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国家税务总局大连市税务局党委书记、局长 闻传国
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），直接涉及税务部门的改革任务有近30项。这些涉税改革部署立意高、覆盖广、责任重、举措实，明确了今后5年乃至更长时期深化税务领域改革的任务书和路线图。大连市税务部门要自觉对标对表《决定》部署，按照税务总局党委要求，聚力打造效能税务，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，完善税务监管体系，进一步增强税收征管的规范性、便捷性、精准性，保障各项改革部署落地见效。闻传国
《决定》提出，“研究同新业态相适应的税收制度”“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”。近年来，以平台经济为代表的数字经济作为一种新的经济形态，改变了原有的生产经营模式，财富创造和利益分配方式也发生了很大变化。为适应新业态规范发展，抓好相关税收制度和监管制度落实，需要通过数智化手段创新税收征管模式。大连市税务部门要在着力提升数据质量上下功夫，推进税务机关的信息系统与纳税人的生产交易、财务核算等信息系统对接，将税收征管规则、发票开具触点嵌入纳税人生产、交易、消费等环节，同时明确平台经营者信息报告义务，进一步强化涉税信息源头获取，为税务机关进行纳税人识别、管辖权界定、计税依据判断、税费种认定、税款征收等提供数据支撑。要在着力强化数据应用上下功夫，继续坚持“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”的工作策略，进一步完善数据共享、分析、应用、决策的数据治理机制，做好风险识别规则和指标模型研发，推动管理经验向数据规则转化，增强以数治税效能。《决定》提出，“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”。这意味着，除目前的金银铂钻等消费品在批发或者零售环节征收消费税外，未来可能有更多应税消费品的消费税从生产环节后移至销售环节。税收征管对象也将由较为集中、固定的生产企业变为分散、多样的销售商、消费者，且涉及消费品的品种、数量繁多，更加考验税务机关对终端零售环节的税源管理能力。而且构建全国统一大市场，对维护公平公正的税收秩序、优化征管制度规则和提升税源管理能力等方面的要求越来越高。大连市税务部门要着力拓展数据归集和应用，推广“支付即开票、开票即缴税、缴税即入库”的管理模式，采取实地排查和数据分析相结合的方式优化完善税源管理方式，透过生产要素找准税源、经营模式盯紧税源、行业监管管好税源、财务核算挖深税源。要以企业设立、生产经营、注销环节为重点，实施全生命周期监管，进一步加强税源日常基础管理，提高当期征收率，确保税款及时足额征收，努力做到税收收入与当期经济税源相匹配。《决定》提出，“完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税”。个人所得税直接面向自然人纳税人征收，是调节收入分配、实现共同富裕的重要手段。因此，优化高收入人群资本所得税制设计并加强税收监管，不仅是提高自然人税法遵从度的重要途径，更是促进社会公平的具体表现。大连市税务部门要推动以法律的形式明确自然人征管措施、税务机关获取涉税信息等规定，为加强个人所得税征管提供法律支撑；要加强部门间信息共享，依托“一人式”信息系统归集自然人收入及财产信息，重点关注经营资金、股权变更、房产交易等情况，加大对高收入群体监管力度；要进一步发挥社会信用体系在促进税法遵从方面的重要作用，探索构建个人所得税信用体系，健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，营造守信受益、失信受限的良好氛围，充分发挥好个人所得税的收入分配调节作用。《决定》提出，“规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制”“强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同”“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”。随着改革不断深入，税收将在更多领域、更广范围参与国家治理。深化税务领域改革，不仅涉及税制要素、征管方式、信息系统的更迭，还将涉及更加复杂多元的涉税主体和征纳环节，需要更多部门凝聚改革合力、协同推进落实。大连市税务部门要持续加强税收精诚共治，积极会同财政、市监、人社、金融、环保等部门，进一步完善跨部门税收协同共治机制，在税法宣传、数据共享、联合监管、信用建设等方面加强合作，构建由税务机关专业管理和社会各界共同治理有机结合的税收共治格局。本文刊发于《中国税务报》2024年11月11日A1、A2版。
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