党的二十大报告指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。”随着科学技术的快速发展，其在国家发展过程中的作用日益凸显。尤其是冷战结束以后，发展现代科技成为大国之间战略竞争的重要手段。然而，各国的科技资源、人力资源都是有限的，而且随着科技的不断发展，科技发展需要的条件，尤其是物质层面的支持与国家能够提供的支持之间是存在矛盾的。一个国家不可能对所有的科技领域都有所支持，对于所支持的领域，力度也有所不同，因而如何结合国家的历史状况、当前的政治经济环境、资源条件，以及未来发展目标选择科技优先发展领域进行资助，成为很多国家进行科技规划过程中的重点任务。
科技优先发展领域的遴选可以有效利用现有科技资源，指引资源向关键核心领域倾斜，对未来科技发展具有重要导向性，从而引导科学家更好地开展创新研究。在建设科技强国的进程中，无论是以国家目标和战略需求为导向，突破关键核心技术，还是引导加强基础研究，都离不开科技优先发展领域的遴选活动的支持。组织开展科技优先发展领域遴选活动，有助于引导科技工作者面向国家重大需求和世界科技前沿，有针对性地解决科学问题。
现阶段，科技管理部门和学术界对于如何遴选科技优先发展领域，并管理好遴选流程，还缺乏系统性的研究。我很高兴看到杨国梁研究员等编写的《科技优先发展领域遴选的方法与实践》的付梓出版。这部专著从科技优先发展领域遴选的理论基础入手，综合分析科技优先发展领域遴选的研究现状、方法模型，系统梳理美国国家研究理事会、美国国家科学基金会、美国国家航空航天局、欧盟委员会等9 个机构的典型科技优先发展领域遴选实践案例，对遴选目的、方式流程、实施成效等进行概括提炼，并进行比较研究，提出进一步优化我国科技规划编制过程中科技优先发展领域遴选工作的若干建议。
希望这本书的出版能为我国加快实现高水平科技自立自强提供有益的参考，为推动中国式现代化的深入发展贡献一份力量。同时，也期待这本书能够引起更多读者对科技优先发展领域遴选的关注和思考，共同为我国科技创新事业的发展贡献力量。
贺德方
中国科技评估与成果管理研究会理事长
2024 年9 月18 日
科技优先发展领域的遴选是科技规划编制的关键，选择重要且可行的问题作为科技优先发展领域遴选的依据，并对这些领域给予重点支持，是加速科技进步、促进经济社会发展的重要环节。同时，科学地遴选和实施科技优先发展领域，也是增强我国国际竞争力和实现科技发展战略目标的重要保证。有专家甚至提出，有关科学选择的研究是制定科学政策和科技规划的核心问题之一，在科技规划的编制和实施过程中，要善于使用现有的科学力量，把主要精力集中在最急需、最有意义的方向上。因此，研究科技优先发展领域遴选的理论、过程、方法等相关问题，结合具体的实践实例进行分析，将有助于厘清为什么遴选科技优先发展领域、如何遴选科技优先发展领域，从而为优化配置科技资源、解决国家重大需求问题和探索科技前沿提供助力。
2020 年1 月，笔者出版了《科技规划的理论方法与实践》一书，该书得到了各界好评，给了笔者极大的信心，在此诚挚感谢大家的鼎力支持！该书主要围绕科技规划的编制、实施和评估程序进行组织撰写。首先，该书从科技规划内涵的界定入手，介绍科技规划的定义、特征、分类、功能及理论依据。其次，该书对科技规划的一般过程进行梳理，将科技规划明确为编制、实施和评估三个主要阶段，并介绍科技规划不同阶段的常用方法。再次，该书着重对科技规划的编制、实施及评估阶段的理论方法进行深入探讨和分析，并附上若干案例进行讲解。最后，该书从科技规划的三个阶段介绍国际经验，案例主要来自美国、英国、德国、日本及韩国，通过对国际科技规划制定与发展的评析，提出符合中国国情的相关政策建议。该书凝练了科技规划的六个核心问题，包括：科技发展战略研究、科技优先发展领域遴选、科技规划的资源配置、科技规划的执行监测、科技规划的动态调整及科技规划的评估。
为了进一步聚焦这些核心问题，详尽展示各核心问题相关的方法与实践，在《科技规划的理论方法与实践》一书的基础上，2021 年以来，笔者进一步谋划了科技规划系列丛书，陆续开始编写，《科技优先发展领域遴选的方法与实践》（杨国梁等著. 北京 : 科学出版社, 2024.9）即是其中之一。
本书针对科技优先发展领域遴选的方法与实践问题展开讨论，系统研究和梳理了科技优先发展领域遴选的理论及现状、科技优先发展领域遴选的组织机制、科技优先发展领域遴选的方法和模型，结合科技优先发展领域遴选的国内外实践，基于我国科学资助机构现有的科技优先发展领域遴选特点，为我国科技优先发展领域遴选提出建议，以期为我国制定并实施相关政策规划提供某种意义上的参考。
第1 章主要界定科技优先发展领域遴选的内涵，并阐述了科技优先发展领域遴选的必要性、理论基础、研究现状。
第2 章主要界定科技优先发展领域遴选的组织机制。将科技优先发展领域遴选的组织机制问题，划分为科技优先发展领域遴选的组织设计问题和遴选流程问题，并具体展开论述。
第3 章总结梳理出科技优先发展领域遴选的主要方法和常用模型，按照定性方法、定量方法、综合方法分别描述。
第4 章主要描述国外相关组织或项目的科技优先发展领域遴选的国际实践案例，分别从美国、澳大利亚、英国、日本、德国等科技发达国家和欧盟地区选择其相关机构组织科技优先发展领域遴选的组织流程进行阐述。在对这些机构进行简要介绍的基础上，重点描述了其遴选科技优先发展领域的组织流程。
第5 章主要描述国内相关组织或项目的科技优先发展领域遴选案例，选取国家自然科学基金委员会、中国科学院、科学技术部、中国工程院典型科技优先发展领域遴选案例进行阐述，重点进行机构的组织机制和遴选流程介绍。
第6 章主要总结国内外科技优先发展领域遴选的实践，对国内外科技优先发展领域遴选的共性特点进行梳理，在此基础上为我国科技优先发展领域遴选提出相关管理和政策建议。
2024 年6 月24 日，习近平为国家最高科学技术奖获得者等颁奖并发表重要讲话强调，“科技兴则民族兴，科技强则国家强”。这本《科技优先发展领域遴选的方法与实践》结合了美国、英国、德国、日本等发达国家和欧盟地区的实践案例分析，以及我国国家自然科学基金委员会、科学技术部、中国科学院和中国工程院对科技优先发展领域的遴选结果，提出了我国科技优先发展领域遴选的理论、方法和模型，具有很强的实用参考价值。希望这本书能够成为科技工作者、科研管理者、科技决策者的参考用书，为我国高质量科技创新和科技自立自强发挥应有的作用。
陈发虎
中国科学院院士
中国地理学会理事长
2024 年7 月11 日
在本书的写作过程中，笔者得到了多位科技规划与科技政策领域专家的指导和鼓励，在此对这些专家致以崇高的敬意和感谢！特别感谢国家自然科学基金委员会孙粒处长，国家石油天然气管网集团有限公司张斌、李莉、孙云峰、王乐乐等专家的大力支持！在写作期间，笔者参与了多项相关研究任务，分别是中国科学院发展规划局部署的“科技规划和重大项目的组织实施和管理研究”“面向世界一流科研机构的规划管理研究”“科研机构战略规划管理”“科研机构优先领域遴选与资源配置”等，国家自然科学基金委员会政策局部署的“跨学科优先发展领域遴选组织机制研究”“科学资助机构优先领域形成及实施研究”“科学基金‘十四五’暨‘中长期’跨科学部优先领域发展战略”，国家石油天然气管网集团有限公司部署的“企业科技发展战略与规划编制方法研究”，以及其他单位委托的“科学前沿领域遴选的主题聚类方法研究”相关研究课题等，这些研究任务对本书的完善有所裨益，本书还得到了国家自然科学基金（72101251）的支持，在此表示衷心感谢！
本文摘编自《科技优先发展领域遴选的方法与实践》（杨国梁等著. 北京 : 科学出版社, 2024.9）一书“前言”“序一”“序二”，有删减修改，标题为编者所加。
科技优先发展领域遴选的方法与实践
杨国梁等著
北京 : 科学出版社, 2024.9
ISBN 978-7-03-077662-4
责任编辑：杨逢渤
本书系统地梳理科技优先发展领域遴选的理论基础、现状分析、组织机制、方法和模型，并结合国内外的实践案例，提出了针对性的建议。书中不仅讨论了遴选的理论框架，还深入分析了遴选过程中的组织设计和流程问题，总结了定性、定量和综合方法在遴选中的应用。通过国际实践案例的分析，展示了不同国家/组织在科技规划方面的经验和做法，旨在为我国科技发展政策规划提供理论支持和实践指导，为科技资源的优化配置、解决国家重大需求问题和探索科技前沿提供助力。
本书可供科技决策者、科技管理者、参与科技规划编制工作的人员，以及其他科技工作者参考。
科技规划实施与过程管理的方法与实践
杨国梁等著
北京：科学出版社，2024.9
ISBN 978-7-03-077661-7
责任编辑：杨逢渤
科技规划制定之后，如何有效推动和落实规划是一个政府和学界都高度关注的问题。本书从科技规划实施与过程管理的五个方面（目标分解、力量组织、研究部署、执行监测和动态调整）分别开展方法与实践研究，结合国内外典型案例探讨如何做好这五个方面以更有效地推动科技规划的组织实施。此外，本书从体制和机制层面总结归纳美国、德国、英国、日本和欧盟在科技规划实施与过程管理方面的特点，并针对我国科技规划实施与过程管理的现状和问题，提出相关发展建议。
本书可为科技规划的政策制定人员、组织实施人员以及学术研究人员提供参考。
（本文编辑：刘四旦）
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