关于对《驾驶证申领和使用规定》中吸毒人员驾驶证注销情形的理解
文丨老马识途
问题来源
《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第162号令 2022年4月1日起施行）第七十九条第一款第（六）项规定，被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。
实践中，部分当事人和执法人员对该条款理解存在两种不同意见。
一种意见认为，“被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”中包含两种应当注销驾驶证情形，一是被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为且依法被责令社区戒毒、社区康复的，应当注销驾驶证；二是决定强制隔离戒毒，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，应当注销驾驶证。
另一种意见认为，“被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”中包含三种应当注销驾驶证情形，一是被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为的，应当注销驾驶证；二是依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒的，应当注销驾驶证；三是长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，应当注销驾驶证。
老马赞成第二种意见，下面从朴素的逻辑来印证我的观点：
公安部第162号令《机动车驾驶证申领和使用规定》中，关于涉毒人员，除本项需要注销驾驶证的情形外，
还有第十八条规定：“有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为的，或者有执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施记录的”不得申请大型客车、重型牵引挂车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型；
还有第十五条规定：“三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，以及长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”不得申领不得申请机动车驾驶证。
第十八条规定中，显然包括两种不得申领大车驾驶证的情形，即①“有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为的”和②“有执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施记录的”。
第十五条规定中，显然包括三种不得申领驾驶证的情形，即①“三年内有吸食、注射毒品行为”②“解除强制隔离戒毒措施未满三年”和③“长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”三种情形。
该两条禁止申领大车驾驶证和禁止申领驾驶证的情形，与本篇开头所提应当注销驾驶证情形的目的是一致的，都是从源头上禁止发生毒驾这种高度危险的驾驶行为。并且在同一部规章中，同一个法律用语的内涵和外延应当是一致的。所以从该两条规定的5种情形可以印证第二种观点，包含三种应当注销驾驶证情形：
①被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为（第十八条第一种）
②依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒（第十八条第二种）
③长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的（第十五条第三种）
“被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”这个表述产生歧义的根源在于该语句太长，且中间使用的含有并列含义的标点符号（两个顿号、两个逗号）和连词（两个“或者”）太多。
面对这种情况，我们要先厘清顿号、逗号和连词的“位阶——同时出现以谁为准”。
根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于印送《立法技术规范(试行)(一)》的函（法工委发〔2009〕62号）🔗12.3中指出逗号和顿号的区别和联系：一个句子存在两个层次以上的并列关系时，在有内在联系的两个并列层次之间用顿号，没有内在联系的两个并列层次之间用逗号。在13.3中指出：“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。
国家标准《标点符号用法》GB/T 15834-2011中指出，顿号和逗号都属于句内点号的一种，复句内各分句之间的停顿，除了有时用分号，一般都用逗号。如：学历史使人更明智，学文学使人更聪慧，学数学使人更精细，学考古使人更深沉。顿号则表示语段中并列词语之间的停顿 。如：这里有自由、民主、平等、开放的风气和氛围。
从以上规范性文件和国家标准可以看出，顿号前后连接的属于一个整体意思，逗号前后代表的两个不同意思，“或者”链接的是两个不同部分。换言之，从位阶上看，或者≈逗号＞顿号。
所以应当以“或者”和逗号为界断句分层，“被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”应该断句为：
①被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，（逗号前后情形不一）
②依法被责令社区戒毒、社区康复或者决定强制隔离戒毒，（逗号前后情形不一）
③（“或者”前后不同部分）或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”
三种情形
报告完毕，下课！！！
