银 川 中 关 村 创 新 创 业 科 技 园
入冬时节，走进银川市各开发区、产业园区，从机器轰鸣的生产车间，到塔吊林立的项目工地，如火如荼的生产建设场景处处可见。
产业园区是全市经济建设的发动机、高质量发展的主战场。进入四季度以来，银川市工信局紧抓快干、真抓实干，扎实推进“九个一批”专项行动，加快推进园区管理体制改革。
处置低效用地
拓展产业发展空间
为盘活闲置低效用地，银川市率先在全区出台《关于推进闲置低效用地盘活利用促进园区高质量发展的实施意见（试行）》，创新提出11种低效土地认定情形，盘活存量、做优增量，为产业转型升级和高质量发展拓出新空间。“银川市下发了《关于做好园区低效用地盘活利用工作的通知》，组织园区开展低效用地全面排查摸底，精准掌握园区闲置低效用地分布、利用现状、合同约定、资产债务等情况，‘一地一策’建立清理处置台账，定期更新处置进展，推进低效用地清理处置、盘活利用按时序进行。”市工信局相关负责人说。
宁夏永宁工业园区在对园区内闲置资产进行全面调查摸底，建立“家底清单”的基础上，开展深入调研，精准掌握闲置原因，邀请专家问诊把脉，帮助企业考察市场，积极动员企业自筹资金开发建设，让“沉睡资源”变“发展之源”。“我们累计引导7家企业开发了186亩未利用土地，闲置低效用地重新焕发发展活力，激活企业提质发展的新引擎。”宁夏永宁工业园区相关负责人说。
“今年，市财政下达1200万元资金专项用于闲置低效用地盘活，预计全年能够盘活21个项目2137亩低效土地，银川经开区亩均产出414.59万元，位列全区开发区第一。”市工信局相关负责人说。
设立专项资金
精准发力促攻坚
良性发展的财政运行机制，能够充分激发园区立足自身发展经济，进一步提升园区自我造血功能，推动产业突围、平衡运行和良性发展。
在深化财政体制改革方面，银川市创新实施改革试点创建，打造改革样板。“为解决短期县区财力弱，与园区难以实现分成的问题，我们提出设立为期3年的园区改革试点专项资金，撬动辖区配套出资，支持开展招商引资、人才招引、政策兑现等，通过短期政策输血助力园区形成自我造血机制。”市工信局相关负责人说，目前，该局已联合银川市财政局印发《银川市园区改革试点专项资金管理考核办法》，细化改革试点资金管理、考核、分配等方案，市财政局积极筹措资金，调整预算，正在加紧落实试点专项资金。
同时，我市还结合各园区产业基础、资源禀赋、主导产业等特点，研究形成了《银川市工业园区产业发展研究的报告》，并印发至各园区作为产业发展参考。银川市制定印发《银川市工业产业链发展图册》，围绕全市重点产业链，描画招商链，分区域分析资源要素优势，指导园区围绕产业链上下游精准招商。指导各园区进一步找准园区定位，明确主导产业，理清发展方向。按照每个园区不超过3个主导产业的原则，对《银川市产业园区主导产业目录》进行修订。目前，全市产业园区主导产业平均超过70%，银川经开区、银川高新区和宁夏贺兰工业园区主导产业占比分别达到93.5%、99%和94.5%。
剥离社会管理事务
实现“轻装上阵”
在本轮产业园区管理体制机制改革中，银川市在人事薪酬改革上率先探索推进，举办了园区体制机制改革和高质量发展培训班，市直部门、县（市）区、园区共43个单位（部门）55人参加培训。银川市还制定印发《产业园区剥离社会事务管理职能参考目录》，建立教育、卫生、民政等12类54项剥离事项参考目录。各园区同步制定印发社会事务管理剥离清单，明确承接单位、剥离时限等，实现“轻装上阵”，心无旁骛聚焦经济发展和项目建设。
同时，银川市创新实施季度经济指数评价+改革专项考核+年度综合考核评价三重机制。季度指数评价重点突出工业增加值（40%）、工业投资（30%）、招商引资到位资金（15%）和税收（15%）4项主要经济指标，进行排名通报晾晒，形成推动经济发展“比学赶超”的良好氛围；改革专项考核机制，实行分类考核，特别是将园区改革纳入县（市）区年度效能目标考核指标，且分值不低于5分，强化县区园区一体推进改革合力。
“下一步将围绕人事薪酬制度、‘管委会+公司’运营、协同发展利益共享等改革重点领域，分别选取具有代表性的园区作为改革样板，深入推进园区管理体制改革，全力推动产业园区高质量发展取得新突破。”市工信局相关负责人说。
