绘就基层善治新图景——以南昌市为例

文摘 2024-12-18 21:36 江西

基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对健全社会治理体系作出重要部署，强调要加强党建引领基层治理。近年来，江西省南昌市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，以党建引领为突破口，顺应群众需要、持续探索创新，不断在基层治理科学化、精细化上下功夫，主动改变传统治理模式，以创新实践构建更加适应新时代要求的基层治理体系。

党建引领凝聚基层治理“合力”

随着城市边界的延展，许多曾经的乡村变了模样。地还是那片地，但已兴建起工业、商业、居住区，为城市拓展贡献空间，为城市运转提供服务，为城乡融合搭建桥梁。这一特殊的地带，挥别了乡村田园风光，却未达现代城市标准，面临一些治理难题。

南昌市湾里管理局曾是 “三线” 工业区，现在是南昌的“城市中央公园”。近年来，湾里管理局以幸福街道为试点，探索“一引三方四联” 新路径，以党建引领为引擎，由社区党组织会同居委会、居民理事会（居民代表）、业委会、物业企业广泛开展议事协调，形成 “社区居委会+业委会+ 物业公司” 多方合力，实现 “队伍联建、活动联办、资源联享、要事联商”，推动解决群众诉求。

推进基层治理，是 “体力活”，更是 “脑力活”。高质量发展背景下的基层治理，基层党组织不仅要 “强身健体”，还要 “携手共进”。南昌市新建区撤县设区后，社区数量多、还建房多、布局散、管理难度大、发展不均衡，一度制约着治理能力和治理水平的提升。

结合这一实际，新建区积极探索党建引领村社共治模式，通过将20 世纪80 年代建造的8 个社区进行轴心划片治理，建立党建引领下的村社有效协调运行机制，破解城乡插花地带治理难题，推动基层治理共建共治共享。其中，长堎街道以 “融” 促 “荣”，通过设立中心社区联合党委，将周边8 个社区纳入管理范围，深化与区直单位、高校、中小学等38 家企事业单位的共建关系，采用“12366”管理模式，统筹共建资源，签署结对共建协议，开展对口志愿服务活动，实现党员联管、资源联享、治理联动、服务联做、人才联育、发展联促的六个目标，真正以“精业务” 提供“优服务”，实现以“联” 促“建”、以“智”促 “治”，推动基层治理取得新突破。

科技赋能让基层治理插上“智慧翅膀”

全方位监控村容村貌，对垃圾、污水等重点工作进行统一指挥调度，通过大数据进行预警分析研判……走进南昌市湾里管理局农村人居环境 “5G+” 长效管护平台运维中心，已经建好的 “多网融合、一网统管” 平台运维管理体系，让乡村治理迈出了新步伐。近年来，南昌市深入推进智能化基础设施建设，以数字化手段赋能基层治理，强化智辅决策、智防风险、智助服务，完善诉源治理体系，多举措实现基层治理精准化、精细化、智慧化。

按照 “因地制宜、因事制宜、因人制宜” 和 “问题导向、规模适度、方便管理” 的原则，湾里管理局突出管辖范围、重点场所、重点人员，积极推进社会治理信息指挥平台建设，建立健全以人、地、物、事、情、组织为核心内容的基础信息数据库，将所有村庄纳入 “5G+” 长效管护平台监管，推动各镇（处）组建一支包含监管员、巡查员、网格员、管护员等岗位设置的村庄长效管护队伍，打造集党建宣传、信息采集、矛盾化解、文明创建、安全防范、服务代办、公共服务等功能为一体的基层治理 “一张网”。

南昌县三江镇依托大数据 “云网”，打通不同部门之间的数据壁垒，健全矛盾纠纷快速反应立即排查机制，全面建设覆盖全镇11 个村(居) 的专业化信息员队伍，每月定期排查，从源头上促进矛盾纠纷排查化解。创新性地利用镇（村）现有的党员远程电教设备和法院内部的视频软件，探索设立 “人民矛盾纠纷互联网云调解” 平台，通过线上调解并签订调解书的方式，实现问题 “面对面” 协商、矛盾 “面对面” 洽谈。

高空抛物现象曾被称为 “悬在城市上空的痛”，严重威胁人民群众的生命财产安全。走进南昌市西湖区朝农街道桂殿社区中骏尚城小区，我们看到小区内安装了24个场景探头，可以预警高空抛物、电动车进楼栋、消防通道违停等信息。同样 “智慧” 的还有楼栋门禁系统。在西湖区朝农街道丁家洲社区正荣御品小区，当业主不在家无法收快递时，快递小哥可以通过业主发送的随机验证码进入小区，将快递交给物业，由物业来分发，大幅提高效率。

刷脸进出、AI 摄像头捕捉异常、大数据平台自动预警……如今，智能生活场景已成为南昌市众多智慧小区的日常生活片段。

“小网格”托起民生“大服务”

小区是城市生活的基本单元，全面提升小区治理水平事关居民的获得感、幸福感和安全感。近年来，南昌市充分发挥基层党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，优化基层网格、配强网格力量，以精细化网格化服务管理，拓展城市基层治理效能。

刘玲是南昌市西湖区朝农街道恒泰云锦社区的一名网格员，负责的网格区域是高楼林立的现代化小区。每天，她都会早早地来到自己的工作岗位，开启一天的精细化服务之旅。

在日常巡逻中，刘玲发现一位独居老人李奶奶。李奶奶身体不太好，子女又都在外地工作。刘玲立即将李奶奶列为重点服务对象，帮她安装了党群服务 “365 一键通” 呼叫器，定期上门看望她，帮她购买生活用品、打扫房间。有一次，李奶奶突然生病，通过呼叫器，刘玲第一时间将她送到医院，还一直陪伴在她身边，直到李奶奶的子女赶来。

为了更好地提供精细化服务，刘玲还建立了一个网格服务微信群，居民有任何问题都可以在群里反映，也会及时得到回应和解决。除了日常的服务工作，刘玲还积极组织各种社区活动，邀请专业人士来社区举办健康讲座、安全培训，开展文艺演出、趣味运动会等，既提高了居民们的健康意识和安全防范能力，又丰富了居民群众的业余生活。

在南昌市西湖区朝农街道，像刘玲这样的网格员还有很多。她们用自己的细心、耐心和爱心，践行着网格精细化服务的理念，切实有效地实现了 “小事不出格、大事不出网” 的工作目标，让细致入微、贴心温暖的网格工作真正全心全意服务于民，为居民创造更加和谐稳定、幸福美好的生活环境。

网格巡查是网格员每天的必做功课，无论是节假日，还是晚上，他们都在网格巡查的路上、在为民服务的途中、在紧锣密鼓地排查安全隐患...... 他们齐心协力，只为尽一份责任、守一方水土、护一方平安。

南昌县三江镇新街社区第二网格员肖兵巡查时，接到居民投诉，反映辖区商贸中心某楼栋有一家新开业的酥饼作坊，凌晨作业时油烟较大，严重扰民，还发出异味，也导致楼梯都是油渍，走路粘脚，容易打滑，存在安全隐患，希望他帮忙解决问题。

肖兵了解情况后，在新街社区负责人的支持下，联合镇应急管理、市场监管、城管执法等有关人员前往现场核实情况。经摸排调查，该饼厂手续齐全，属合法经营，但管道排出的路径不对，导致烟油倒灌进楼道，与住户引发矛盾，产生口角。

通过肖兵与相关人员积极协商，酥饼作坊已经更换排烟管道出口，进行净化处理，承诺按时维护好楼梯间卫生，作坊负责人还与诉求人林某签订友好协议，双方达成和解。

小社区、大社会，小网格、大担当，这张“网”不打鱼，装的都是老百姓柴米油盐的琐碎事；众多 “格”不写字，记录的却是社区每个角落的所需所盼！自推行网格化管理以来，南昌市各级党组织在创新基层治理方面下足“绣花功”，让人民群众真切感受到 “看得见的改变，摸得着的幸福”。

来源：《祖国》、“南昌党建”微信公众号

编辑：刘默暄

审核：方正

核发：叶旭洋

● 中共南昌市新建区委组织部官方微信 ●

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