人口发展是“国之大者”，是关系中华民族发展的大事。二十届中央财经委员会第一次会议强调，要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。党的二十届三中全会也明确提出，要完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会，促进人口高质量发展。近年来，福建省围绕中心、服务大局，积极实施三孩生育政策及配套支持措施，助力以人口高质量发展支撑中国式现代化。
当前，福建省人口发展呈现出老龄化、少子化、区域人口增减分化的趋势性特征。2023年年末，福建省常住人口4183万人，较上年减少5万人，人口自然增长率为-0.14‰。福建省出生人口在2017年达到58.4万人的高点后，连续6年下降，2023年降至28.5万人。人口少子化进一步加剧，老龄化程度日益加深。同时，育龄群众婚育观念发生显著变化，结婚登记人数减少，女性初婚和初育年龄不断推迟。
（一）注重顶层设计，形成良好的积极生育支持环境。福建省委、省政府高度重视人口工作，将“降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展”纳入省委、省政府重点工作任务清单。省委、省政府出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，省人大及时修订《福建省人口与计划生育条例》，全面谋划以人口高质量发展支撑中国式现代化的福建实践，为三孩生育政策平稳有序地实施奠定坚实基础。
（二）凝聚部门合力，坚持生育、养育、教育等一体推进。全省各部门围绕经济支持、时间保障、服务支撑、文化共鸣四个方面，在完善生育保险、生育医疗费用待遇政策，完善生育成本分担机制，保障生育休假制度，构建新型婚育文化等方面上下联动、同频共振、同向发力，共同营造生育友好的社会氛围。督促各地落实好产假、育儿假、哺乳假、男方护理假等各类法律法规规定的假期保障工作。
（三）聚焦重点任务，全力推进托育服务高质量发展。立足“幼有所育”，将千人口托位数纳入福建省“十四五”规划、卫生健康发展专项规划和妇儿“两纲”任务的重要指标，鼓励各地因地制宜探索“公建公营、民办公助、托幼一体、医育结合、企业办托、校企共建、社区普惠”等多种普惠托育服务发展模式。连续4年将普惠托位建设纳入省委、省政府为民办实事项目，累计建设普惠托位近5万个，建成一批具有示范效应的托育机构；大力推行幼儿园托班备案改革，备案材料由6种减少到3种；积极推进托育人才晋升通道试点改革，厦门市在卫生系列职称评审中增设托育相关专业，引导从业人员专业化发展；研究制订培育爱心托育用人单位资金管理办法，进一步激发社会办托积极性。2023年，全省托育服务机构数2557个，可提供托位数15.38万个，千人口托位数达3.68个。
（四）注重统筹兼顾，加强政策前后衔接。坚持把保障计生家庭合法权益作为重要工作，组织实施好现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全政府主导、社会组织参与的计生特殊家庭扶助关怀工作机制，通过深入推进“暖心行动”、落实多种形式的医疗救助，对特殊家庭在生活、养老、医疗、精神慰藉等方面进行全方位帮扶保障。
（五）深化服务改革，适应人口新形势新变化。加快人口工作思路和方法的转变，全面落实生育登记制度，实现“网上办理”“跨省通办”，推进“出生一件事”“退休一件事”联办。“出生一件事”服务在全省推广应用，群众办理时间由62天减少至6天。进一步巩固完善全省妇幼健康服务链条，大力建设省级“云上妇幼”远程医疗服务平台、生育全程优质服务县，提升县级妇幼保健机构能力，建设特色专科。实施出生缺陷防治行动提升计划，持续深化实施增补叶酸预防神经管缺陷、免费孕前优生健康检查等妇幼公共卫生服务项目，全省孕产妇系统管理率、儿童健康管理率、0—6岁儿童眼保健和视力检查率均保持在90%以上，新生儿遗传代谢性疾病和先天性心脏病筛查率均超过95%。实施生殖健康促进行动，加强青少年和育龄人群性与生殖健康教育，在45所高校和680所中学开展青春健康项目，预防非意愿妊娠。
（一）进一步完善生育支持政策体系。一是凝聚政策合力。持续加大生育保险等促进对积极生育政策的支持力度；完善生育保险制度，强化生育保险对生育的支持作用，将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入医保基金支付范围。二是大力发展普惠托育服务体系。积极拓展公办托育、社区托育、用人单位托育、家庭托育等多种模式，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育机构。三是探索建立生育托育补助制度。鼓励有条件的市、县（区）结合当地人口形势和财政承受能力等，对生育二孩和三孩的家庭实行递进式生育、托育补助。
（二）全面提升人口健康水平。一是促进儿童健康成长。巩固深化母婴安全五项制度，深入实施母婴安全、健康儿童、出生缺陷综合防治能力提升等行动计划；加强婴幼儿养育照护指导，提升儿童早期发展服务能力。二是提高妇女健康水平。提升妊娠风险防范水平，完善危重孕产妇救治体系；发展妇女保健特色专科，提升妇女常见病治疗能力；加强生殖健康宣传和服务。三是全面保障人民健康。加强重大疫情防控救治体系和应对能力建设，加强重大慢性病健康管理，维护全周期健康。
（三）积极推进老龄健康支撑体系建设。一是推进健康关口前移。组织实施老年健康促进行动，促进以治病为中心向以健康为中心转变。二是加快建立完善老年健康服务体系。构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的老年健康支撑体系。三是优化健康环境。将健康老龄化理念融入各项政策，开展老年友善医疗机构建设。
（四）营造生育友好社会氛围。一是将生育友好纳入精神文明创建内容，构建生育友好的就业环境。二是在全社会开展新型婚育文化建设活动，提倡适龄婚育、优生优育，倡导尊重生育的社会价值、尊重父母、儿童优先、夫妻共担育儿责任。三是强化网络平台的正面宣传引导，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习。
（五）构建人口工作长效机制。一是加强党的领导。坚持一把手亲自抓、负总责，完善优化生育政策目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。二是坚持统筹兼顾。加强生育政策调整前后相关惠民政策的有效衔接，建立健全政府主导、社会组织参与的计划生育特殊家庭扶助关怀工作机制和帮扶保障制度。三是健全工作网络。完善人口行政管理、技术服务、群众工作相结合的工作网络。建立完善人口监测预警机制，推动建立部门间信息共享和协同联动机制。
初审：黄茵婷
复审：林若男
终审：赵文祥
