双日一讲 | 业务知识学习：江西省行政合法性审查工作规定解读

文摘 2024-12-29 17:33 江西

12月19日上午，市交通运输局开展“双日一讲”业务知识学习活动，局执法监督科温学良同志为大家解读了《江西省行政合法性审查工作规定》。局机关全体干部职工参加学习。

《江西省行政合法性审查工作规定》（以下简称《规定》）经2024年10月8日省人民政府第62次常务会议审议通过，2024年10月16日省人民政府令第267号公布，自2025年1月1日起施行。温学良同志从行政合法性审查的制定背景、主要特征和主要内容三方面对《规定》进行了介绍。

一、行政合法性审查的制定背景

一是贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神的根本要求。二是落实三中全会精神和中央“一规划两纲要”的重要举措。三是推动省委省政府有关法治建设决策部署落地见效的具体要求。四是固化实践经验和完善相关制度的迫切需要。

二、主要特征

1.前置性。合法性审查属于事前把关，起到风险防范作用，防止发生纠纷和权力滥用。

2.内部性。不是外部行政程序，是内部流转，区别于行政诉讼、行政复议中的附带审查，属于政府内部控制机制，通过内部自我制约来实现政府各项工作始终在法治轨道上运行，将权力关进制度的笼子。

3.约束性。合法性审查是行政决策有效性的重要一环，没有经过有效的合法性审查，行政决策就不能完成。

4.专门性。合法性审查是由专门机构承担的一项审查活动，政府层面由司法行政部门承担，部门层面一般也是由负责法治工作的机构承担。

5.全面性。合法性审查既对审查事项内容的合法性进行审查。

三、主要内容

《规定》共五章三十七条，分为总则、审查范围和审查内容、审查程序和审查意见、监督保障、附则。

一是坚持中国共产党的领导。明确将坚持中国共产党的领导作为首要要求，就是强调党的领导应当贯穿于合法性审查工作的全过程、各环节，并要充分运用好党领导一切的政治优势，确保合法性审查工作顺利有效推进。

二是坚持以人民为中心。合法性审查工作要践行以人民为中心的发展思想，这是衡量合法性审查工作成效的根本标准。《规定》第二十一条规定了调查研究职责，明确审查机构可以根据需要采取实地考察、座谈会、论证会、听证会等方式开展审查，并在第二十三条强调审查机构应当发挥法律顾问、公职律师作用，通过邀请法律顾问、公职律师参加审查论证等方式听取其法律意见，充分体现了合法性审查工作对全过程人民民主理念的具体落实。

三是坚持国家法治统一。合法性审查工作要维护国家法治统一，这是合法性审查工作的根本使命。我国是单一制国家这一属性决定了维护法治统一的极端重要性。维护党中集中统一领导、与党中央保持高度一致，具体在法治领域就是要维护国家法治统一。无论是作决策、出文件、签协议还是行政执法等都要在法律、法规、规章的框架内进行，不得违反上位法和国家政策。

四是坚持公平公正。合法性审查工作要保障公平公正，这是合法性审查工作的价值追求。通过严格审查，从源头上消除限制性、障碍性、歧视性制度壁垒，打破各种“卷闸门”“玻璃门”“隐形门”政策限制，推动规范性文件、行政决策、行政执法、行政协议等依法依规，确保行政行为合法性和公平性，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，打造公平公正的法治化营商环境。

五是构建“4+X”审查事项范围体系。《规定》第二条规定了通常的“4”类审查事项范围：行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议。“X”是指第三十五条规定涉及公民、法人和其他组织切身利益的政策性文件，这类文件涉及面广，数量也最多，既包括单独发文的，也包括联合发文的，既包括对外公开的，也包括不公开和涉密的。

六是构建“横向到边、纵向到底”工作体系。《规定》第二条规定了四类主体：县级以上政府；政府部门，包括组成部门、直属机构、特色机构等；乡镇政府、街道办事处；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。形成横向覆盖政府所有部门、授权组织，纵向覆盖省市县乡四级的工作体系。

七是构建“合法性与合理性相并重、实体性与程序性相相统一”标准体系。合法性包括是否同宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触，是否与同位阶政策文件对同一事项的规定相冲突等。合理性包括是否符合党中央和国务院重大决策部署等。实体性审查主要是指主体、权限、内容等是否符合上位法和国家政策规定。程序性审查主要是指是否遵循了公平公正公开原则。

八是构建“全闭环、全链条”流程体系。审查材料方面，从政府和部门两个层进面行规范，政府作出的审查事项，由政府办将审查材料转送审查机构。审查时间方面，重大行政决策不少于7个工作日，规范性文件不少于5个工作日，重大执法决定3个工作日。审查意见方面，将审查意见分为合法、需要修改、补充履行相关程序、不合法等四类。

供稿 | 局执法监督科温学良

审编校 | 朱炜君吴园李昕宁

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