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淡水街道桥背村充分盘活一处闲置资产，促成企业承租该村占地约1100平方米的集体厂房，每月为村集体增加4.6万元的租金收入；三和街道拾围村在自查中，发现一份土地租赁年限过长的问题合同，经街道包村干部、村委干部等与承租方企业的耐心细致沟通座谈，签订补充协议，每月增加1.1元/平方米租金，可增加村集体收益约1817.1万元……今年以来，惠阳区通过创新“五环工作法”，破解农村集体“三资”管理难题。今年4月份至今，通过整改合同、到期交易和盘活资源资产等方式可增加集体收入2.1亿多元，其中整改问题合同增收9819万元，盘活资源资产增收4818万元。长期以来，农村集体“三资”管理一直存在监管机制不健全监管职责不明确、监管流程不规范等普遍问题。惠阳区聚焦“三资”管理痛点难点，通过成立专项整治工作领导小组，构建了区委统一领导，区纪委监委全程跟进监督，各有关部门密切配合，镇（街道）主责推进的工作格局，形成了相对完善农村集体“三资”管理工作“五环工作法”。![]()
完善工作机制体制，
推动农村“三资”管理由“弱”到“强”
以完善制度为抓手，先后制定出台《惠阳区农村财务现金支出凭单管理办法》《惠阳区农村集体经济组织财务管理制度》《惠阳区财政局关于进一步完善村组资金审批流程的通知》等制度，对农村集体资产、资源各项管理环节进行系统完善。同时，印发《惠阳区2024年全面深入开展农村集体“三资”领域突出问题自查自纠工作方案》《惠阳区农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案》，全面深入开展农村集体“三资”领域专项整治工作。今年4月以来，推动农村产权流转在惠州市农村集体“三资”平台交易120宗，成交总数58宗，成交金额2.04亿元，溢价金额2360.6万元。以用好平台为抓手，综合运用市农村集体“三资”平台，在建立健全产权交易管理制度的基础上，全面实行“村（组）账镇代记”工作。同时，巩固集体“三资”清理成果，建立“三资”常态化监管机制，全区行政村（社区）把村级重大事项“四议两公开”、村级工程管理、村级物资采购、村级财务收支情况等定期通过公告栏等方式公开。全面摸查资源资产，
推动农村“三资”管理由“散”到“聚”
成立以区政府分管领导为组长，区直相关部门主要领导为副组长的区自查自纠工作领导小组和整治工作领导小组，建立贯通协同督导组，形成区相关部门协同指导，镇（街）主责推动落实的工作机制。组织召开农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作动员部署会，及时总结部署整治工作。明确地理范围，由集体经济组织指认集体土地界线范围，编制村庄矢量图，并将资产资源的所有信息建立台账编号进行“身份证”式管理，形成了村级资源库、资产库、合同库，解决账务不清、暗箱操作、资产流失等问题，作为查实经济组织合同的底图依据，为下步清理、清查和管理使用提供基础支撑。![]()
深入开展清产核资，
推动农村“三资”管理由“点”到“面”
自今年4月以来，组织区直相关部门、镇街骨干深入各镇（街）先后开展10次全区性的集中业务督导、9批次深入镇（街）业务督导累计共720多人次，对 1368个农村集体经济组织约1800人采取线上培训的方式开展农村集体财务管理业务培训。建设全区资源资产“数字云”，强化集体资源资产数字化、可视化监管，促进集体资产登记信息与交易信息的对接和校验，实现集体组织、成员、表决、资产登记、交易、合同、财务、分配等全要素全周期闭环管理。开展全域土地和建筑构筑物调查，共发现或梳理闲置资源551宗（面积6.4万亩）、闲置资产40宗（面积2.8万平方米）。落实定期下沉镇村督导机制。组建由农业农村部门牵头、财政、自然资源、司法、住建等部门参与的专项整治工作指导督促工作组，定期或不定期到9个镇（街）开展督导检查，并不定期召开督导联席会议，及时部署调度指导督促专项整治相关工作。加强财务监管，抓实村组账镇代管环节，开通银农直连，全面落实会计监管责任，共发现农村集体经济组织财务管理问题450个。![]()
推进问题合同整改，
推动农村“三资”管理由“轻”到“重”
聚焦跟踪问效、督办落实、绩效考核等薄弱环节，各分管区领导、区直部门将挂钩联系点转化为责任点，带头冲在镇村建设一线；镇街书记做好“一线施工队长”，对重点工作亲自部署、亲自抓落实；村居支部书记发挥好“领头雁”示范带动作用，引领带动群众积极参与。针对超低价等合同整改难等问题，发动全体集体经济组织全体成员、发动历任经济组织理事会成员、监事会两类重点对象参与整治。同时，推动635名“两委”干部、党员参与到农村集体经济组织建设，组建驻村领导、村委干部和律师团队组成的协调组，在对合同条款进行全面研究的基础上，依法依规联合经济组织与合同第三方进行协商谈判解决。强化工作督导审查，
推动农村“三资”管理由“有”到“优”
组织专业团队对每份合同合法性、合规性、合理性进行审查。组建由多部门参与的专项整治指导督促工作组，定期或不定期到9个镇（街道）开展指导检查全面彻底清查未上交合同和问题。组织30多名财务人员，逐一审查各镇村、组账务管理、资源资产处置等情况，一经发现涉嫌违纪违法问题及时报区纪委监委严查快办，动真碰硬。通过以上“五环工作法”环环相扣，惠阳区在“管”上做足文章，实现了项目“管护一体”。据统计，4月以来，各镇（街道）新发现合同1399份，审查发现问题合同1994份，整改问题合同1305份。通过整改合同、到期交易和盘活资源资产等方式可增加集体收入2.1亿多元。同时，通过推动农村产权流转在惠州市农村集体“三资”平台交易83宗，成交总数38宗，成交金额1.85亿元，溢价金额2350.53万元。
一审｜黄甲安
二审｜董晓健
三审｜管旭泉
