据报道，来自重庆市巫溪县的郑某因为交通事故失去了右手。伤愈后，他打过几份工，但都不长久。后经朋友介绍，将残疾人证挂靠在一家企业，每个月领取600元生活费。
残疾人用残疾人证挂靠企业领取生活费的情况并非个例，企业通过“租用”残疾人证方式逃避税费现象由来已久，媒体也不时曝光。如今，企业“租用”残疾人证，似乎已形成了一条隐蔽的黑色产业链，甚至有中介机构专门提供“残疾人证挂靠”服务，帮助企业虚假招聘残疾人。
残疾人将残疾人证“出租”给企业，看上去一点也不吃亏，不用上班就能领钱、缴社保，改善生活质量。但实际上，这是企业钻政策空子的行为，是企业偷逃税费和残疾人就业保障金的违法行为。
残疾人作为社会上的弱势群体，在生活和就业等方面面临着诸多困境。为了鼓励和支持企业雇用残疾人，推动残疾人就业，国家实施残疾人就业保障金制度。根据《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的相关规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，达不到规定比例的，应当缴纳保障金。
但是，一些企业为了一己私利，钻善政的空子，通过“租用”残疾人证的手段，实现虚假招人用工，在形式上完成安排残疾人就业比例任务，进而换取残保金的减免，逃避缴纳残保金的义务。这直接使得残保金政策大打折扣，而且严重侵犯了残疾人合法权益，在一定程度上挤压了残疾人真实、正常的就业机会和空间，进一步加剧了残疾人就业困境，践踏了社会公平正义。
为了让更多的残疾人可以凭借自己的双手劳动获得报酬，也能让更多的企业依法履行社会责任，招聘更多的残疾人员工，切实保障残疾人就业权益，必须斩断企业“租用”残疾人证这门黑色生意，这既需要堵，也需要疏，真正激活企业招聘残疾人员工的动力。
从堵的层面看，首先，要完善法规，明确“残疾人实质性就业”标准，细化残疾人就业保障金征收、使用规定，加强对残疾人就业保障金使用的监督，确保资金真正用于提高残疾人的就业质量和数量。其次，要强化监管，理顺监管机制，明确职责分工，转变监管思路，填补监管漏洞，合力共治，强化对企业雇用残疾人状况进行动态监测。比如，人社、残联等部门共同负责用人单位安排残疾人就业情况的审核，联合走进企业检查残疾人工作场景、核查残疾人上下班打卡记录、比较残疾人员工与普通员工之间的工资水平差距等，也可通过网络技术手段查证残疾人实际上岗情况。再者，要严惩违法，对“租用”残疾人证逃避税费的企业以及提供“残疾人证挂靠”服务的中介机构依法严厉打击，提高违法成本。
从疏的层面讲，政府、社会加大残疾人就业扶持力度，加强残疾人职业技能培训，帮助提升残疾人就业能力，根据企业用工岗位需求和残疾人特点提供多元化、定制化技能培训，让更多的残疾人与企业用工需求相匹配。同时，推进企业无障碍设施建设，消除对残疾人的就业歧视，拓宽残疾人就业渠道，鼓励引导企业根据岗位结构和用工需求，增设适残岗位定向招聘残疾人。
来源：人民法院报·2版
作者：何勇
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