当下粮食生产面临的基础性问题不容忽视
文摘
2024-12-15 19:27
江西
粮食安全事关国计民生和社会稳定。俄乌冲突持续升级，必定波及中国粮食和重要农产品的保障供给，未雨绸缪，主动应对，才能把握粮食安全的主动权，才能确保饭碗牢牢地端在自己手里。
当下，粮食生产的一些基础性问题必须引进各级各单位的高度重视。一是主动应对粮食危机意识缺乏。农村经济体制改革以来，粮食和重要农产品的持续稳定供给，造成了基层干部和群众的一种错觉，“粮食安全政府不敢不管。我不种地总有人种，只要有钱，本地买不到，外地可以买；中国买不到，外国可以买”。导致饥饿的记忆越来越遥远，普遍缺乏“备战、备荒”主动应对粮食危机的意识。二是乡村人力资源严重流失。长期的重工轻农和重城轻乡，导致社会和农民自身对身份的认同度低。农业投入和产出的不成正比，种地收入的和务工经商收入的长期倒挂，导致农村人力资源严重流失，农民老年化、农村空心化、耕地撂荒化程度越来越高，土地的复种指数和效益越来越低。调研发现，40后、50后是从事农业生产的主力军；走访的城区近效××街道××村，劳动力外出务工人数占比达75%以上，常住耕地撂荒率在10%以上；偏远的××镇××村劳动力外出务工人数占比达85%以上，自然村庄消失率、耕地撂荒率在30%以上。三是农业投资收益预期不高。生产成本持续上涨，目前，种子、肥料等生产资料价格普遍上涨，特别是尿素肥等肥料，均比去年涨9%－26%。用工成本不断攀升，调研发现，85%以上乡镇60岁以上有劳动能力的老年人务工费每天80元—120元/人，壮劳动力务工费每天在200元以上。农产品价格跌跌不休，粮食、蔬菜，特别是生猪等农产品价格不涨反降，猪肉从去年6月的34元/公斤下降到现在的24元/公斤，跌幅41.6%。预期收入的低下严重影响了社会投入和农民种地的积极性，调研发现，国家核心育种企业××农牧公司为了止损，淘汰268头种猪，彻底退出种猪生产行业。区级农业产业化龙头企业××农业开发有限公司2021年9月以来淘汰能繁母猪943头，占比58.28%。散户出栏1头100公斤商品猪平均亏损300元左右。四是生产条件短板长期存在。山地多，平地少是我国土地构成的显著特点。据自然资源部发布的《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》显示，全国20.23亿亩耕地中，各类低产地合计5.4亿亩，占比26.69%。坡耕地资源碎化，灌排、道路等生产条件先天不足，适宜山地特色的农业机械品种、数量较少，农机农技融合程度不高。调研发现，××区设施农业近2万亩，仅占农业用地的2%；宜机化耕地近35万亩，仅占农业用地的37.2%。这些基础性问题，具有长期性、系统性和复杂性，解决不可能一蹴而就，必须提高站位，未雨绸缪，主动应对，持之以恒地补短强弱，才能把握粮食安全的主动权，才能确保饭碗牢牢地端在自己手里。首先，要进一步强化粮食危机应对意识。一是进一步强化各级党委、政府的粮食危机意识。党政同责一起扛，反复强化“把饭碗端在自己手里”执政理念，扎实开展粮食生产领域作风专项治理，层层严督实查，坚决把粮食和重要农产品保障供给作为各级干部的第一要务抓好抓实抓细。二是广泛强化社会粮食危机意识。立即发动强大的多媒体立体攻势，持续强化“粮食安全，人人有责”社会意识，重新树立“仓中有粮，心中不慌”“备战、备荒为人民”“自己动手，丰衣足食”个人意识。其次，多元化解决乡村种地缺人问题。一是培育现代农业职业农民。重点培养经营管理型、专业生产型、技能服务型人才，尤其是农机操作人才和农村致富带头人；着力培养种植示范户、农民专业合作社组织负责人、种养大户、经纪人等职业农民。探索农业技术入股新机制，支持区县、乡镇（街道）农业专业技术人员以技术入股方式从事农业规模生产、集约经营，释放农业专业技术人员技术优势和动能。二是培育现代农业新型主体。大力培育专业大户和家庭农场，探索建立不同生产领域专业大户、家庭农场认定标准，对达到一定标准和规模的采取以奖代补方式予以扶持；持续实施农村专业合作组织示范提升工程，完善税收、信贷、人才培养、技术支持等扶持政策，支持农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作组织。三是培育现代农业引领龙头。扎根地区产业链，与农业科研院校及专家全方位合作，培育一批产值高、品质优、辐射广的地区品牌农特产业和龙头企业。再其次，努力提升农业投资收益预期。一是合力降低农业生产成本。建立土地流转专项基金，对面积大、经营好、带动力强的业主分年度补贴流转资金，尤其要对规模流转撂荒土地的业主给予复垦补贴，着力减轻土地规模经营投入压力。多形式支持机耕、机播、机收等社会化和专业化服务组织的发展，通过“大联合+小合作”形式，推动单一化向全程化、兼业化经营向专业化转变，着力减轻土地规模经营用工压力。二是加强农业服务体系建设。完善县、乡、村三级农业技术服务体系，实现农业生产全程化服务，通过科技+提升农业产业效益。三是完善农业支持保护补贴制度。分年度动态调整补贴标准；通过卫片监控执法，对非农化、非粮化和撂荒1年以上耕地停发补贴。将大豆、油料作物种植，将其纳入特种作物种植补贴，且补贴额度高于耕地地力补贴30%以上。四是科学释放国家收储功效。充分利用国家粮食、猪肉、油料等收储资源，锚定市场收放，稳定粮食和重要农产品价格，强化农业生产信心和收益预期。第四，多举措持续改善农业生产条件。加大高标准农田建设力度，持续实施土地综合整理、农业生产机耕便道、农业综合开发、中低产田坡改梯、薄变厚、零变整、小变大等耕地改造项目，为机械化耕种收奠定基础，降低劳动强度。大力推广宜机化生产便道、产业道设施标准化建设，以智慧农业为目标持续改善农业生产条件。
