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前有福建漳州农户七十多亩水仙花被铲除，后有四川成都怡心广场移栽玉米搞形式主义。为何一些“拔苗砍树”、“填坑平塘”等不顾农业生产实际的行为频繁出现？这些行为与“整改复耕”有何关系？郧文聚表示，部分地方不按政策走，把耕地变成林地、园地，违规进行挖湖造景的工程等，国家应该对过去这些违规、违法和超标准占用耕地进行非农建设跟非粮化生产的错误进行纠正。这是主导面，而且必须进行。所以，在看到“拔苗砍树”这一表面现象的同时，也要看到背后的实质，才能对“整改复耕”问题有一个正确理解、正确认识，这样才有利于大家共同行动。
在何可看来，进行复耕复垦是十分有必要的，且是一个长远性的、战略性的工作，要去推进。但是，可能少部分地方在执行过程中，就不顾一些花卉、果树情况，把作物毁了，把鱼塘给填了。这其实是一种“一刀切”的做法。凡是“一刀切”都等同于“懒政”，没有因地制宜，没有根据农民的实际需求因地制宜去推进这项工作。
今年以来，我国部分地方对辖区内违规占用耕地种树造林的现象进行纠偏，要求整改复耕、恢复种粮。一些网络自媒体在报道这一现象时，生造了一个叫做“退林还耕”的概念，并且和此前国家出台的“退耕还林”政策相提并论。
何可表示，“退耕还林”的全称是“退耕还林还草”，就是将一些容易发生水土流失的耕地，或者说容易引起土地沙化的耕地，有步骤、有序地把它停止耕种，再种上植被。退耕还林还草的工程具有很强的生态效益。因为“退耕还林”这个政策太深入人心了，所以面对这种现象的时候，网友们情不自禁地就会编一个跟它不一样的叫做“退林还耕”。其实，“退林还耕”根本就不是一个全国统一的政策，也不是一个统一的制度，甚至可以说它不是一个统一的行为。
郧文聚也表示，国家的政策中从来没有出现过“退林还耕”这个概念。过去十年间，由于搞国土绿化、农业结构调整，我国耕地变为林地、园地、景观工程，还有去种花、种草这样的情况，面积很大。从耕地变成了林地，是1.12亿亩；从耕地变成了园地，是0.63亿亩，合计是1.75亿亩。这种变化是不符和国家政策的，需要对这样的“林”“园”进行恢复。这是一种“退耕还林”，还是一种“整改复耕”？答案当然是“整改复耕”了。
网友所传的“种树改种粮”的所谓“退林还耕”，实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮，即“违规占用耕地整改复耕”。所以说是整改，而不是去退，“整改复耕”是比“退林还耕”更准确更科学的概念。将目前各地开展的耕地恢复措施笼统地称为“退林还耕”，并与“退耕还林还草”政策强行挂钩、混为一谈，是对耕地保护和粮食安全政策具有一定导向性的污名化误解误读，容易让老百姓认为政策朝令夕改、急转弯，必须予以澄清。
在“整改复耕”的过程中，复垦复耕的土地需要按照国家政策来实行。那么，复垦复耕的土地性质该如何判定？又该如何界定土地是否需要进行“整改复耕”呢？郧文聚介绍，我国耕地调查中有一本账，不仅每十年要做一次系统调查，而且每年都有变更调查。这个空间、这个土地是什么用地性质是清楚的，在哪一年进行变动也是清楚的。但是它符不符合规划或者计划，需要进行认定。如果这个过程中间出了问题，就需要按规划或计划把它调整过来。
对于需要进行复垦复耕土地的性质认定，主要是以2009年为基数的第二次全国土地调查（国土二调）认定的耕地和《全国土地利用总体规划纲要》里的一张图。这张图里哪些是耕地，哪些不是耕地，就按照这个来认定。这中间如果耕地是按照退耕还林还草政策转出去的，没问题；但不是按照这个政策、规划走的，必须得还回来。大家可以通过两个方面来判断这块土地是否需要复垦复耕。①超标准地把耕地变成了林地。超标准就是说，这个地方本来批准了一块地可以搞绿色通道，比如说建8米宽，但是最后整了50米、80米甚至100米宽，这就出问题了。②超政策范围，农业结构调整的问题。比如一块土地本来是做耕地使用的，但是农民觉得种经济作物收益更高。这种情况是否可以呢？在政策允许范围之内的话，如果农民这一季种粮了，下一季种菜了，或者种了其他作物，这种情况是允许的，还可以作为耕地来认定，因为一年种一季粮就可以继续认定它为耕地。如果这个耕地是整年甚至连续几年没有种粮的话，就存在问题了。还有一种就属于破坏性质的，特别是在永久基本农田里边挖塘养鱼、种草、种树、搞苗木等，把这个土都给带走了，这些就超出了关于永久基本农田管理的要求。
何可介绍，坡度太陡很容易造成水土流失，所以一般在25度以上的陡坡地区不允许开垦耕地，这实际上是破坏生态，不利于水土保持。再比如说，一些地区灌溉方式是以抽取地下水为主，这种情况也不能够去造水田，因为水资源比较稀缺，如果再在这种地方开垦农田可能会让这个稀缺的资源变得更加稀缺，不利于水资源的保护。
对于已经不太适合做耕地的土地，但土地性质依旧是耕地的，郧文聚表示，在国土三调中对这样的耕地做了签注，在规划的时候把它锁定。我国将来会采取措施，因地制宜，实事求是，把真正优质的耕地还回来。如果费了很大劲恢复了耕地，结果带来的是风险，或者带来的是对农民利益的一种损害，那就不行了。
粮食安全“国之大者”
耕地是粮食生产的命根子
做好“整改复耕”工作
让“良田”回归“粮田”
守好“天下粮仓”
端牢“中国饭碗”
来源：新华社、中国食品报新闻
