企业主制作假材料

2015年11月，四川省人力资源和社会保障厅（下称“四川人社厅”）、四川省社会保险管理局（下称“四川社保局”）相继下发《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》和《关于贯彻企业职工基本养老保险费缴纳有关问题处理意见的通知》（下称“两《意见》”），在全省部署开展企业职工基本养老保险费补缴（下称“养老保险费补缴”）工作。

两《意见》明确了养老保险费补缴的期限和资格条件，规定凡在1996年1月1日至2011年6月30日期间（下称“相关期限”），用人单位未按规定及时足额缴纳养老保险费的，社会保险经办机构应当责令其按当年缴费基数、现行缴费比例补缴欠缴数额。

按照两《意见》的规定，申请养老保险费补缴的前提是：须在相关期限内与企业存在真实的劳动关系，且企业未足额缴纳养老保险费。然而，在荣县出现了虚假申报且审核获得通过的情况，由此牵出一起违规审核虚假补缴申请的贪腐案。

按照四川人社厅和四川社保局的统一部署，四川省荣县人力资源和社会保障局（下称“荣县人社局”）、荣县社会保险事业局（2021年机构整合为荣县社会保险事务中心,下称“荣县社保中心”）于2015年起在该县开展养老保险费补缴工作。

补缴了养老保险费，就意味着退休后可以足额领取养老保险金。这对于符合申请补缴资格条件的劳动者而言，是应享有的权利。然而，当时荣县一些别有用心的人打起了虚假申报的主意，即本不符合补缴资格，意图通过伪造与企业在相关期限的劳动关系，进而“搭便车”补缴，以获得领取养老保险金的资格。

吴某是荣县某鑫煤业有限公司（下称“某鑫煤业”）的实际控制人，其知晓上述养老保险补缴政策后，立即在荣县社保中心进行了企业补缴登记。后来，当地的一些人主动联系吴某，表示想搭某鑫煤业的“便车”进行补缴，以获得领取养老保险金的资格。

吴某是个有经营头脑的人，嗅出了其中的“商机”。他想，既然这些人有需求，这个忙我不能白帮，可以借机向他们收钱。于是，他萌生了利用补缴政策敛财的想法，谋划着每帮一个人，就收取1万—3万元“手续费”。

对于请托吴某冒名补缴的人来说，取得补缴资格就意味着可以享受社保待遇，他们自然愿意额外支出1万—3万元费用，前提是冒名补缴申报能获得通过——要过这一关可不是件容易的事。

按照相关规定，荣县辖区内企业向荣县社保中心申报养老保险费补缴，需要向该中心风控稽核股提交职工与企业签订的劳动合同、补缴时段对应月份职工工资发放明细表，以及财务记账凭证等原始凭据，经风控稽核股核查属实，出具书面处理意见并认定职工与企业存在劳动关系后，才能给职工办理补缴手续。

由于请托吴某冒名补缴的人与某鑫煤业并无实际劳动关系，吴某要帮这些人申报，只能伪造相关材料，还要将材料做旧。请托吴某冒名补缴的人不少，吴某特意雇了三个人专门制作虚假材料，自己则负责将材料做旧。

吴某等人制作虚假材料很容易留下痕迹，通过审核的难度极大。吴某最初尝试通过公事公办的方式进行补缴申报，结果屡屡受挫。相关证据显示，2020年下半年，荣县社保中心经核查发现，吴某递交的申报材料几乎都存在伪造证明、虚构劳动关系和虚增工作年限以骗取养老保险费补缴资格的问题，遂退回了吴某的全部申报材料。

相关证人证实，吴某申报时提供的材料大多存在明显的做旧痕迹，且有些材料明显不合常理。例如，其提供的一些工资表在金额栏没有写明具体金额，职工却在领取人签名处签了字；还有一些1997年的财务记账凭证，报销凭据竟是2009年的发票，一眼就能看出问题。

三名公职人员成内鬼

吴某见申报材料“先天不足”，无法蒙混过关，于是萌生了通过行贿的方式勾结社保中心内部人员，培植内鬼与自己里应外合，以达到目的的想法。

就在这个当口，时任荣县安全生产监督管理局（下称“荣县安监局”）副局长陈伟于2019年5月调任荣县人社局副局长，分管养老保险补缴工作。

陈伟在荣县安监局工作期间，长期从事煤矿安全监管工作，与吴某这个煤矿企业主关系不错。吴某认为，陈伟的工作调动对自己而言是天赐良机。他立即决定拉拢腐蚀陈伟，以便违规补缴申报能够获得通过。

自2020年开始，吴某频频到陈伟的办公室叙旧，继而频繁邀约陈伟吃饭喝酒，不断拉近双方的距离。在酒桌上吴某提到，想请陈伟关照其违规申报养老保险费补缴。为了能够充分调动陈伟的积极性，吴某多次向陈伟承诺：事成之后，必有重谢。

被酒精麻醉的陈伟心动了，在“事成后分一杯羹”的糖衣炮弹攻击下，他底线失守，最终成为被吴某利用的工具。相关证据显示，吴某在2020年10月至2022年12月期间，先后五次送给陈伟现金共计12万元。

为了让吴某的申报一路畅通无阻，陈伟成了内鬼。他一方面利用职务之便向经办人员打招呼，加快办理进度，另一方面帮吴某邀请经办人员吃饭，拉关系。

不仅如此，陈伟还帮吴某到多个部门收集材料。在发现吴某提供的一些材料存在问题后，陈伟带队到相关单位进行所谓的“核实工作”，帮吴某将有问题的材料“洗白”，确保这些材料成为通过审核的关键印证材料。

在陈伟的帮助下，吴某的违规补缴申报屡屡获批。在其中的核查环节，时任荣县人社局党组成员、荣县社保中心主任杨洪，以及时任荣县社保中心风控稽核股股长李中立也给予了帮助。对于杨洪和李中立，吴某也予以经济上的回报——分别送给两人现金12万元和4万元。

陈伟手握审批大权，申报手续最终要由其复审签字才算正式获批。他在案发后供述称，其在审核吴某的补缴申报的过程中“一路绿灯”，明知某鑫煤业的申报材料不符合要求，仍在审批表上签字表示同意。

悉数获刑

陈伟于2023年4月28日被留置；杨洪于同年4月12日被留置；李中立于同年4月20日被留置。三人均于同年7月28日被拘留，8月10日被逮捕。

四川省荣县人民检察院指控被告人陈伟、杨洪、李中立犯滥用职权罪、受贿罪，于2023年12月1日提起公诉。荣县人民法院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。

法院经审理查明：2021年5月至2022年,被告人陈伟、杨洪、李中立在办理养老保险费补缴审批过程中,明知某鑫煤业等企业伪造证明材料，骗取养老保险费补缴资格。三人为谋取个人利益，利用职权接受某鑫煤业实际控制人吴某（另案处理）等人请托，违规审核批准申报，导致135名不符合条件的人员违规办理养老保险费补缴。其中49人已办理退休并领取养老保险金78.04万元，含基础养老金65.68万元。案发后，荣县人社局和荣县社保中心为稽核清退做了大量工作，最终全额追回违规发放的养老保险金。

法院同时查明：被告人陈伟、杨洪、李中立利用职务之便，为请托人谋取利益，分别收受吴某等人给予的贿款31万元、15万元和6.8万元。

2024年7月17日，荣县人民法院对外公布本案一审判决结果：被告人陈伟、杨洪、李中立犯滥用职权罪、受贿罪，分别判处有期徒刑4年，并处罚金20万元；有期徒刑2年5个月，并处罚金15万元；有期徒刑1年7个月，并处罚金10万元。

一审宣判后，三名被告人均未提出上诉。

来源：检察风云