他全国戒严的行为惹了众怒。谁也没有想到,韩国在经历了40年民主化过程后,还会有人通过这种方法来铲除政敌。不仅左派的共同民主党对他非常不满意,就连执政党也倒戈对他进行指责,更何况还有韩国民众对他滔天的民愤。他怎么躲得过清算呢?
韩国总统的这个“青瓦台魔咒”,不是什么风水原因,而是源自韩国宪政体制的沉疴痼疾。只要韩国一直实行“87体制”,“青瓦台魔咒”就不会轻易被破除,韩国总统永远都是一项高危职业。
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