新时代广东“枫桥经验”系列报道（114）
编者按：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。为认真贯彻党的二十大精神及中央政法委和省委工作部署，省委政法委联合南方网、南方+、粤学习客户端推出《新时代广东“枫桥经验”》系列报道，聚焦“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，充分展示各地各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的法治广东平安广东。
一宗由砖头堵路引发的邻里纠纷，在过去一般依靠警力来处理，但由于后续跟进不到位，往往不能及时有效化解。如今在非警务矛盾纠纷排查预警与多元化解工作机制运作下，佛山市三水区大塘镇多部门合力，快速化解类似的邻里纠纷。 之前，各类非紧急求助、社会管理事务、非治安类投诉举报、各类非警务矛盾纠纷等非警务警情，挤占了三水区有限的警力资源，不仅影响公安工作质效，有时候还不能有效解决问题。
正是看到这一问题，三水区聚焦落实全区政法工作“1520”工作计划，持续深化 “1+6+N” 基层社会治理工作体系建设，制定、推进非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作方案，把之前“难解难分”的社会矛盾处置转向“共调共治”，从而促使全区社会矛盾风险实现源头化解、依法化解、多元化解，为三水区高质量发展保驾护航。
“有事打110”
变“有事找网格员”
2024年6月20日，大塘镇派出所接报一宗警情，报警人称屋门被砖头堵塞，原来是报警人与邻居存在土地使用纠纷。随后大塘镇派出所、镇综治办、镇自然资源管理所以及相关村委会工作人员联合现场协商调解，很快当事双方就清理了堵路的砖块，并答应互不追究，一场邻里纠纷、土地使用纠纷得到有效、及时化解。
“今年以来，三水区委政法委、区公安分局联合推动大塘镇、南山镇先行试点开展非警务矛盾纠纷分流处置工作，取得初步成效。”三水区委政法委相关负责人表示，从试点区域获得成果后，三水区就考虑在全区推广实行非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作。
按照相关工作要求，三水区将强化镇（街道）综治中心集成化枢纽化建设，依托“粤政易”指挥调度+“粤平安”分流处置工作机制，科学研判预警矛盾纠纷风险隐患，专群结合提升基层矛盾纠纷多元预防化解能力，有效防范个人极端案事件发生，实现矛盾纠纷早发现、早分析、早预防、早处置，聚力打造“湾区之源、平安之城”。
为充实基层多元化解力量，三水建立“村（社区）吹哨，‘三官一师’报到”机制，推动145名法官、检察官、警官、律师，下沉挂钩结对村（社区）开展矛盾纠纷排查化解，深度融入全科网格体系，发挥政法部门主力军作用，提升网格化矛盾纠纷预防化解工作实效，推动构建共建共治共享社会治理新格局。其中在三水人口比较集中的乐平镇，就以“警网三融合”处置非警务警情矛盾纠纷，将全镇划分321个网格，配备753名网格长，推动警格+网格融合，促进社区民警与网格员工作无缝对接，实现“警网”资源共享、责任共担。
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佛山市三水区乐平镇妇联及村委工作人员，开会协商处置警网融合相关案件。
“我们通过推动警网队伍融合、信息融合、服务融合，变被动处置为主动介入，今年以来，通过警网融合中心成功化解非警务矛盾纠纷161宗。”乐平镇相关负责人透露，警网服务融合后，一旦有重大复杂的矛盾纠纷，就由人民调解与行政调解、司法调解三级联调联动，积极将矛盾风险防范化解在基层，转变优化基层治理模式，从“有事就打110”变为“有事就找网格员”，今年以来，已成功调解各类矛盾纠纷超过510宗。
三级工单
指挥“镇（街道）吹哨+部门报到”
如今，三水区正按照打造百万人口重要节点城市的目标加速前进。在这个三水社会发生重大变化的时刻，如果仍然倚重公安机关的警情处置来化解社会矛盾，既不符合社会发展需求，也不利于持续深化“1+6+N” 基层社会治理工作体系建设。
为此，三水区提出在非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作过程中，既要强化公安机关统筹、引导作用，也要检察、法院等部门优化流程，参与和助力矛盾化解工作。
比如区公安部门除了完成初次出警调解，并及时将办结情况录入“粤平安”平台外，还要加强信息收集分析预警，通过大数据建模提醒相关区域关注某一类风险隐患。
“公安部门结合‘平安恳谈’ 组织社区民警辅人员、‘淼城守望’群防群治力量、‘功夫平安’志愿者等走街入户收集社情民意，及时主动排查化解矛盾纠纷。”区公安分局相关负责人表示。今年以来，三水公安通过“平安恳谈”收集的问题建议办结率达100%。
三水区检察院则在西南街道检察室以及白坭镇、乐平镇综治中心挂牌成立检调对接工作室，推动检力下沉到镇街基层一线，通过刑事和解、民事纠纷化解、行政争议实质性化解、检察听证、司法救助等措施，切实把矛盾纠纷化解在基层。“区检察院还进一步强化未成年人司法保护，携手区妇联共创‘家教有方、守未成长’家校社共育项目，开展送课进校园等活动惠及家长上万人次。”三水区检察院相关负责人介绍称。
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佛山市三水区举办“家教有方 守未成长”家校社共育项目专题培训。
三水区法院推行“庭所室共建”机制，建立“巡回法庭点+法官工作室+诉前和解工作点”靠前提供司法诉讼服务，采用“法官+调解员”“法庭+调解工作室”模式强化诉前调解融合，打造“无讼”村（社区）、“无讼”厂企和“无讼”园区。
值得关注的是，三水区还设置了矛盾纠纷工单分级分类制度，相关报警信息汇总到区公安分局防范中心后，该中心根据数字化矛盾纠纷防范模型，研判矛盾纠纷并分“红”“黄”“蓝”三级工单， 供相关部门参考作出科学配置人员和资源，以调处矛盾纠纷，化解社会风险和不稳定因素。今年以来共推送镇（街道）综治中心非警务类矛盾纠纷线索968条，大量民事、家事纠纷得到有力化解。
“蓝色工单一般由村（社区）委或网格员开展调处，红色工单则是代表矛盾重大，需由专职队伍或者多部门联合调处，初次回复期限在24小时内。”三水区委政法委相关负责人表示，如果依然调解不成功，将落实“镇（街道）吹哨，部门报到”机制，做好跟踪盯办和协调解决，直到问题妥善解决。
扩充资源池
矛盾“早发现+早处置”
当前，佛山北向战略是佛山市“百千万工程”十大行动之首，为了更好地推进这个城市发展战略，需三水全员参与，具体到三水的非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作，就需要更多资源来加持，以应对更多复杂的矛盾纠纷。
俗话说清官难断家务事，所以婚姻调解是一个棘手，但又绕不开的社会话题。
近期，三水区一对共同经营店铺的夫妻因家庭经济管理、财产去向及家庭暴力等问题，陷入了离婚纠纷漩涡中。
获悉情况后，区民政局婚姻家事调解室联合当地司法部门和区公安分局，成立了专门的联调小组，并就夫妻共同财产争议及男方暴力行为，制定了详细的调解方案。最终联调小组引导双方理性沟通，重建理性对话基础，帮助其和平离婚。
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佛山市三水区婚姻家庭辅导服务中心。
另外，三水公证处芦苞服务点近期受理了一宗继承权公证案件，在之前受理过程中，因继承人对两名死者的遗产分配未能达成一致意见，各方不欢而散陷入僵局。最终在公证人员、芦苞镇人民调解委员会调解员共同推动下，双方家庭签订了《人民调解协议书》，先后办理继承公证，一起复杂的家庭纠纷得以妥善解决。
“我们运用‘公证+调解’多元解纷衔接联动机制，发挥人民调解和公证合力优势，实现家事矛盾纠纷源头预防、前端化解。”三水公证处相关负责人表示，集纳社会“合力”，能解决很多复杂的矛盾纠纷。
“在区相关工作机制里，区妇联可发挥‘柔性力量’， 开展家事矛盾纠纷预防及化解工作；区卫健局则能通过心理危机干预，纾解心结促进矛盾纠纷化解；区总工会能及时排查预警企业员工矛盾纠纷，积极推进劳动争议多元化解。”三水区委政法委相关负责人表示，今后三水将持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，常态化开展矛盾纠纷排查，及时发现矛盾纠纷线索，科学研判预警矛盾纠纷风险隐患，进一步促进矛盾纠纷早发现、早分析、早预防、早处置。
之前，各类非紧急求助、社会管理事务、非治安类投诉举报、各类非警务矛盾纠纷等非警务警情，挤占了三水区有限的警力资源，不仅影响公安工作质效，有时候还不能有效解决问题。
正是看到这一问题，三水区聚焦落实全区政法工作“1520”工作计划，持续深化 “1+6+N” 基层社会治理工作体系建设，制定、推进非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作方案，把之前“难解难分”的社会矛盾处置转向“共调共治”，从而促使全区社会矛盾风险实现源头化解、依法化解、多元化解，为三水区高质量发展保驾护航。
“有事打110”
变“有事找网格员”
2024年6月20日，大塘镇派出所接报一宗警情，报警人称屋门被砖头堵塞，原来是报警人与邻居存在土地使用纠纷。随后大塘镇派出所、镇综治办、镇自然资源管理所以及相关村委会工作人员联合现场协商调解，很快当事双方就清理了堵路的砖块，并答应互不追究，一场邻里纠纷、土地使用纠纷得到有效、及时化解。
“今年以来，三水区委政法委、区公安分局联合推动大塘镇、南山镇先行试点开展非警务矛盾纠纷分流处置工作，取得初步成效。”三水区委政法委相关负责人表示，从试点区域获得成果后，三水区就考虑在全区推广实行非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作。
按照相关工作要求，三水区将强化镇（街道）综治中心集成化枢纽化建设，依托“粤政易”指挥调度+“粤平安”分流处置工作机制，科学研判预警矛盾纠纷风险隐患，专群结合提升基层矛盾纠纷多元预防化解能力，有效防范个人极端案事件发生，实现矛盾纠纷早发现、早分析、早预防、早处置，聚力打造“湾区之源、平安之城”。
为充实基层多元化解力量，三水建立“村（社区）吹哨，‘三官一师’报到”机制，推动145名法官、检察官、警官、律师，下沉挂钩结对村（社区）开展矛盾纠纷排查化解，深度融入全科网格体系，发挥政法部门主力军作用，提升网格化矛盾纠纷预防化解工作实效，推动构建共建共治共享社会治理新格局。其中在三水人口比较集中的乐平镇，就以“警网三融合”处置非警务警情矛盾纠纷，将全镇划分321个网格，配备753名网格长，推动警格+网格融合，促进社区民警与网格员工作无缝对接，实现“警网”资源共享、责任共担。
佛山市三水区乐平镇妇联及村委工作人员，开会协商处置警网融合相关案件。
“我们通过推动警网队伍融合、信息融合、服务融合，变被动处置为主动介入，今年以来，通过警网融合中心成功化解非警务矛盾纠纷161宗。”乐平镇相关负责人透露，警网服务融合后，一旦有重大复杂的矛盾纠纷，就由人民调解与行政调解、司法调解三级联调联动，积极将矛盾风险防范化解在基层，转变优化基层治理模式，从“有事就打110”变为“有事就找网格员”，今年以来，已成功调解各类矛盾纠纷超过510宗。
三级工单
指挥“镇（街道）吹哨+部门报到”
如今，三水区正按照打造百万人口重要节点城市的目标加速前进。在这个三水社会发生重大变化的时刻，如果仍然倚重公安机关的警情处置来化解社会矛盾，既不符合社会发展需求，也不利于持续深化“1+6+N” 基层社会治理工作体系建设。
为此，三水区提出在非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作过程中，既要强化公安机关统筹、引导作用，也要检察、法院等部门优化流程，参与和助力矛盾化解工作。
比如区公安部门除了完成初次出警调解，并及时将办结情况录入“粤平安”平台外，还要加强信息收集分析预警，通过大数据建模提醒相关区域关注某一类风险隐患。
“公安部门结合‘平安恳谈’ 组织社区民警辅人员、‘淼城守望’群防群治力量、‘功夫平安’志愿者等走街入户收集社情民意，及时主动排查化解矛盾纠纷。”区公安分局相关负责人表示。今年以来，三水公安通过“平安恳谈”收集的问题建议办结率达100%。
三水区检察院则在西南街道检察室以及白坭镇、乐平镇综治中心挂牌成立检调对接工作室，推动检力下沉到镇街基层一线，通过刑事和解、民事纠纷化解、行政争议实质性化解、检察听证、司法救助等措施，切实把矛盾纠纷化解在基层。“区检察院还进一步强化未成年人司法保护，携手区妇联共创‘家教有方、守未成长’家校社共育项目，开展送课进校园等活动惠及家长上万人次。”三水区检察院相关负责人介绍称。
佛山市三水区举办“家教有方 守未成长”家校社共育项目专题培训。
三水区法院推行“庭所室共建”机制，建立“巡回法庭点+法官工作室+诉前和解工作点”靠前提供司法诉讼服务，采用“法官+调解员”“法庭+调解工作室”模式强化诉前调解融合，打造“无讼”村（社区）、“无讼”厂企和“无讼”园区。
值得关注的是，三水区还设置了矛盾纠纷工单分级分类制度，相关报警信息汇总到区公安分局防范中心后，该中心根据数字化矛盾纠纷防范模型，研判矛盾纠纷并分“红”“黄”“蓝”三级工单， 供相关部门参考作出科学配置人员和资源，以调处矛盾纠纷，化解社会风险和不稳定因素。今年以来共推送镇（街道）综治中心非警务类矛盾纠纷线索968条，大量民事、家事纠纷得到有力化解。
“蓝色工单一般由村（社区）委或网格员开展调处，红色工单则是代表矛盾重大，需由专职队伍或者多部门联合调处，初次回复期限在24小时内。”三水区委政法委相关负责人表示，如果依然调解不成功，将落实“镇（街道）吹哨，部门报到”机制，做好跟踪盯办和协调解决，直到问题妥善解决。
扩充资源池
矛盾“早发现+早处置”
当前，佛山北向战略是佛山市“百千万工程”十大行动之首，为了更好地推进这个城市发展战略，需三水全员参与，具体到三水的非警务矛盾纠纷排查预警和多元化解工作，就需要更多资源来加持，以应对更多复杂的矛盾纠纷。
俗话说清官难断家务事，所以婚姻调解是一个棘手，但又绕不开的社会话题。
近期，三水区一对共同经营店铺的夫妻因家庭经济管理、财产去向及家庭暴力等问题，陷入了离婚纠纷漩涡中。
获悉情况后，区民政局婚姻家事调解室联合当地司法部门和区公安分局，成立了专门的联调小组，并就夫妻共同财产争议及男方暴力行为，制定了详细的调解方案。最终联调小组引导双方理性沟通，重建理性对话基础，帮助其和平离婚。
佛山市三水区婚姻家庭辅导服务中心。
另外，三水公证处芦苞服务点近期受理了一宗继承权公证案件，在之前受理过程中，因继承人对两名死者的遗产分配未能达成一致意见，各方不欢而散陷入僵局。最终在公证人员、芦苞镇人民调解委员会调解员共同推动下，双方家庭签订了《人民调解协议书》，先后办理继承公证，一起复杂的家庭纠纷得以妥善解决。
“我们运用‘公证+调解’多元解纷衔接联动机制，发挥人民调解和公证合力优势，实现家事矛盾纠纷源头预防、前端化解。”三水公证处相关负责人表示，集纳社会“合力”，能解决很多复杂的矛盾纠纷。
“在区相关工作机制里，区妇联可发挥‘柔性力量’， 开展家事矛盾纠纷预防及化解工作；区卫健局则能通过心理危机干预，纾解心结促进矛盾纠纷化解；区总工会能及时排查预警企业员工矛盾纠纷，积极推进劳动争议多元化解。”三水区委政法委相关负责人表示，今后三水将持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，常态化开展矛盾纠纷排查，及时发现矛盾纠纷线索，科学研判预警矛盾纠纷风险隐患，进一步促进矛盾纠纷早发现、早分析、早预防、早处置。
来源：南方+客户端、佛山政法、三水政法
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