一站式解开“千家结”
政务
2025-01-03 14:04
湖北
从2021年开始，武穴市坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“综治中心规范化建设三年计划”，实现市镇村三级综治中心建设全覆盖。2023年武穴市综治中心获评“湖北省政法智能化建设先进单位”，武穴市矛盾纠纷调解有效率达到95%，连续两年位列全省前十。武穴市荣获了2021-2022年“湖北省平安建设示范县市”荣誉称号。2022年11月21日，一起民间债务纠纷在刚刚挂牌的武穴市社会治安综合治理中心得到有效调解。2020年11月5日，郭某因开发项目向张某借款，承诺3个月后归还本金及利息。到期后郭某并未还款，张某向法院起诉。法院受理案件后，在征得双方当事人的同意后，立即采用“诉前委派+司法确认”模式，委派武穴市综治中心调解，在中心调解员高启贤的努力下，最终双方达成调解，实现了中心成立以来首案调解“开门红”。综治中心怎么建？职责是什么？如何高效运行？在顶层设计方面武穴市结合工作实际研究制定了“1+4+N”运行管理办法，明确了县级综治中心人员管理、资产管理、业务管理和智能化管理，整合了政法、信访及政府相关职能部门力量，推动形成“中心吹哨部门报到”的运行格局。中心入驻了9个行业性专业性调解委员会及法院、检察院、司法局、综合执法局等13家市直单位，常驻办公人员达90余人。为了加强入驻人员的管理，中心成立了党支部和工会委员会，日常考核由综治中心统一管理，让入驻人员有了归属感、责任感和集体荣誉感。“有矛盾纠纷找综治，有法律问题找综治，有信访问题找综治。武穴市综治中心统筹社会矛盾纠纷多元调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心、政法应急中心、社区矫正中心，努力实现群众信访、矛盾纠纷化解和法律服务最多跑一地”。在近期的综治中心开放日上综治中心负责人周捷向受邀代表介绍。为发挥镇街综治中心“一线调度、一线化解、一线处置”作用，武穴市制定了镇街综治中心运行管理办法，实行“1+4+N”矛盾纠纷联调联处工作机制。由镇街综治中心统筹，法庭、派出所、司法所、信访办及时流转，镇直单位参与的协同处置模式。2024年11月12日，大金镇刘元村刘某要在村后王某承包的九龙山上修建一条200米长的水泥台阶，双方就是否合规各执一言发生纠纷。派出所出警后就这起非警务类纠纷流转至大金镇综治中心，经镇综治中心联合调处，刘某同意另选便道修建台阶，原有硬化路面于三天内拆除复垦还原。“我市大力推进三级综治中心规范化建设、实体化运行已经有好几年了，如何实现综治中心‘既符合规范标准、又切合武穴实际’，我们进行了很多探索和调整，市镇两级‘1+4+N’是行之有效的办法，切实把人员、组织、制度、流程等保障落到实处。”武穴市委政法委负责日常工作的副书记陈章介绍道。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的工作导向，为实现这一目标，武穴市规划了“721”层级化解机制，70%的一般纠纷在基层化解，20%的疑难纠纷由镇级统筹化解，10%的存在风险或涉及多地多部门的纠纷由市级牵头研判综合化解，让矛盾纠纷在该化解的阶段得到有效处置。2024年6月4日，梅川镇吕四房村网格员在日常走访中得知，六组的伍某和查某近几天因宅基地纠纷争执不休。“这个老宅是我母亲和继父一起修建的，现在二老去世，应该过户到我名下！”伍某反映道。“房子确实是我叔伯建的，但地基是我爹留下来的，怎么可能过户给你？”查某反应激烈，坚决不同意。网格员在了解该矛盾纠纷后立即联系村委干部和乡贤共同主持调解，通过民风民俗和法律知识宣传，最后终于达成了一致意见：伍某享有老宅的永久居住权，不动产证不修改。2024年8月26日，花桥镇陈其村水产养殖公司购买了一批强碱用于水池消毒。货拉拉司机王某将货物拉到陈其村水产养殖公司门口，邀请团山河村村民朱某帮助搬运卸货。朱某因缺乏相关经验工作时未佩戴任何安全防护装备导致两天后发现自己右侧大腿大面积化学烧伤，此时货拉拉司机王某已联系不上。朱某家人十分愤怒，多次报警要求水产养殖公司和货拉拉司机负责。经过陈其村综治中心和团山河村综治中心联合上报，花桥镇综治中心组织派出所、司法所以及人民调解委员会专职调解员共同调解，经过多次协调，由水产养殖公司负责赔偿朱某医药费、护理费等，并当场打到朱某账户，双方签订和解协议，矛盾纠纷就此化解。2024年，武穴市镇村三级综治中心累计受理矛盾纠纷2万余件，调解成功率高于99%。“‘721’层级化解机制有利于调解资源、调解信息及调解力量的深度整合与高效利用，是我市推动实现“矛盾不上交”的重要抓手！”武穴市委副书记、政法委书记王光华表示，所有问题都压在基层会产生大问题，所有问题都提交市级，党委政府精力不足，只有各负其责，层级调解，才能有效地化解矛盾、消除风险。“分管政法的副书记、政法委员必须在综治中心坐班统筹协调矛盾纠纷；领导干部必须在综治中心带班接访；辖区内各类矛盾纠纷必须在综治中心汇集调解。”这是保障镇级综治中心实战运行的又一重大制度安排。“虽说综治中心跟党委政府距离不远，甚至就在隔壁，但让我把办公室从镇党委搬到这边来，我一直不理解，觉得在哪办公不是办公？信访人、纠纷对象在哪儿接待不是接待？”石佛镇党委副书记、政法委员张国龙说。“感谢你们，帮我们要回了血汗钱，终于可以安心过年了！”2024年12月25日上午，石佛寺镇联合市公安局、市人社局在镇综治中心联合召开“集中返还‘力男纤女’服装厂农民工欠薪”仪式。11月25日，程某某等农民工来石佛寺镇综治中心反映，“力男纤女”服装厂拖欠工资9.7万元。经查，陈某某个人账户有大量资金，系有能力支付而拒不支付农民工工资报酬。在得知陈某携款潜逃拒不支付农民工工资，镇综治中心第一时间联系公安、人社等部门协助立案、取证、追逃。经多方努力12月24日陈某某在武汉被抓获，老百姓被拖欠工资款得以追回。“现在我基本在这边常驻了，对辖区内各类矛盾纠纷组织派出所、法庭、司法所、信访办实行日排查、日研判、日汇集、日化解，实现了矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。”2022年石佛寺镇被评为平安湖北建设先进集体。矛盾纠纷具有多样性、特殊性和差异性，在推进综治中心建设和实体化运行中，不能因循守旧，更不能一刀切。该市充分结合镇村实际，探索实施了“1510”工程，“1”即一镇一特、一村一品、一业一新；“5”即创建五个不发生镇街道；“10”即创建十无村社区。“平安友邻”是龙坪镇综治中心落实“1510”工程的有效探索，作为武穴市“东大门”，龙坪镇对外与蔡山镇开展“平安好边界”活动，建立“边界工作站”；镇内开展“平安好邻居”评比，搭建“友邻调解室”，积极化解邻镇与邻里纠纷。2023年6月1日，黄梅县蔡山镇田宝村邓某某儿子与龙坪镇镇朱河村黄某某女儿婚姻关系难以为继，涉及彩礼问题双方私下僵持不决，又不想起诉法院对簿公堂，于是通过“边界工作站”组织双方镇村联调，经谈情讲理说法，促进矛盾纠纷得到有效解决。“2023年以来，通过边界联合调解，平安友邻观念深入人心，边界无一起重大矛盾纠纷恶化升级，让毗邻地区从纠纷不断的“是非地”变成了和谐共建的‘连心地’。同时，我们把平安友邻经验向内延伸，构建了镇与镇、村与村、垸与垸、户与户的治理体系，从‘好边界’拓展到‘好邻居’，切实擦亮了龙坪镇‘一镇一特’调解品牌！”龙坪镇党委书记胡超介绍道。如今，该市各镇村大力挖掘本地资源，结合自身优势，推动矛盾纠纷多元化解。花桥镇发挥退役军人和留守妇女作用，深入推进红色老兵和平安大嫂调解；石佛寺镇针对辖区内合同纠纷、债务纠纷、土地纠纷突出等特点，深化共同缔造推进“四调对接”；大法寺“红网格”、四望镇“乡贤调解”、武穴街道“老黄牛调解”等一批调解组织都发挥出重要作用。2023年，大金镇“垸子夜话”、四望镇“乡贤调解”、石佛寺镇“诉前调解”入选全省深化共同缔造预防化解矛盾纠纷基层创新案例，是全省经验案例最多入选县市。武穴市委书记胡昊表示，综治中心是预防化解矛盾纠纷和社会治安风险防范的重要工作平台，要在党委政府的统一领导下，整合资源、方便群众、运用法治、注重实效，做到矛盾纠纷最多跑一地，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。
