2025新疆两会·深度丨高质量就业如何扩容提质

　　就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。

　　政府工作报告提出，多措并举稳定和扩大就业。实施就业优先战略，积极拓宽市场化社会化就业渠道，持续抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，促进高质量充分就业，千方百计提高城乡居民收入水平。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。如何进一步强化就业优先导向，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长？如何做好重点群体就业，以高质量充分就业托举起各族群众稳稳的幸福？部分代表委员和行业部门相关人士针对这些问题接受记者采访，分析形势、提出对策建议。

2025年1月4日，2025年自治区就业援助月专项活动在哈密市启动。图为活动现场求职者和用人单位开展双向交流。图由自治区公共就业服务中心提供

　　强化就业优先政策

　　党的二十大报告强调，实施就业优先战略。

　　突出就业优先导向，需要政策保驾护航。

　　从落实吸纳就业补贴、社会保险补贴“直补快办”，到推行失业保险稳岗返还“免申即享”、延续实施一次性扩岗补助政策……过去的一年，一系列政策持续发力，形成了促进新疆高质量充分就业的强大合力。来自自治区人力资源和社会保障厅的数据显示，去年，全区城镇实现新增就业48.32万人，实施“降、返、补、扩”等减负稳岗、促就业、保民生政策措施，为企业和个人落实政策性资金54.1亿元。

　　“稳就业、促就业是一项系统工程，还需要推动就业政策与其他经济社会政策联动，提升经济社会发展对就业的带动力。”自治区政协委员，自治区人力资源和社会保障厅党组副书记、厅长帕尔哈提·加拉力认为，强化就业优先导向，要在实际工作中充分发挥就业工作牵头抓总作用，聚焦拓岗位、调结构、提质量、稳重点，会同财政、发改、工信等部门研究高质量充分就业与产业联动、就业创业政策调整、就业困难人员帮扶等具体举措，进一步加强就业政策与产业政策、财政政策、金融政策等协同联动，形成各部门支持就业的良好局面。

　　去年，伊犁哈萨克自治州坚持就业优先导向，落细落实就业优先政策，统筹运用社保降费、金融支持、税收优惠、社保补贴政策，加大援企稳岗政策落实力度。通过切实发挥政策“定盘星”作用，激发各类经营主体活力，做大吸纳就业“蓄水池”。

　　“要把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，在促进高质量充分就业上深耕细作，推动政策到位、举措到位、服务到位。”自治区人大代表，伊犁哈萨克自治州党委副书记、州长叶尔夏提·吐尔逊拜说，要积极适应就业形势变化和就业工作需要，树立“大就业”观念，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，将产业发展带动就业、企业吸纳就业作为推进经济高质量发展的关键环节，统筹谋划、同步落实，促进就业质的有效提升和量的合理增长。

2024年12月27日，求职者在伊宁市数字零工市场与企业洽谈、登记信息。图片由伊犁州人社局提供

　　加大职业技能培训力度

　　从内外因的辩证关系来看待就业结构性矛盾，求职者自身的技能水平无疑是直接影响其就业前景的“内核”，更是传统产业转型升级的内驱力。

　　去年，人社部门围绕群众就业增收和产业发展需要，共开展各类职业技能培训113.95万人次。全区新增技能人才28.9万人次；新增高级工及以上技能人才3.3万人次。

　　当前，新疆正在着力构建新疆特色优势现代化产业体系，高质量建设“十大产业集群”，在自治区政协委员，新疆农业大学经济社会发展研究中心主任布娲鹣·阿布拉看来，对劳动者开展职业技能培训、提升技能水平很有必要。

　　“要建立更加完善成熟的职业技能教育与培训体系，全面提升劳动者技能水平，缓解技能人才短缺的结构性矛盾。”布娲鹣·阿布拉说，一方面，要围绕产业转型和企业发展需求，加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力；另一方面要以市场需求为导向，不断优化培训课程和培训实践，让培训出来的劳动者有市场，为企业发展提供强有力的人力资源支撑。

　　多胎羊养殖技术、苹果树种植技术、厨师、电焊、铲车驾驶……过去的一年，玛纳斯县塔西河乡黄台子村根据产业发展和市场需要，依托县技工院校、科技下乡等途径，对村民开展了职业技能培训，实现了村民在家门口就业增收。

　　“应进一步加大职业技能培训力度，让更多人掌握一技之长，实现就业增收。”自治区人大代表、玛纳斯县塔西河乡黄台子村党支部书记胡兰别克·乌斯曼认为，要依据劳动者的技能水平和就业意愿，依托县域经济和乡村产业发展，针对性组织开展“订单、定向、定岗”式培训。同时，完善分层次的普惠性职业技能培训体系，构建劳动力从初级到中级，从中级到高级的技能成长路径。

1月15日，沙湾市就业援助月专场招聘会在沙湾市人力资源和社会保障局举办。邓瑞江摄

　　兜稳兜牢重点群体

　　就业是最基本的民生。高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，不仅关乎就业工作的成色，更直接关系到能否兜住、兜准、兜牢民生底线。

　　去年，人社部门将高校毕业生就业摆在突出位置，持续开展“进校园、送服务、送岗位”活动，实施就业服务攻坚行动，多渠道帮助离校未就业高校毕业生就业创业。全面开展重点群体摸底工作，及时将符合条件的人员认定为援助对象，分类实施援助帮扶。积极开展就业援助月、民营企业招聘月等24项公共就业服务专项活动，全年共举办各类招聘活动6188场次，参与用人单位11.6万余个，提供岗位166.69万余个。帮扶26.68万名城镇失业人员、3.34万名就业困难人员实现就业。

　　新疆医科大学依托八所附属医院优势，聚焦专业特色和人才培养定位，分层分类，精准开展“组团式”访企拓岗专项行动，近两年平均每年向毕业生提供岗位1万余个。通过开展系统的职业生涯教育，引导学生树立正确的职业价值观，提供个性化、全程化的职业咨询辅导，帮助学生提升职业决策能力。

　　自治区政协委员，九三学社新疆区委会主委、新疆医科大学副校长刘涛认为，在推动传统专业转型升级，摆脱专业同质化困境的基础上，高校要主动服务经济社会发展需要，瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，深入分析现有专业的社会需求变化，通过优化专业设置提升学生专业能力与社会需求的适配度。

　　“要坚持需求导向、目标导向和成果导向，持续深化校、企、行业深度融合、协同育人的人才培养模式改革，积极组建产教融合共同体，以提升科技、人才供给质量和水平为核心，推动高校、行业企业、科研院所等协同发展，提升高校毕业生的就业创业能力，实现高校毕业生高质量充分就业。”刘涛说。

　　在自治区人大代表，乌鲁木齐市米东区长山子镇党委委员、土梁村党支部书记艾力亚尔·安瓦尔看来，要促进农村劳动力就业，还要充分发挥产业的吸纳作用和项目的牵引作用。

　　“要积极发展特色农产品加工、乡村旅游等产业， 通过产业链纵向延伸和新业态横向拓展，促进乡村产业融合发展，创造更多就地就近就业机会。同时，加强小型水利、高标准农田、特色经济林基地、乡村绿化、人居环境整治等中小型基础设施建设项目，吸纳更多农村劳动力就业。”艾力亚尔·安瓦尔说。

　　“作为重要的民生部门和经济发展保障部门，我们将坚决从稳疆安疆的战略高度出发，把促进高质量充分就业放在经济社会高质量发展总体布局中系统谋划推进。”自治区人力资源和社会保障厅党组书记陈志江表示，人社部门将健全完善就业产业协同联动机制，深入挖掘各类经营主体吸纳就业潜力，加大对吸纳就业能力强的产业和企业支持力度；健全重点群体就业支持政策；高标准开展多元化、针对性职业技能培训；构建全方位、一体化的精准高效就业服务体系。把就业扩容提质切实融入高质量发展过程，形成高质量发展与高质量充分就业互相促进的良性循环。