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《人民法治》丨加强专业审判 聚力“护苗”成长——海南法院全方位推进未成年人司法保护

政务   2024-10-22 15:33   海南  





加强专业审判 聚力“护苗”成长
海南法院全方位推进未成年人司法保护
海南省高级人民法院

该文章发表于《人民法治》杂志2024年总第183期。
未成年人的健康成长，关乎国家未来、社会稳定、百姓安宁。
2023年2月，海南省委、省政府部署为期3年的未成年人“护苗”专项行动。海南省高级人民法院制定出台实施方案，成立由主要领导担任组长的“护苗”专项行动领导小组，明确15项主要任务26条具体措施，统筹海南省法院“一盘棋”推进，不断筑牢未成年人保护的堤坝。
2024年5月11日，海南省高级人民法院组织召开海南省法院未成年人“护苗”专项行动推进会，要求海南省法院坚持能动履职，积极参与社会综合治理，建立起有效的全面优先保护未成年人的审判工作机制，推动未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪“双下降”。

2023年4月27日，海南高院院长戴军送法进北师大附中。（周邢起佳 摄）

立足审判 撑起“保护伞”
坚决依法打击损害未成年人权益、破坏未成年人身心健康的行为，是对未成年人最有力的保护。
2024年5月14日，一则消息引爆网络，《多次奸淫、猥亵幼女，小学教师罗崇创被执行死刑！》登上多家媒体头条。这是海南法院对严重挑战法律和伦理道德底线的犯罪行为始终坚持“零容忍”态度、依法从严惩处的一个缩影。
对教职员工性侵、虐待、暴力伤害未成年人的，必须筑起从业“防火墙”，终身禁止从事密切接触未成年人工作。2023年以来，海南省法院共对7名性侵未成年人的教职人员判处刑罚并处终身禁业。同时，贯彻落实“双向保护”原则，惩戒与帮教相结合，协同有关方面做好未成年被害人心理疏导、司法救助和跟踪帮扶等工作。
五指山市人民法院在审理一宗变更抚养权纠纷案件过程中，发现林某对其女儿实施了家庭暴力，依法向林某发出人身安全保护令并变更抚养权给其前妻。
定安县人民法院在办案中主动拓宽职能外延，邀请心理专家对被性侵未成年人进行心理创伤评估及心理辅导，由心理专家将“案情+家情+性情”结合，为未成年人量身定制个性化心理疏导方案，帮助被侵害未成年人早日走出阴霾，重新拥抱生活。
2023年以来，海南省法院依法保护受家庭暴力侵害的未成年人，发出人身安全保护令14份，依法判决变更、撤销监护关系10件，共办理涉未成年人司法救助案件32件，救助人数41人，救助金额111.05万元。
为健全少年审判工作机制，海南省26家法院挂牌成立少年法庭和少年法庭工作办公室，9家法院实行少年法庭“三合一”审判制度，集中审理涉未成年人的民事、刑事、行政案件。
为提升未成年人审判专业化水平，海口市两级法院创立社会调查“三见面”、开庭审理“三坚持”、案件裁判“三有利”的“三个三”工作方法，推行“圆桌审判”、“社会调查”、“特殊文书制作”、“犯罪档案封存”等特色审判机制，探索将“教育、感化、挽救”这一方针融入未成年人审判全过程。
为推进家事审判方式改革，海口市秀英区人民法院引入“家事观察团”机制，参与未成年子女抚养权案件听证程序，辅助案件审理，促进了关于子女抚养权矛盾争议的实质性化解。文昌市人民法院强化涉未成年人家事审判管理，进一步细化家事审判工作规程和心理辅导工作流程。
能动履职 打好“组合拳”

2024年3月26日，海南法院未成年人审判工作暨“护苗”专项工作会议召开。（黄叶华 摄）

践行“抓前端，治未病”要求，开展系统治理、综合治理是加强未成年人司法保护的重要途径，也是最高人民法院的工作要求。
海南法院主动融入社会综合治理，积极参与海南省“护苗”专项行动各项工作，加强与公安、检察、民政、教育、妇联、团委等有关职能部门、社会组织和团体的协调合作，推动未成年人“六大保护”相互融合、协同发力，促进形成立体化、全方位保护体系。
例如，三亚市中级人民法院联合市卫健委做实未成年人心理疏导机制，以心理测评和亲子关系报告作为抚养权归属案件办理的重要考量。儋州市人民法院主动向市委政法委报告并提出新形势下预防未成年人违法犯罪的对策建议。
2023年初，秀英区人民法院在审理一宗涉少刑事案件中发现，部分酒店、旅馆存在容留未成年人住宿、访客审核不严格等漏洞。秀英区人民法院同步向海口市各区教育、文旅、公安等部门发出9封《司法建议书》，建议加强对旅馆、酒店等住宿行业规范化管理。
儋州市人民法院建议儋州市市场监督管理局对文身机构加强监督管理，规范服务行为，严格处罚违法行为。儋州市市场监督管理局采纳建议并召开文身机构行政约谈会，取得了良好效果。
2023年以来，海南省法院共制发涉未成年人权益保护司法建议书47份，发放对象涵盖公安、教育、文旅、市场监管、妇联、学校等职能部门和机构，积极帮助行政主管部门填补社会治理、行业监管漏洞，排除安全风险隐患，促进社会和谐稳定。
遇到“不合格”父母，怎么办？
三亚市中级人民法院在审理一起离婚纠纷案件过程中，发现男方存在家暴行为，不仅对女方造成人身损害，也对孩子的身心健康造成不良影响，孩子被医院确诊为抑郁状态。三亚市中级人民法院对此发放家庭教育指导令，责令当事人树立法治意识，增强法治观念，不得实施家庭暴力，应切实履行家庭教育责任，用正确的思想、方式和行为教育孩子养成良好思想品德和行为习惯。
2023年以来，海南省法院共发放家庭教育指导令123份、家庭教育训诫书11份，督促家长“依法带娃”。其中，海南省第二中级人民法院以《致家长的一封信》的方式加强未成年人家庭防护。三亚市中级人民法院主动与市妇联、共青团等相关单位协作建立家庭教育指导联动机制，在三亚市城郊人民法院挂牌成立家庭教育指导工作站，制发家庭教育指导令、家庭教育告知书的规范模板。
法院的作为，远不止如此。

2023 年10月18日，海南高院青少年法治教育实践基地揭牌仪式现场。（黄叶华 摄）

为深入开展“四访五帮”，帮扶罪错未成年人回归社会，三亚市中级人民法院在社区设立未成年人保护工作站，秀英区人民法院与秀英区街道办联合成立“阳光服务基地”，整合街道、社区力量，对未成年人开展“一对一”教育帮扶。2023年至今，海南省法院共开展“四访五帮”工作940次，帮教不良行为未成年人737人，成功帮教250人，其中重返校园57人，实现就业44人。
春风化雨 织牢“防护网”
法治宣传教育是法治建设的一项基础性工作。加强未成年人法治宣传教育是培养未成年人公民意识、法治意识和社会责任感，提升未成年人自我保护能力的重要措施。
2023年，海南省高级人民法院联合省教育厅在海南省法院统一设立了85个青少年法治教育实践基地。充分利用“宪法宣传周”、“保护妇女儿童权益”专题开放日等契机，依托法治教育实践基地，加强全面互动普法，把中华传统文化、法律知识等内容传递给广大青少年，引导青少年学生在基地中“零距离”、“沉浸式”开展法治实践，得到众多代表委员、师生家长的好评。
2024年，海南省高级人民法院出台《海南法院法治副校长聘任与管理办法》，进一步落实法官担任法治副校长制度。目前，海南省法院共向中小学指派法治副校长388名，集中制作了19个主题、38个普法标准化课件。接下来，将聚焦法治副校长实质化履职，规范完善普法课件，组织开展岗前培训，建立正向激励和考核奖励机制，切实提升法治副校长的履职效果。
在丰富普法宣传形式方面，海南法院也是创新不断：海南省高级人民法院推出《120秒读懂民法典》系列小视频和未成年人司法保护教育宣传短片。海南省第二中级人民法院的女生专场法治讲座，海口市中级人民法院的“女生悄悄话”、“男生悄悄话”小课堂，紧盯学校师生、农村留守儿童、单亲家庭家长等重点人群，开展有针对性的防性侵普法宣传活动。秀英区人民法院的“四点半课堂”，文昌市人民法院的校园“护苗驿站”、“小小法治宣传员”和“椰宝大护法”动漫形象，成为各地法治教育特色品牌。
积极参加平安校园、法治校园创建活动。2023年以来，海南各基层法院每年向本辖区至少一所农村学校捐赠一批法律图书。截至目前，海南省18个基层法院累计捐赠书籍4728册。海南省第一中级人民法院与定安中学合作共建法治校园，努力创建“依法治校示范校”。
充分发挥典型案例的引导和警示教育作用。海南省高级人民法院与省妇联、省检察院、省司法厅、省总工会联合发布海南省首批依法维护妇女儿童权益十大优秀案例，以严惩侵害未成年人犯罪、向未履行家庭教育责任的父母发出家庭教育指导令、保障离婚父母探望权等一系列典型案例，引导号召全社会重视未成年人犯罪预防、被害预防和权益保护。
春风化雨，润物无声。2023年以来，海南省法院共开展“护苗”专项行动宣传教育活动1498次，受众达22万余人次。在海南省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议中，海南省高级人民法院综合评议得分94.1，获评“优秀”等次。
“未成年人司法保护工作是一项讲情怀、有温度的司法事业，责任重大，使命光荣。”海南省高级人民法院院长戴军说。2024年是海南省未成年人“护苗”专项行动的攻坚之年。海南省法院要切实扛起政治责任，以更高的站位、更拼的干劲、更实的作风做好未成年人司法保护工作，将“护苗”专项行动各项任务落实到位，为海南自贸港“接班人”健康成长保驾护航。


来源：人民法治

责编：丁韵嘉

审核：龙牧羊 崔善红




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