《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

10月10日上午，国新办举行新闻发布会，邀请国家数据局局长刘烈宏、国家数据局副局长陈荣辉、国家数据局数据资源司司长张望介绍公共数据资源开发用有关情况，并答记者问。以下为新闻发布会实录：

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽:女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》已对外公布，今天我们非常高兴邀请到国家数据局局长刘烈宏先生，请他为大家介绍公共数据资源开发利用有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有:国家数据局副局长陈荣辉先生，数据资源司司长张望先生。

下面，我们首先请刘烈宏先生作介绍。

刘烈宏局长作介绍

国家数据局局长刘烈宏：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家对数据工作的关心支持。昨天，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，引起社会各界广泛关注。今天，我们重点就文件的背景、主要内容和后续工作安排，与大家作交流。习近平总书记指出，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。着力释放用数活力。经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。《意见》中还有不少改革创新举措，可以为各地区各部门工作实践提供政策依据和方向指导。可以预见，《意见》出台后，能大幅激发供给动力和用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。同时，也能引领带动全社会数据资源融合应用，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。文件出台后，预期产生四个方面的效果。第一，将大幅扩大公共数据资源供给。我们正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，一大批高质量公共数据将陆续供给出来。而且，以前很多企业和机构不知道有什么公共数据，数据在哪里，怎么获得。我们将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。第二，将进一步激发全社会用数活力。用好公共数据可以更好地建设数字中国，对政府治理、经济发展、科技创新都很重要。例如，加大政务数据共享力度，打破“数据孤岛”，不仅可以提高政务服务水平，也能让决策更加科学。用于企业生产经营，除了可以提升效率，还能催生新业态、新模式。特别是对于人工智能发展，数据资源更是至关重要。我们将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，持续推进“要素数据×”三年行动计划，举办大赛，发布典型案例，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。第三，将扩大社会有效投资。公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。我们将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。第四，将促进数据产业发展。《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。这些措施与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展的政策一起，相继出台实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。我先介绍这些。下面我和我的同事一起回答大家提出的问题。谢谢！

答记者问

中央广播电视总台央视记者：

刘局长刚才提到，《意见》是国家数据局成立以来，研究起草的首个中央文件，社会各界关注度非常高，请问后续将会有哪些具体举措推动《意见》落地实施？谢谢。刘烈宏：谢谢您的提问。《意见》印发以后，公共数据资源开发利用就有章可循了。各地区各部门按照《意见》要求，积极谋划本地区、本部门、本行业公共数据的开发利用工作。国家数据局将加强工作统筹，组织全国数据系统，联合有关部门和地方，重点从以下几个方面抓好文件的贯彻落实。我们将加快制定配套政策。《意见》是公共数据资源开发利用的顶层制度文件，为我们推进工作提供了指导。同时，一些具体的工作还需要更加细化明确的配套政策。例如，资源登记是规范公共数据资源管理的重要抓手，《意见》明确，要建立公共数据资源登记制度。授权运营怎么操作，有什么程序和要求，也是各地区各部门普遍关心的问题，《意见》提出，适时制定授权运营管理规定。我们已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求意见。同时，我们也正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。这就形成了公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。我们将加紧建立工作机制。《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构。目前，地方层面，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团，进一步理顺数据管理、资源整合和开发利用的关系。部委层面，不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。下一步，我们将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。我们将协同推动重点领域先行突破。在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，发挥示范带动作用，以点带面，推动公共数据资源开发利用水平整体提升。我们还将围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。发布会后，我们还将深入开展政策宣传解读，本月底将举办全国数据系统业务培训班，也会邀请有关部委和重点中央企业参加，共同推动《意见》落地见效。谢谢！澎湃新闻记者：“公共数据授权运营”是一项比较新的工作，一些地方和部门也纷纷就此开展实践探索。请问，目前是否形成了一些经验成果？另外，下一步有什么举措？谢谢。

国家数据局数据资源司司长张望：感谢这位记者朋友的提问。应该说，这个《意见》提出要“鼓励探索公共数据授权运营”，这是落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度、更好发挥数据要素作用的意见》精神，也是我们常说的“数据二十条”，这也是建立数据产权分置运行机制的重大举措，同时也是建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口。总体上看，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段。这些年来，北京、上海、福建、江苏、浙江、海南、贵州等地，以及人社、气象、电力等部门单位都开展了积极探索。安徽、海南、成都、青岛等地方制定出台授权运营的专项制度或者专项政策，全国已经有数十个省（市)上线了运营平台或者运营专区。这些地方和部门的实践，为我们做好《意见》的制定工作探索了路径，积累了经验。《意见》充分总结了这些好的做法，积极回应各方关切，强调要处理好政府和市场、效率和公平以及发展和安全的关系，重点从资源管理、授权实施、运营监督三个方面作出了制度安排。在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，目的就是提高数据质量，扩大资源供给。在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界，对于数据资源的生产、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单，接受社会的监督，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。下一步，我们将积极鼓励地方和部门落实《意见》精神，在制度机制、规范授权、价格形成、收益分配等方面先行先试，共同探索实践路径，共同营造开发利用的良好生态。

一年来，我们坚持以数据要素市场化配置改革为主线。围绕建立健全数据基础制度，已经出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件8份，年底前还将出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等7份政策文件；围绕数据流通交易和开发利用，指导各地举办“数据要素×”大赛，近10万人参赛，引导24家数据交易机构发布互认互通倡议，推动实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”；围绕推进数据基础设施建设，编制国家数据基础设施建设指引，部署9项先行先试任务；围绕着力繁荣数据开发利用生态，建立公共数据资源登记制度，支持有关部门共同开发典型应用场景；围绕数据资产入表，会同财政部稳妥推进相关工作，加快实现数据要素资源的市场化、价值化。

一年来，我们统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。突出顶层设计，编制发布《数字中国发展报告（2023年）》。研究制定数字中国建设监测指标体系。印发工作要点，明确各部门150多项重点任务。突出典型示范，陆续发布国家数字经济创新发展试验区建设等典型案例193个。研究推动数字中国等试验区建设，召开城市全域数字化转型现场推进会。

突出凝心聚力，召开首次全国数据工作会议。先后主办第七届数字中国建设峰会、第十届中国国际大数据产业博览会，吸引3500多家企业参与。突出合作共赢，推动与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，与20多个国家签署数字经济合作谅解备忘录。

一年来，我们全面加强党对数据工作的领导。坚持政治引领，持续深化政治机关建设，组织学习习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神，持续推进基层党组织建设，深入开展党纪学习教育，积极培育具有数据特色的机关文化。坚持问计于民，大兴调查研究之风，召开企业家、专家座谈会100多次。

首次承办完成人大政协建议提案530件。坚持强基固本，完成数据系统机构组建，形成中央、省、市、县工作体系，加大人才引进力度，抓好全系统业务培训。

一年来的工作，充分展现了全国数据系统积极进取的工作状态、奋发有为的精神面貌和勤勉务实的创业氛围。

下一步，国家数据局将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，继续深化数据要素市场化配置改革，建立健全数据基础制度体系、运行监测体系、产业生态体系，加强数据要素供给，更好服务新质生产力培育和高质量发展，为推动强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

（摘自：“公共数据联盟”公众号）

8月28日，国家数据局在2024中国国际大数据产业博览会上发布《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》。

数据要素社汇集整理了上述20个案例供大家参考，另文末附各类合集下载。

一、激活新要素1.“管住一级、放活二级”构建数据资源开发利用新模式2.高标准建设“数谷”促进数据要素流通3.探索公共数据资源分级开发利用路径创新水系联排联调治理新模式4.五大环节破题构建数据要素市场体系

二、培育新动能5.加快培育人工智能产业赋能产业转型发展6.以“化”融“数”打造“产业大脑+未来工厂”7.以数字技术应用为核心推动新能源产业数实融合新发展8.建设“百台万吨”深远海智慧养殖平台推进渔业转型升级9.从“单点突破”到“链式改造”开辟数字化升级新路径

三、推进新治理10.以数字化为牵引推动平台经济创新发展11.“城市大脑”赋能城市治理现代化12.打造三级数字化城市运行和治理中心探索城市精准治理新路径13.深化“智慧蓉城”建设更好惠企惠民惠基层14.全域物联感知赋能城市治理15.建设运营智慧渔业指挥调度（预警）中心探索海洋渔业管理新模式16.高效做好电气火灾智防“一件事”

四、夯实新设施17.“算力券”助力夯实算力底座18.深化国家级车联网先导区建设全力打造“智驾之城” 19.深化5G+应用打造妈湾智慧港口20.探索构建跨区域多元异构算力调度体系

01

“管住一级、放活二级” 

构建数据资源开发利用新模式

一、案例简介

四川省成都市坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，不断夯实城市数据资源底座，持续推动公共数据资源开发利用。2017年以来，成立政府数据资产运营主体，出台《成都市公共数据运营服务管理办法》，建成公共数据运营服务平台，以模型、核验、沙箱等形式向社会提供公共数据产品，完成了公共数据授权运营的路径探索。

针对数据要素流通过程中“有数不敢供”“用数找不到”“有数不会用”问题，成都于2023年提出“建设成都数据公园，实现数据要素‘蓉易用’，发挥数据要素乘数效应”，将数据要素市场化发展范畴从以公共数据授权运营形成的一级开发模式，扩大到“公共数据+非公共数据”的一、二级融合开发模式，不断培育壮大数据产业生态，形成“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用新模式。

二、主要做法

成都市坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，以“王”字形管理架构为工作方法，构建数据要素赋能体系，创新构建“管住一级、放活二级”数据资源开发利用模式，促进数字技术和实体经济深度融合，推进城市经济、生活、治理全域数字化转型。

（一）“管住一级”，采用统一授权集约化运营模式，让数据“管得实”“供得出”。一是统一授权一级开发主体，由市政府授权本地国资企业作为数据要素市场一级开发主体。二是集约获取公共数据资源，依托政务一体化大数据平台汇聚数据，并按“一场景一授权”方式由市城运办、市数据局共同向一级开发主体供给公共数据。三是一级数据产品开发环境可控，基于安全域，依托市大数据中心设置的数据产品安全开发中心，开发一级公共数据产品。四是数据流通基础支撑可靠，基于成都市政务云、电子政务网等基础支撑，开发环境部署于政务外网，通过人防、技防、物防，严格避免数据外泄，为安全域提供算力和安全能力支撑。五是统一一级数据产品对外供给渠道，依托成都市公共数据运营服务平台，面向技术型、应用型数商，提供一级公共数据产品。

（二）“放活二级”，面向数据产业生态激发二级市场活力，让数据“流得动”“用得好”。一是在可信域开发二级应用产品，由二级开发主体从一级开发主体获取一级公共数据产品，通过数据要素流通服务平台的可信数据空间，融合“非公共数据+公共数据”进行二次开发，形成带有场景业务属性的数据应用产品；二是拓宽二级数据产品场外流通渠道，通过数据要素流通服务平台互联网端对外供给，链接数据产品开发二级市场，并对接全国各地数据交易所，积极融入全国数据要素统一大市场；三是以“蓉数公园”为载体培育产业生态，聚引培育服务型、技术型、应用型数商，以及数据合规、质量评估等第三方专业服务机构，不断壮大数据产业生态，推动以数据为关键要素的数字经济加快发展；四是开展应用场景概念验证测试，针对尚不成熟的应用场景，结合场景孵化所需的数据、技术、模型等要素，验证是否满足开发和孵化条件，符合条件的可进入一、二级数据产品开发环境。

三、案例成效

截至2024年7月底，全市46家市级单位七批次授权612类4.07亿条公共数据，开发一级数据产品285个，重点支撑“蓉易贷”“蓉易住”“信用就医”等40余个“公共数据+”应用场景。上线试运行“蓉数公园”，汇聚引入各类数商144家，上线264款数据产品；开展“蓉数”系列活动，完成6期“蓉数大讲堂”，与会企业达100余家，覆盖2500余人次；成功举办“2024数据要素×应用场景生态伙伴大会”。

（一）理念创新，实现因地制宜推广复用。成都市在多年探索实践中，基于集中授权运营模式，创新探索“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用模式，发挥国有企业在数据要素流通领域的引领作用，明确差异化发展路径。

（二）机制创新，深化公共数据授权机制。一二级主体的分段式运营，对彼此进行了更加清晰的权责定位，形成了分工协同、互利共赢的合作机制，增强有效避免一、二级主体在运营过程中的同质化竞争。

（三）技术创新，有效推动数据融合利用。在二级开发环境的数据要素流通服务平台搭建可信数据空间，建设融合“共享开发利用模式+隐私计算利用模式”的双模式可信安全开发环境，为企企、政企数据提供不同融合开发环境，让企业安全用数、放心用数。

02高标准建设“数谷”促进数据要素流通

一、案例简介

浙江省杭州市聚焦“促进数据要素合规高效流通使用，赋能实体经济”工作主线，以数据要素改革为动力牵引，谋划打造“数谷”。围绕数据流通使用中存在的交易过程规范难、安全高效流通难、交易合规难、全链路存证互认难、机制规则建设难等突出问题，创新打造“数谷”数据产业集聚区，实现“制度、规则、市场、生态”四维一体协同发力，初步构建由数据交易机构、数据交易专网、数据交易凭证、区块链跨链互认机制构成的“三数一链”数据可信流通基础设施框架和治理体系，形成多部门跨领域联动探索的数据要素“改革沙盒”机制。

二、主要做法

（一）发展多层次数据要素市场，破解数据“交易过程规范难”问题。针对数据流通交易过程中缺少中立第三方的合规监管和信用背书等问题，“数谷”集聚了浙江大数据交易中心和杭州数据交易所两大数据交易场所，为企业提供存证登记、合规审核监管、供需撮合、交易备案、清分结算等闭环全链条服务，为企业上架数据产品、开设服务专区提供快捷便利的审批通道。

（二）搭建数据流通专用网络（数据交易专网），破解数据“安全高效流通难”问题。“数谷”针对数据流通交易过程中，数据暴露风险高、安全隐患大、用网费用高等问题，把“硬”的网络、算力基础设施和“软”的新技术、制度规则和技术标准结合起来，率先实现数联网从理论到实践落地。数联网将数交所、供数企业、用数企业三方紧密连接，为企业提供安全合规、数算协同、价值共创的可信网络环境。通过端侧接入软硬一体机（数联猫）接入“数联网”，可实现“一地接入，全网可达”，在大幅降低用网成本的同时，降低企业获取数据产品的门槛，为数据调用提供可信通道。

（三）打造数据合规流通数字证书，破解交易“合规难”问题。针对合规标准不统一、合规成本高等问题，“数谷”积极联动市场侧，创新研发数字证书，为数据要素市场参与各方提供效率高、成本低、干预少的交易工具。数字证书是以“全流程合规与监管”为重点，基于数据交易交互特征、政府包容审慎监管理念和企业诚信自证合规原则而设计的低成本合规、全流程存证、响应式监管制度工具和软件基础设施。通过数字证书可实现交易前的合规自检，交易时的全过程存证，交易后的监管备查，构建数据要素流通全链路合规体系，可有效降低企业合规成本。

（四）探索“区块链跨链互认”，破解交易“存证互认难”问题。针对区块链的产品类型和技术平台繁多，导致存证在不同区块链平台上的信息无法互认，造成数源单位和用数单位权益风险等问题，“数谷”探索搭建区块链跨链互认平台，连通了杭州市互联网法院和杭州市互联网公证处，为交易合规保驾护航，为潜在的交易风险提供可靠司法渠道。“数谷”将积极推动长三角区域区块链跨链互认机制建设，促进区域间数据交互、业务互通、监管互认、服务共享。

（五）探索建立数据要素“改革沙盒”机制，破解数据“机制规则建设难”问题。由于法律和规则层面对数据流通的具体要求还不够明确、合法与非法边界还不够清晰，导致数商企业仍普遍存在“不愿流通”“不敢流通”的顾虑等问题，“数谷”政产学研各方联动，针对数商企业所关心的公开数据加工确权、数据流通链式授权、善意取得风险隔离等问题，提出了“改革沙盒”模式，探索数据流通规则解决方案，打造有利于数据产业发展的包容审慎监管环境。

三、案例成效

（一）“三数一链”框架体系取得实战实效。“三数一链”框架体系已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用，并率先在商圈客群洞察等场景中完成应用贯通。启动“数谷”建设至2024年6月底，浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2168个，注册数商1314家，累计登记交易金额40.2亿元。

（二）数据要素流通机制建设先行先试。4月8日，发布数据要素“改革沙盒”试点方案及首批21家试点企业，揭牌成立数据要素合规中心、合规委员会，建立部门联席会议机制。杭州市发布关于高标准建设“数谷”促进数据要素流通的实施意见，杭州高新区（滨江）发布《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》，政策赋能数据要素经营主体培育，促进数据要素价值释放。

03

探索公共数据资源分级开发利用路径 

创新水系联排联调治理新模式

一、案例简介

福建省持续开展数据基础制度探索试点，积极推动公共数据资源开发利用，2020年探索公共数据资源分级开发模式，先后推动出台了《福建省大数据发展条例》《福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）》《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》，建设上线公共数据资源开发服务平台，并以城市水系调度与管理为切入点，推动公共数据应用场景建设，形成了公共数据资源分级开发利用的新模式。

二、主要做法

（一）创新分级开发的制度机制。立法明确分级开发模式，出台《福建省大数据发展条例》，明确提出公共数据资源实行分级开发。出台《福建省公共数据资源开放开发管理办法（试行）》，明确二级开发主体获取公共数据的方式、途径等。印发《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》《福建省公共数据有偿使用定价策略探索推进方案》，提出公共数据有偿使用的收费机制和定价策略。制定出台《福建省促进数据要素流通交易若干措施》，促进数据合规高效流通使用，助力培育数据要素市场。

（二）创新统一支撑的管理运营。组建公共数据资源一级开发主体，承担公共数据汇聚治理、安全保障、开放开发、服务管理等具体支撑工作，在保障公共数据资源公益属性的前提下，按照市场化、公司化运作，打通公共数据从政府到市场的核心环节。

（三）创新可用不可见的技术手段。福建省公共数据资源开发服务平台采用数据加密、脱敏脱密、数据沙箱、区块链等安全技术手段，通过“可用不可见”方式向社会提供数据服务，数据使用单位可以在平台上直接利用场景化治理后的数据目录集进行数据建模编程，在不可逆推原始数据的条件下通过模型输出计算结果，实现“原始数据不出平台、结果数据不可逆算”的技术实践。

（四）创新双向授权的使用方式。创新建立公共数据资源开发利用的“双向授权”使用机制，数据使用单位在提交公共数据开发方案和数据开发模型后，福建省大数据管理局按照“一模型一评估、一场景一授权”的原则，依场景组织数据安全评估进行数据使用授权，涉及个人、企业等数据必须取得数据主体授权，确保公共数据安全。

（五）打造水系联排联调智慧治理场景。针对应对重大汛情事故和大面积内涝，以提升水系联排联调为切入点，打造“一张图”统排涝，整合交通、城管、气象、水务等多方公共数据资源，打造集“风情、雨情、水情、工情、警情”于一体的排水防洪“一张图”，实现事前科学模拟、预警预报、提前布防，事中辅助决策、统一指挥，事后灾后评价、优化系统的全过程目标。

三、案例成效

（一）推动数据基础制度创新实践。福建省率先从地方性法规、规章制度、标准规范等三个层面建立起公共数据资源开发利用的制度体系，实践了三权分置的产权运行机制、合规高效的数据流通机制等，为其他地区推动基础制度建设提供有益借鉴。

（二）实现公共数据安全高效供给。运用公共数据资源分级开发模式，建成省汇聚共享平台，接入全省政务信息系统2000多个、汇聚数据量超1400亿条；建成省公共数据资源统一开放平台，向社会提供开放类数据目录近4万个，数据接口6000多个，90多亿条数据记录，累计提供近1.5亿次数据下载服务；建设省公共数据资源开发服务平台，发布可开发利用数据目录4000多个，入驻开发利用企业230多家；建成省大数据交易平台，有效支撑社会数据交易流通，交易所累计拓展数商560家，上架大数据产品940余款。以公共数据全省统一汇聚、平台统一支撑，一站式统一服务的方式供给数据，大大降低了企业、个人、其他组织获取公共数据的成本，为社会开发利用公共数据提供了一条安全有效途径。

（三）公共数据服务经济社会发展。省公共数据资源开发服务平台自2022年7月份上线以来，在数字金融、灾害应急、健康医疗、营商环境等方面建设了62个应用场景，以数字化赋能经济社会发展，2024年上半年提供模型调取服务约80万次，服务覆盖近70万个人和1300余家企业。一是优化营商环境，如我省金服云平台，调用市场监管、税务、工商等17个定制类数据接口，打破银企数据壁垒，降低中小企业综合融资成本，解决中小微企业融资需求突破3700亿元，赋能民营经济发展；二是推动数字金融发展，建设“社保快贷”“菁英E贷”“信秒贷”“信易开”、电子分离式投标保函等应用场景，支撑企业和个人贷款业务，授信金额近200亿；三是助力乡村振兴，基于公共数据构建“一品一码”溯源数据模型等，为中小型种植养殖企业和食品生产企业提供一站式优质选品服务。

（四）形成水系科学调度管理经验。依托福州市城区水系科学调度系统，实现了联排联调效率提升，排水防涝应急处置效率提高了50％，内河调蓄效益提高了30％，每年可节约电费2300万元，助推“碳达峰、碳中和”。同时，城区内涝得到有效缓解，持续进行易涝点整治，面对台风、强降雨等极端天气，城区逢雨必涝局面得到明显改观。

04

五大环节破题 

构建数据要素市场体系

一、案例简介

四川省德阳市围绕数据要素市场化配置改革面临的资源少、效率低、定价难、成本高、安全风险大等诸多难题，坚持“编制智慧德阳规划、建设德阳城市大脑、实施数据治理工程、探索数据要素改革”四步走战略，着力从资源、制度、流通、价值、应用等五个领域破题，建立起数据要素五大发展体系，形成了以数据赋能为核心、数据价值实现为目标、基础制度和技术平台为保障的数据要素流通交易市场体系。

二、主要做法

（一）破题“数据从哪来”，构建数据资源开放供给体系。建成德阳数据中台和政务云，编制17个元数据标准、建成8个基础库和15个专题库，归集数据4539T、结构化数据143亿条，发布公共数据开放目录9174个，交换数据1148.9亿条。建设以数据要素为核心的“四川数据要素产业园”，发展数据集成、数据经纪、数据托管等产业体系，初步形成数据开放式、业务紧凑型的产业生态格局。

（二）破题“数据怎么管”，构建数据基础制度体系。2022年发布“1+4+N”数据基础制度，形成以《德阳市数据要素市场化配置改革行动计划》为“总领”，组织体系、要素培育、流通交易、安全监管四项管理制度为“主梁”，25个配套文件为“支撑”的数据基础制度体系，同时搭建“1个主管部门+6个业务中心+1个产业园区”数据要素组织管理运营体系，实现数据流通交易有制度可遵循、有规则可操作、有组织可管理、有机构可运营。

（三）破题“数据怎么动”，构建数据流通利用基础设施体系。建成以数据资源中心、数据加工中心、数据资产评估中心、数据授权托管中心、数据资产登记平台、数据资产交易平台为核心的“四中心两平台”全栈式数据流通交易机制，实现数据资源供给、权益登记、价值评估、产品加工、流通交易、安全监管的闭环运行。聚焦数据融合应用创新、流通交易、人工智能、大模型、数据安全等方向建设数据要素应用场景实验室。

020探索构建跨区域多元异构算力调度体系

一、案例简介

当前算力行业存在供需不平衡、产销对接不顺畅、价格体系差异化、技术应用普及差等问题，为解决算力缺、算力贵、使用门槛高、赋能产业弱等问题，重庆市建设了基于人工智能算法的跨区域多元异构算力调度体系，运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，通过一致性管理、一体化编排和统一调度，实现跨行业、跨地区、跨层级的算力资源协同联动与供需精准匹配。

二、主要做法

（一）统筹调度市内算力资源，提升使用效能。一是统筹调度市内算力资源。平台汇聚重庆市内10余个数据中心算力资源，推动数据中心资源集约管理，资源利用效率提升12%。二是建立算力监测机制。实时监测算力资源池的虚拟处理器（vCPU）、内存、存储的使用率、数量、状态等，建立算力资源的弹性调配机制，及时进行扩容和回收，降低算力闲置率。

（二）开展跨区域算力调度，降低企业数字化转型成本。一是开展跨区域算力资源调度合作。运用西部地区质优价廉的算力资源赋能重庆数字产业高质量发展，引入川、云、贵、甘、宁、疆等地富余算力，并带动在渝企业赴疆投资算力资源，推动算力与绿色电力一体化融合。二是建设算力调度平台。通过平台简单易用的操作，实现算力选购、算力下单、算力使用全流程。三是打通跨区域算力高速直连网络。创新运用国产自主视联网构建渝哈算力网主干道，时延约41毫秒，有效提升调度算力的稳定性和可用性。

（三）建立AI模型服务专区，提升算力赋能成效。一是建设数字重庆共性算法服务平台。提供模型开发、模型训练、模型推理等功能，同时依托西部数据交易中心、重庆公共数据应用实验室实现行业数据、公共数据深度贯通，降低企业开发门槛，实现一地创新、全市复用。二是打造企业共性算法。开发基于大语言模型、计算机视觉（CV）算法的文生图、3D重建、员工培训、政策问答等共性模型，打通算力、数据、算法一体化应用。

三、案例成效

（一）算力调度方面。算力调度平台已接入1062PFLOPS，具备算力交易、算力运营、算力编排、算力感知、算力并网等功能。与四川、西安、云南等地开展算力调度合作，并实现了6种主流技术路线的兼容纳管。

（二）算法模型方面。依托数字重庆共性算法平台开发组件，实现“一地创新，全市复用”，汇聚算法模型151个、打通数据资源300项，支撑大模型14个，支撑模型迁移认证73个，覆盖安全生产、政务服务、气象预测、灾害预警、智慧办公等多个方面。特别是支撑孵化石化防爆机器人，已在全国12个省市化工企业开展应用，有效预警2700余起，排除安全隐患1400余个，减少安全巡检人力投入50%。

（三）算力监测方面。采用“统一建设、一体部署”模式，数字重庆云算力系统实现政务云资源开通、编目、运维、监管、计费、考评、安全等全生命周期管理。建立各领域云资源监测接口标准，实时监测云资源运行数据，已对接全市5家政务公有云、1家灾备公有云、1家政务私有云平台的资源池，纳管硬件服务器超1万台，纳管云服务器约2.4万个实例，实现算力资源的精细化管理。

（摘自：“数据要素社”公众号）

在数字化时代，数据资产已成为驱动实体经济创新发展的重要引擎。昨日，厦门市数据资产登记中心正式挂牌成立。该中心是福建省内首个数据资产登记中心，将进一步推动数据要素市场的规范化发展，让“沉睡”的数据流动起来。

数据资产登记

数据资产登记是登记机构一种记载的行为，主要记载登记申请人的数据资源和数据产品的权属情况、数据来源、所属行业等事项，是数据要素流通过程中基础且重要的一环。

根据2024年7月出台的《厦门市数据资产登记管理暂行办法》，由市信息中心加挂“厦门市数据资产登记中心”牌子，作为我市数据资产登记机构，市数据资产登记中心具体履行数据资产登记管理，研究完善数据资产登记新方式等职能。

今年以来，市数据管理局大力推进数据资产登记体系建设工作，旨在充分发挥数据要素乘数效应，促进数据要素安全有序流通，加快释放数据要素价值。

昨日，“厦门市数据资产登记平台”同步正式上线运行，可提升数据资产登记便利度，简化登记办理流程。据悉，平台具备登记申请、凭证公示、机构推荐等功能，可提供登记、受理、审核、发证等一站式线上服务。平台上线首日，已有2家公司第一时间通过平台发起数据资产登记。

此外，在市政务服务中心四楼设立数据资产登记线下服务窗口，提供登记受理、咨询等服务，通过线上与线下相结合的服务模式，为企业出具数据资产登记证书，推动登记结果应用和交易平台互认。

市数据资产登记中心相关负责人介绍，数据要素流通需建立在明确的权属界定和流通载体基础上。数据资产登记作为权属界定的基础环节，其重要性不言而喻。建设数据资产登记平台，旨在成为支持数据要素流通的重要基础设施，从而促进数据的高效流动与开发利用。

下一步，市数据资产登记中心还将继续发挥规范引领作用，加快探索数据资产应用场景，为数据交易、融资质押、会计核算、争议仲裁、数据要素型企业认定，提供坚实的依据，助力实现数据价值最大化，为推动发展新质生产力贡献力量。

（摘自：“厦门数据管理与政务服务”公众号）

天津自贸试验区（机场片区）数据跨境服务中心挂牌成立

为积极对标国际高标准经贸规则，深入推动自贸试验区数据跨境流动政策落地，促进企业数据跨境流动更加便利，在天津自贸试验区管委会积极推动下，中国（天津）自由贸易试验区（机场片区）数据跨境服务中心近日在天津港保税区正式挂牌，数据跨境服务中心法律服务工作站在天津张盈（滨海）律师事务所同步揭牌。

该服务中心在原有天津港保税区RCEP服务中心的基础上建立，是天津自贸试验区首家数据跨境服务中心。中心协同法律服务工作站，为机场片区企业提供企业数据分类分级和重要数据申报、跨境数据负面清单政策咨询，支持企业开展数据出境安全评估、个人信息标准合同备案等相关工作。意在实现数据合规宣传、服务工作的常态化。

“作为2024年天津市营商环境质量提升行动方案的重点举措，今年天津自贸试验区先后出台企业数据分类分级的标准规范和数据出境负面清单，形成国内自贸试验区的‘双首个’数据跨境政策体系，既是对接DEPA、CPTPP等国际高标准规则，践行‘为国家试制度’的积极探索，也是积极回应企业诉求，为‘地方谋发展’的实际行动。尤其是数据出境负面清单不仅可以大幅提高企业数据出境便利性，降低企业合规成本，同时进一步增强自贸试验区对数据跨境重点需求行业的招商吸引力。”天津自贸区创新发展局相关负责同志表示，中心挂牌一方面为企业了解政策提供了更丰富的渠道和触角，也为政策制定部门更好了解运用负面清单和申报重要数据过程中的政策诉求与困惑，评估政策运用效果提供了一扇窗口。

天津港保税区管委会有关负责人表示：“数据跨境服务中心的挂牌将进一步丰富天津港保税区政务服务的内容，助力打造‘一站式’政务服务大厅，营造让企业省心省力的一体化政务服务环境。”

下一步，天津自贸区管委会将以服务中心设立为契机，进一步推动重要数据目录申报，加快负面清单试点落地，不断扩大服务领域对外开放范围，以高水平开放推动片区产业高质量发展。

（摘自：“滨海网信”公众号）