三湖环抱，荷韵水城展壮阔画卷；一河穿城，淮上明珠绽新质光彩。五年内四次获评江苏省推进高质量发展先进县，连续五年在淮安市高质量跨越发展考核中位列第一等次，蝉联绿色发展、科技创新、投资潜力三个“全国百强县”……金湖县紧紧围绕习近平总书记对江苏提出的“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”的重大要求，坚持以改革破题、以创新赋能，积极探索苏北地区发展新质生产力的新路径，进一步推动县域经济高质量发展。
习近平总书记指出：“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。”金湖坚持“工业强县、产业兴县”战略，从自身的产业基础、科研条件、资源禀赋出发，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。历经多年培育，高端装备制造、新材料、大健康三大产业已在金湖集聚成势，长三角智造金谷加速形成。
以高端化为升级导向，提升含新量。仪器仪表度万物、量天地、衡公平，是工业生产的“倍增器”、科学研究的“先行官”。金湖的仪器仪表产业发轫于20世纪70年代，1980年金湖仪表因用于我国第一枚运载火箭受到中共中央、国务院、中央军委的联合贺电嘉奖。金湖在原有的产业基础上强链扩群，坚决打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战。目前，金湖已有各类仪器仪表经营主体2000家，其中制造类企业804家、规模以上制造企业43家、国家高新技术企业22家、省级专精特新企业13家，拥有江苏省内规模最大、效益最好、创新能力最强、产业链最完善的研发生产基地。2023年，江苏省仪器仪表产业园、江苏省工业物联网装备（热工仪表）计量中心相继在金湖揭牌成立。此外，金湖还牵头组建淮安市仪器仪表产业融合创新联合体、质量技术创新联合体、知识产权产业联盟，上升为仪器仪表产业省级“链主城市”。
以智能化为发展路径，提升含智量。在中储智运科技股份有限公司的大屏上，实时显示公司在途车辆、船舶的运营情况。作为提供智慧物流服务、数字供应链解决方案的科技型企业，公司以“互联网+”高效物流创新模式搭建智慧物流平台，通过规模化、组织化、数字化手段科学配置物流资源，整合直客制造、商贸企业3.8万家，货车302万辆，船舶2.3万艘，通过全流程数字化管理、在途可视化监控等技术和服务实现“五流合一”，平均为货主企业降低成本10%，为司机减少找货时间69%。
近年来，金湖积极实施智能化改造、数字化转型、网络化联接“三大行动”，更加注重以“网联”放大“智改数转”效应，打造数实融合强县。全县共有省级智能制造示范车间25家，数量位居淮安市前列。面向未来，金湖县将推动存量企业、新上项目“智改数转网联”全覆盖，实现数字经济与实体经济更高水平、更深层次融合发展，为新质生产力高质量发展拓展更大更广阔的空间。
以绿色化为价值指引，提升含绿量。绿色生态是金湖最为亮丽的底色，紧扣“工业产值超千亿，绿色低碳高质量”发展目标，金湖着力从满城湖光“杉”色间挖掘发展新质生产力的潜力。
在西派集团有限公司智能制造示范工厂内，亚太地区最长的自动化柔性生产线贯穿其间。这条生产线依靠数字化管理，融合多种生产模式，实现订单和生产要素的自动分配及动态调整。投用以来，生产人员减少20%，生产效率提升15%，能源利用率提高10%，综合运营成本降低12%，大大减少生产成本，实现绿色低碳发展。
近年来，金湖认真贯彻落实新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快企业转型，走生态优先、节约集约、绿色低碳、高质量发展道路，成功获批省先进节能环保能源装备产业集群。率先在全省开展“建立健全生态产品价值实现机制”，充分利用洁净水体、清洁空气、适宜气候等优质的生态调节服务，实施最严格的生态工业准入制度，构建“2+1+X”现代绿色低碳的环境敏感型产业体系。截至目前，全县制造业增加值占GDP比重达34.2%，战略性新兴产业产值占制造业69.6%，绿色低碳转型产业占制造业56.5%。建成国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂11家、市级绿色标杆企业9家。2023年，全县清洁能源发电量占全社会用电量高达97.4%。
发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。金湖持续营造有利于创新的政策和制度环境，加快推动创新能级跃升。
培育高质量创新主体，激发企业创新活力。围绕三大主导产业，金湖遵循“重点突出、培新培优、扩量提质”原则，深化“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯队培育模式，加速推动科技型企业做大做强，逐步扩大国家高企“金湖矩阵”。同时，金湖分类分级建立企业培育库，开展“个转企”“小升规”“规模进亿元”“亿元上台阶”行动，大力推进储备一批、升级一批、做大一批。目前，全县拥有国家高新技术企业150家，占淮安全市总数的五分之一，累计培育市创新型领军企业25家。共有10家企业12次获省科学技术奖，位居淮安市第一。
加速高层次人才集聚，促进产创深度融合。众擎易举，一木难支。人才是县域经济发展的关键变量。金湖确立的“双招双引、融入融合、美丽生金、共富共享”四大发展战略中，第一项就是强调将招才引智和招商引资同步推进。坚持“科产城人”融合发展，深化青年、人才等全龄友好型城市建设，加快锻造适应发展需求的高层次、高技能、高素养人才队伍。围绕产业发展需求，持续迭代升级“荷都俊才”等政策，加快构建人才、资本、科技、产业全要素融合发展的“双创”生态系统。持续办好“万名学子游金湖”等活动，大力推进“学子归巢”，吸引更多青年人才来金返金就业创业，打响“人到金湖必有为，才来金湖更‘金’彩”品牌。聚焦人才关注的就业创业、住房保障、教育医疗等各方面，顺应人口跨地域大流动趋势，积极推进医疗医保、教育体育、公共交通等领域公共服务“异地同城”。
营造高能级创新生态，厚植营商发展沃土。金湖将“做的要比说的好、服务要比需求早”的理念落到实处，101%金质营商服务品牌深入人心。围绕打造物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高的“四最”营商环境建设，精准落实好各项促进企业发展壮大的政策措施，推动各项利企政策精准匹配、“免申即享”；常态化开展“一业一访、一企一策”调研问需等活动，多措并举帮助经营主体解难题、增活力，“拿地即开工”“建成即投产”“竣工即交付”在金湖已成为常态。出台《金湖县域科技创新跃升行动计划（2024—2025年）》《金湖县科技人才项目招引奖励办法（试行）》等系列配套政策，全方位保障科创企业发展需求。
创新是新质生产力的显著特点，不仅包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。开展管理和制度层面的创新是一项系统工程，金湖坚持科学谋划，统筹兼顾，稳中求进，以闻令而动、系统谋划的敏捷和智慧，久久为功、不期速成的韧性和定力，培育行稳致远的基本功。
统筹慢和快，强化项目引领。项目是经济社会发展的“牛鼻子”。拼项目就是拼经济，抓项目就是抓发展。然而面对项目，金湖并非来者不拒，为了严格执行金湖县环境准入红绿灯制度，曾先后拒绝重污染的亿元以上项目20多个。近年来，金湖统筹考虑各类发展规划之间的衔接，紧紧围绕国家“两重”战略支持的重点领域，全面对照省重大项目申报条件和遴选标准，深度挖掘梳理在建、签约、在谈的成熟度较高的产业和部分强链补链项目，反复研判、层层筛选把关，努力形成体系化谋项目、争资金、推建设、促投资的工作闭环。
审慎考量的另一面是抓准时机，快速推进。2021年，金湖招引落地计划总投资103亿元的重特大项目——南高齿（淮安）高速齿轮制造项目。项目一期总投资53亿元，占地778亩，建筑面积32万平方米。从签约到开工历时51天，从开工到竣工投产仅用了9个月，创下了金湖发展史上招引龙头项目单个体量最大、洽谈时间最短、推进速度最快的“三个历史之最”，打造了项目招引、推进、帮办的典范样板。2023年南高齿（淮安）公司实现开票销售50.07亿元。目前，计划总投资50亿元，占地495.7亩的二期项目正在建设中。全部建成投产后，预计年开票销售将突破150亿元、利税20亿元，增加就业岗位2000人。此外，通过以商引商，南高齿还带动了中重科技等上下游企业来金湖投资，推动新贝斯特机床等一批本土企业扩建扩能，大力推进金湖县乃至淮安市装备制造业升级。
兼顾小和大，推动要素集聚。2023年北京冬奥会上，氢燃料电池车表现十分抢眼，其中离不开江苏科润膜材料有限公司的关键产品“全氟质子交换膜”的支持。公司潜心专注投入，解决了国家在氢能和液流电池领域的“卡脖子”难题，实现了离子膜电解槽核心材料的产业化生产，2020年以来国内所有MW级以上液流电池项目均采用科润质子膜。
小县城大工业，小个头大能量。以科润膜为代表的一批国家级、省级专精特新“小巨人”企业成为金湖产业发展中亮眼的一环。近年来，金湖先后出台《金湖县工业智能化改造和数字化转型三年行动计划》《金湖县专精特新“小巨人”企业培育三年行动方案》，坚持数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化“四化协同”，推动技术、资本、人才等要素集聚，力求“换道超车”。目前金湖全县认定为国家级专精特新“小巨人”企业11家，占淮安全市的35%；认定为省级专精特新中小企业76家，高新技术企业数量达150家，居淮安市第一。
打通内和外，加速区域融合。金湖坚持本土端和离岸端同时发力，建设高能级平台载体。抢抓南京都市圈发展机遇，深入实施“融入融合”战略，加快在产业协作、创新协同等重点领域互融互通、精准对接。一方面对接机制“同轨”。成立接轨南京都市圈工作领导小组，组建工作专班，制定接轨南京融入南京都市圈实施方案，策划实施创新协同、产业协作、招才引智、荷美田园、区域融合5个篇章活动，推动金湖（南京）科技人才离岸孵化器建设，与东南大学、南京邮电大学等7所高校院所建立合作关系。另一方面产业创新“同圈”。积极承接重点板块产业项目、创新资源溢出，建立“研发在南京、产业化在金湖”的区域协同创新模式，金湖（南京）协同创新中心创成省科创飞地，引进、培育科技项目20个，已孵化15个科技项目落户金湖。
来源丨《群众》（思想理论版）
编排 | 张卜文 编辑 | 彭绍群
审核 | 黄 静 审定 | 王劲枫
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