巧家县总林长令
2024年第4号
关于加强森林资源保护管理若干措施的令
为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于加强森林草原资源保护的重要指示批示精神，切实筑牢金沙江重要生态安全屏障，以森林草原资源高水平保护推动全县生态文明高质量建设，特制定以下加强森林草原资源保护管理若干措施。
一、千方百计守住森林草原防灭火底线
严格落实林草部门监管定格、定人、定责、定图制度，压实各级林长、“五个关键人”和护林员责任，建立健全乡镇（街道办事处、药山国家级自然保护区和国有林场）、村（社区）、村民小组防灭火责任落实机制，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系。充分发挥一线网格员、护林员作用优势，全面落实宣传教育、隐患排查、火源管控、应急处置等防控措施，严格执行5项100%野外火源管理制度，应急管理部门负责综合指导全县森林草原火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救工作；公安部门负责全县火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业草原主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。切实做好今冬明春森林草原防灭火工作，努力遏制森林草原火灾发生，坚决杜绝发生重特大森林草原火灾和人员伤亡。科学、规范、高质量抓好森林防火应急道路、森林火灾高风险综合治理等项目建设实施，不断夯实森林火灾防治基础。
二、持续推进城乡绿美建设
把绿美建设作为城市规划与环境保护的关键举措，持续推进绿美10个专项行动，开展月月植树、提拔干部交流植树、农村义务植树等多元化“植绿”活动，着力打造生态巧家、绿色巧家、美丽巧家。建成绿美社区3个，绿美乡村公路341公里，省级绿美乡镇3个，绿美校园18所，绿美河湖1条，3A级绿美景区1个。做好月月植树新增66个网格区的绿化美化和原网格区的管护工作，实现高效“扩绿”、全力“兴绿”、严格“护绿”。
三、强化天然林保护和公益林管理
坚持精准管理、科学管理、依法管理原则、完善管理制度，进一步摸清天然林和公益林的底数、性质和权属，为天然林与公益林并轨管理奠定基础。继续全面停止天然林商业性采伐，加强公益林抚育和更新采伐、低产低效林改造管理。严格依法依规使用公益林，坚持以保护为主，保护、培育相结合的原则，不断提高林分质量，最大限度地发挥生态功能，从严查处破坏公益林的违法行为，确保公益林资源的安全。及时足额兑现公益林补偿资金。
四、按时保质完成森林草原湿地荒漠化普查
县人民政府严格落实普查主体责任，全面统筹普查的各项任务，组织乡镇（街道）、村（社区）共同参与、配合普查工作；县林草局、县自然资源局作为普查工作的具体实施单位，负责普查任务的直接执行与审核复核工作。主要是以国土“三调”为统一底版，对照国家下发预判图斑开展地类对接工作、对不一致图斑实地开展核查举证，纠正地类错误，再对图斑进行区划调查，完善图斑属性因子填写，准确掌握全县森林、草原、湿地资源以及荒漠化现状和变化情况，落实林草湿荒图斑管理属性、管理边界；县工作专班全程跟踪指导、监督，确保普查质量，按时完成普查任务，同时配合做好省、市级检查验收工作。
五、优化林地林木采伐手续办理程序，加强采伐过程监管
采伐林地上的林木严格办理林木采伐许可证，优化办理程序。推行“一次告知、一次受理、一并办理”，严格实行在“全国林木采伐管理系统”中办理林木采伐许可证，禁止线下办理，采伐过程中加强事中、事后的监督管理。人工商品林和国有林采伐必须编制标准伐区调查设计，严格执行伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管制度。
六、加强非林地林木资源管理
交通运输、水务、住建、农业农村、卫健及其他有关部门和单位负责职责范围内非林地林木保护管理。非林地林木采伐不纳入森林采伐限额管理，林草部门无需办理林木采伐许可，不纳入林草监督执法。林草部门负责非林地林木保护管理的技术服务和业务指导。
七、强化农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理
按照国家政策和标准实施国家退耕还林或者建设的防护林、绿色通道，依法依规按照林地管理。国土“三调”为林地，经自然资源、林草部门共同确认，属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，在尊重农民意愿的前提下，按照政策规定的坡度范围，逐步恢复为耕地，林草部门无需办理使用林地、采伐林木等审批手续，不纳入林业监督执法。国土“三调”为林地，实际属于农民依法承包经营的轮歇地、撂荒地，不纳入林地管理，自然生长的林木不纳入天然林管理；在尊重农民意愿的前提下，按照政策规定的坡度范围可恢复为耕地；范围外以及城镇面山、交通沿线等生态重要区域，禁止毁林复耕。发展林下经济，要严守生态环保底线，决不允许破坏生态、无序开发。
八、加强行政执法及乡镇林业工作人员能力建设
加强林草行政执法队伍执法培训，规范林草行政案件办理程序、注重林草行政案件办理质量，提升案件办理人员综合能力，建立部门协调机制，加强部门联动办案，涉嫌刑事犯罪的及时移送县公安局，涉及破坏其他地类的移送相关部门处理。进一步加大基层林业岗位技术人员的专业技能培训，提升乡镇管理人员专业技术水平和能力，逐步更新林草监测和管理设备，建立林草湿资源共享机制，上下联动，齐抓共管，实现资源管理信息化，有效保护林草湿资源。
九、常态化开展违法违规用林整治专项行动
加强辖区内护林员管理，加大护林员巡山力度，对破坏林草湿资源的违法行为，及时发现、及时制止并上报。借助2024年林草湿荒普查外业工作，结合2024年森林督查图斑核查、各级交办、转办涉林草行政案件，全面排查辖区内破坏森林、草原、湿地资源的违法行为，涉嫌违法使用林草湿地的，依法列为林草行政案件查处，并做到案件查处、林地收回、植被恢复、追责问责“四个到位”，确保全县森林、草原、湿地资源安全。加强林草有害生物监测和防控，认真开展产地检疫、调运检疫和复检工作，强化松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，积极开展外来有害生物防控和枯死松树“即死即清”工作，多措并举筑牢林业有害生物防控网。
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