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当选总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的高级助手斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）吹嘘说，一旦他 “手按《圣经》宣誓就职”，他就打算发起一场 “光速 ”大规模驱逐运动。
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虽然美国移民和海关执法局（ICE）长期以来一直优先考虑有犯罪记录的移民，但还有其他一些亚群体可能面临更高的驱逐风险。他们包括在乔·拜登总统执政期间创纪录地涌入边境的数百万新移民，以及那些已经用尽法律上诉手段但仍未离开美国的人。在移民局资料库中，有37,908名华人被列为“可驱逐”(deportable)。其他一些人，包括根据奥巴马时代的“童年抵达者暂缓遣返计划”（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA）获准居留的“梦想者”（dreamers），很可能仍是优先级较低的人群。![]()
如果特朗普试图大幅增加被ICE逮捕、监禁和驱逐出境的人数，他将面临相当大的后勤和财政障碍。那么，大规模驱逐行动到底会是怎样的呢？特朗普是否有足够的手段和人员来完成这一任务？特朗普在 2017 年准备上任时制定了雄心勃勃的驱逐目标，承诺迅速驱逐 200 万至 300 万人。最终，他在四年内驱逐了约150万人。在最近的采访中，特朗普表示他希望驱逐所有非法居住在美国的人，尽管他没有设定数字目标。他的威胁让移民社区人心惶惶，也引发了企业对美国劳动力和经济可能受到的影响的担忧。2024 财年是拜登任期的最后一个完整财年，在此期间，美国移民和海关执法局驱逐出境的人数是十年来最多的。![]()
其中大部分是近期越境者，而不是在美国社区被移民及海关执法局拘留的移民。该机构最繁忙的一年是奥巴马政府执政的 2012 年，当时 ICE 共驱逐了 40.9 万人。特朗普的高级助手说，有犯罪记录的移民将是特朗普的首要任务。移民及海关执法局告诉国会，截至7月21日，该局的案件量中有超过65万名有犯罪记录的非公民。这些被关押在联邦或州监狱的人一旦刑满释放，将面临被驱逐出境的命运。其中包括 435,719 名被定罪的罪犯。在这一总数中，还有 226,847 名非公民的指控尚未结案。法院数据显示，交通犯罪（包括醉酒驾驶）、毒品犯罪和违反移民法是主要的犯罪类别。被特朗普任命为 “边境沙皇 ”的前移民及海关执法局代理局长汤姆·霍曼（Tom Homan）表示，新政府还将优先处理140万因未能获得美国合法身份而收到驱逐令的移民。![]()
移民及海关执法局的最新数据显示，近一半的人不符合被遣送回国的条件。有些人被移民及海关执法局批准缓期或推迟遣返，因为他们的祖国不会接他们回去，或者他们回去后很可能面临危险。还有一些人则由法官酌情决定获准留下。在移民及海关执法局的 “非拘留待审案件目录 ”上，目前有近 800 万名移民有可能被递解出境，但仍处于法庭诉讼的某个阶段。无党派移民政策研究所（Migration Policy Institute）的一项新分析估计，截至7月，拜登任期内进入美国的580万移民仍在美国，他们的移民申请或临时身份（如人道主义假释）悬而未决，特朗普上台后可能会取消这些身份。在这些移民中，可能有 100 多万人正在等待庇护听证会，但由于历史积压，听证会在几年内都不会安排。这些移民和其他人被要求定期向移民及海关执法局报告，或可能受到电子监控要求。![]()
由于移民及海关执法局 “非拘留备审案件目录 ”上的这 800 万人的诉求尚未得到解决，因此移民及海关执法局不容易将他们驱逐出境。但要找到他们却相对容易：该机构有他们的姓名、地址、电话号码，在很多情况下还有指纹等生物识别数据。在特朗普的第一任期内，一些移民恪尽职守地向移民及海关执法局报到，结果却被拘留并被安排递解出境。这种执法手段可以在短期内抓住很多潜在的被驱逐者，但 ICE 官员说，随着对被驱逐的恐惧增加，自愿遵守报到程序的移民往往会减少。特朗普还可以针对其他潜在的被驱逐者群体。他们包括100多万拥有临时保护身份的移民，这些人被允许在美国生活和工作，因为他们的国家过于危险或混乱，无法将他们遣返。![]()
1月9日，拜登政府宣布将委内瑞拉、萨尔瓦多、乌克兰和苏丹这四个国家的临时保护身份延长18个月，这四个国家约占所有临时保护身份持有者的80%。如果特朗普拒绝在到期时延长保护期限，其中一些移民将失去合法身份并遭到逮捕。其他被指定为临时保护计划的国家包括阿富汗、缅甸、喀麦隆、埃塞俄比亚、海地、洪都拉斯、尼泊尔、尼加拉瓜、索马里、南苏丹、叙利亚和也门，但只有符合特定参数的移民才有资格。近 60 万委内瑞拉人有资格获得 TPS，是迄今为止人数最多的国籍。其他可能遭到大规模驱逐的人包括来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的近60万移民中的一些人，他们通过拜登扩大使用 “假释 ”这一行政权力而获准进入美国。![]()
许多通过 “假释 ”计划获准暂时在美国生活和工作的人都试图申请另一种形式的合法身份，包括庇护。特朗普可能试图通过行政措施取消他们的临时身份。另一个容易遭到大规模驱逐的群体包括50多万 “童年抵达者暂缓遣返计划”（DACA）的受益者。这些移民从小被带到美国，在这里长大并通过了背景调查。美国地方法院法官已宣布该计划违法。DACA已不再对新申请人开放，但拜登政府继续接受续签。特朗普可以尝试针对他们，但这很可能会引发巨大的政治阻力，而他曾对他们的困境表示同情。一大批潜在的被驱逐者并没有出现在移民及海关执法局的数据库中，因为他们是在没有被边境巡逻队或其他政府机构发现的情况下偷偷入境的。如果被捕，他们有权提出人道主义申请，试图留在美国。特朗普的助手们表示，他们将再次寻求扩大快速驱逐权——仅限于近期越境者——以包括这类移民。![]()
移民及海关执法局（ICE）官员的相对匮乏将是特朗普递解移民雄心的最大阻力之一。该机构在全国范围内约有5500名官员从事移民执法工作，而且没有快速扩充劳动力的途径。事实证明，数百个空缺职位很难填补，移民及海关执法局官员说，招聘、审查、培训和部署一名新官员需要 18 到 24 个月的时间。移民与海关执法局的资深官员说，开展特朗普所鼓吹的那种围捕和工地突袭行动，并不是实现大规模驱逐的有效途径。这些行动需要数周甚至数月的计划。即使这些行动导致数百人被捕，能够轻易递解出境的人数通常也要少得多。对于移民及海关执法局来说，将潜在的被驱逐者关押在县监狱这样的安全设施中要容易得多，而不是前往对官员和移民风险较高的家庭、社区和工作场所。包括纽约市、洛杉矶、芝加哥等在内的全国数十个辖区都采取了 “庇护 ”政策，限制在监狱和街道上与移民及海关执法局合作，从而阻碍了该局发现和逮捕潜在被驱逐者的能力。![]()
关押更多的被驱逐者将是特朗普官员面临的另一项挑战。移民及海关执法局每天需要为全国范围内约 40,000 名被拘留者提供资金，而且经常需要将潜在的被驱逐者关押数周，同时协调他们与接收国之间的回国航班。通过新的拨款或特朗普政府的预算操作注入大量现金，将有助于提高拘留能力。移民及海关执法局官员表示，通过与私人承包商合作，将拘留人数扩大到每天55,000甚至60,000人（有时被称为所需的床位数）并非难事。超过这一能力可能会很困难。霍曼曾表示，他希望至少有10万张床位。他和特朗普的其他助手提出了利用军事基地或临时帐篷设施来关押即将被驱逐者的想法。这些地方不太可能符合移民和海关执法局的安全和拘留标准。飞行能力是另一个限制因素。移民及海关执法局大约有十几架飞机可供飞行，每架飞机可以运送大约 135 名被驱逐者。官员们说，可供租用的闲置飞机并不多，而且五角大楼一直不愿意让军用飞机用于递解出境。使用货运飞机等其他非民用飞机可能会违反联邦航空管理局的规定。![]()
也许最大的限制因素是，即使是愿意（或不同意）遣返的国家也没有能力收回被驱逐者。即使是与移民及海关执法局合作的国家，如墨西哥、洪都拉斯和危地马拉，也没有能力在已接收的基础上再接收更多的人。这些国家的机场必须为更多航班发放许可证。它们的接收设施或接待中心（其中一些由美国出资建造）的处理能力有限。虽然它们可以接收更多的被驱逐者，但无法迅速将处理能力提高一倍或两倍。美国国土安全部的数据显示，将拜登担任总统期间入境的大量移民驱逐出境的任何努力都将遇到人口统计方面的障碍：许多移民是以家庭为单位入境的，而家庭移民被驱逐出境的比例远远低于单身成年人。联邦法官规定，未成年人与家人一起被移民拘留的最长时间为 20 天，这也是移民及海关执法局历来优先考虑较易驱逐的成年人的一个重要原因。霍曼（Homan）上个月在接受《华盛顿邮报》采访时表示，特朗普政府将再次拘留家庭团体，并寻求使用临时的 “软面 ”帐篷设施来关押他们以便驱逐，这很可能会引发法律挑战。霍曼说，对于有美国公民子女的父母来说，最好的解决办法是全家一起被驱逐出境。
