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内部监督是民主党派自身建设的内在要求，是促进自我管理、自我教育、自我约束、自我完善的重要举措，是提高解决自身问题能力的重要途径。2021年初，民进山西省委会经民进中央批准开展内部监督试点工作，3年多来，民进山西省委会在民进中央和中共山西省委的坚强领导下，在有关部门的大力支持下，在健全制度机制、创新监督实践、开展理论研究等方面积极探索、先行先试，蹚出了一条以内部监督促进自身建设和履职能力双提升的创新之路。日前，本报记者受邀实地采访民进山西省委会，了解其内部监督试点工作的经验成果和创新举措。
今年是民进内部监督主题年，7月19日，民进2024年内部监督主题年工作中期推进会暨现场会在山西太原召开，全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰在讲话中指出，山西省委会主动担当、积极探索、先行先试，试点工作取得了一系列成绩和宝贵经验，为民进中央推进内部监督工作和主题年建设提供了重要参考。
民主党派开展内部监督是贯彻落实中共中央关于加强参政党建设有关文件精神的重大举措，是全面加强自身建设的内在要求，在新时代具有十分重要的意义。
“开展内部监督主题年建设，有利于增强从严自律的自觉性和紧迫感，有利于深化对参政党内部监督工作规律的认识，深化监督实践。要立足自身建设全局，形成‘自律’和‘他律’相互促进局面，切实发挥监督工作的警示、防范和保护作用。”2023年9月14日，蔡达峰在民进第十五届中央常务委员会第四次会议上这样强调民主党派内部监督的重要作用。
作为全国第二个成立内部监督委员会的民进省级组织，民进山西省委会自2010年4月成立监委会以来，始终把开展会内监督工作作为重要任务，试点工作开展前，便已通过开展谈心谈话、民主生活会、届中届末述职和民主评议等监督形式基本形成了内部监督的形式框架。
面对全新的课题，试点工作怎么干？作为提出内部监督试点工作设想的总指挥，民进中央原副主席、民进山西省委会原主委卫小春首先给出的答案就是“以党为师”。
试点工作一经启动，民进山西省委会成立了两个机构。一个是内部监督试点工作领导小组，另一个便是与中共山西省委统战部、驻部纪检监察组建立试点工作协调推进小组。
“民进山西省委会始终把坚持中国共产党的领导贯穿内部监督试点工作各方面全过程，确保试点工作始终沿着正确方向前进。”民进山西省委会副主委、内部监督委员会主任焦斌龙介绍说，省委会专门制定了自觉接受党的领导、强化政治监督等制度，也切实把党的领导体现在掌握试点工作进展过程中、落实到日常沟通联系上，中共山西省委还把“推进民主党派内部监督试点工作”列入常委会工作要点。
为夯实组织架构基础，民进山西省委会积极构建起“横向到边、纵向到底”的内部监督组织架构，构建了从省委会、监委会到基层组织和广大会员全主体参与的内部监督组织体系，实现了全省17个地方组织内部监督委员会全覆盖。针对监督工作专职人员不足的问题，还聘请会内外特约监督员，建立了405人的专兼职队伍，实现全省内部监督专责人员全覆盖。
“临汾民进一共有28个支部，每个支部都建立了活动阵地，有点出乎意料，我们觉得特别欣喜、特别了不起。”提及山西民进各级组织和广大民进会员对内部监督工作的认识深化，民进山西省委会秘书长、组织部部长牛艳芝说，“以小见大，这是基层组织通过内部监督推动自身建设的生动展现，是我们内部监督工作成果的具象化。”
“会员某某在办理某市部分案件期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受财物。根据《中国民主促进会纪律处分办法（试行）》《民进山西省委会会内纪律处分与政务处分衔接适用的暂行办法》等有关规定，省委会作出给予严重警告的处分……”民进山西省委会内部监督工作专题展上，通过典型案例的方式生动呈现内部监督工作制度的实际运用。
内部监督基于现实所需，也聚焦现实问题，目的是解决民主党派自身建设中存在的各种问题，更好发挥中国特色社会主义参政党作用。
试点工作具体怎么做？谁监督？监督谁？监督什么？怎么监督？……带着问题出发，民进山西省委会基于2019年印发的各民主党派中央关于加强内部监督工作有关文件、《中国民主促进会会内监督工作条例》等上位制度不断丰富发展着内部监督制度体系。
4大板块、90余项、先后10稿……专题展陈列柜里，数十本沉甸甸的制度汇编每一页都凝结着民进山西省委会内部监督委员会上百次研讨、无数个日夜的心血。
在梳理内部监督中存在问题的基础上，民进山西省委会建立了教育警示类、分项监督类、纪律处分类、内外衔接类“四位一体”制度体系。特别是出台了骨干监督、履职监督、机关监督、专责监督等制度，对问题进行规范，明确监督依据，加强协调衔接，推进保障执行，提升监督质效。
焦斌龙坦言，“经过我们的不懈努力和各方面的大力支持，我们最大的贡献就是构建了内部监督工作的制度体系，规范了内部监督工作程序和工作机制。”
以内外衔接中的纪律处分问题为例，焦斌龙介绍，很大一部分民主党派干部具有国家干部和党外代表人士双重身份，工作中会遇到成员受到组织处理、政务处分甚至违法犯罪时向所属党派组织通报延迟的情况。
为此，民进山西省委会联系省纪委监委进一步落实中央纪委国家监委关于民主党派成员受到政务处分后函告等相关文件，联系省委统战部印发民进省委会与有关单位联系反馈制度等，有效解决了省委会对会员有关情况知情权滞后的现象。
“虽然这些制度以预防为主，实际用到比较少，但是这些制度真正成为规范会员行为的标尺、解决实际问题的工具、推动省委会工作高质量发展的支撑。”牛艳芝说。
临水自照，正心修身。走进古朴的平遥察院，大大的象形字“监”映入眼帘。
平遥察院坐落于平遥古城小察院街，为明清时期朝廷及省府派驻地方的监察机构，是山西巡按派驻衙署，也是全国现存规制最完善、体量最大、保存最完好的县级察院。2018年9月19日，全国第一家以监察文化为主题的平遥监察文化博物馆在此建成。2024年7月，民进山西省委会依托平遥监察文化博物馆建立内部监督教育基地。截至目前，基地迎接了来自山东、江西等民进组织以及其他民主党派、无党派人士、工商界人士3万余人次，广泛宣传了内部监督工作。基地还积极开展宣讲，辐射超5000人次。
正如2022年1月中共山西省委常委、统战部部长徐广国指出，“民进山西省委会内部监督工作要实现‘试验田’向‘示范田’转换。”试点工作开展以来，民进山西省委会内部监督工作做法先后得到民进中央、中共山西省委及有关领导的充分肯定，20多个省市级民主党派组织与民进山西省委会以座谈、书面等形式进行交流研讨，形成了一批理论成果，在山西社会主义学院学报出版内部监督研究专辑，发表理论文章19篇。
要让山西经验推广出去，民进山西省委会主委熊继军认为，“要让人听得懂、愿意听。”学习宣传方面，省委会积极探索，创作了以内部监督试点成果为主题的快板和歌曲，通过艺术的形式生动诠释了省委会内部监督工作历程。
守责担责更要履职尽责。3年来，山西民进的提案素材报送、社情民意信息收集和采用数量全面上升，2023年民进山西省委会参政议政工作荣获民进中央参政议政成果一等奖2件、二等奖4件、三等奖5件，反映社情民意信息工作得到民进中央表彰。
“我们通过加强考评考核，以统一的标尺驱动省委会主要监督对象积极开展和参与建言资政、社会服务等高标准履职工作。”牛艳芝说，“发现问题、解决问题，监督效果是逐步增强的一个过程。内部监督已成为省委会履职效能提升的有力抓手和重要保障。”
“全省民进团结合作、干事创业的新风正气更加充盈。”焦斌龙说，“精神面貌焕然一新”是山西民进开展内部监督工作的突出成效。
内部监督是一个系统性、长期性工程。焦斌龙表示，接下来，民进山西省委会将持续钻研内部监督工作的深层次理论问题，在实践中检验现有成果的有效性和可复制性，还将编写山西民进典型案例册，提升教育的针对性。“民进山西省委会将以更高水平理论研究助力更高水平内部监督，为不断提高民进全会解决自身问题能力和自身建设水平，切实建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的高素质参政党作出一份贡献。”
《团结报》 2024年10月24日 1版
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