前沿集萃（第41期）

前沿集萃（第41期）

• 北京丰台 项目牵引城市能级提升

• 浙江为科技成果转化上“双保险”

• 青岛会展经济：是“窗口”，更是“风口”

• 安徽“无证明城市”：便民是最好的“证明”

• 牵住“牛鼻子”，绘就京津冀协同发展新图景

• 要素保障支持 城市更新将步入“黄金发展期”

• 新加坡如何利用数据驱动打造技能优先型经济

• 沙特阿拉伯如何迈向量子经济

• 人工智能开启全球生产力与可持续性的新篇章

• 创新策略应对城市发展挑战，改善市民生活

国内新闻

北京丰台 项目牵引城市能级提升

154个重大项目，总投资2254亿元！新年伊始，北京市丰台区又有大动作——启动2025丰台区重点功能区建设重点项目，为新一轮发展装上高速引擎。这个交通便利、具有产业协同优势的城区，正以重点功能区建设重点项目为牵引，以产兴城、以城聚产，重点聚焦“营造环境、塑强功能”，拉开提升城市能级品质的大幕。

重点项目引领

1月2日，位于丰台区大红门地区的国家自然博物馆新馆工地，彩旗招展。作为南中轴大红门博物馆群一期项目中首家选址落位的国家级文化设施，这座新馆将成为北京南中轴线上的标志性建筑，重要性不言而喻。在这里，丰台区委书记王少峰宣布：“2025丰台区重点功能区建设重点项目正式启动！”

作为北京市城六区之一，丰台区是中心城区、首都功能拓展区。在不久的将来，规划范围35.6平方公里的南中轴地区不仅将成为大国首都功能的新兴承载区、中华文化自信的重要彰显区，更是生态文明城市建设的样板区、首都南部崛起的核心引领区、和谐宜居城市建设的示范区。

首都规划展览馆、大红门数智产业大厦、首农何以公园二期，重点项目云集的南中轴只是丰台区用重点项目牵引，提升城市能级品质的一个缩影。本次推进会公布了2025年以四大重点功能区和四大功能组团为中心的八大产城融合生态圈建设项目，共启动154个重大项目，总投资达2254亿元。

不谋全局不足以谋一域。为破除发展空间“天花板”，便于产业导入带动长远发展，丰台区坚持区域协调发展，推动城中村改造，编制五年规划，一体化打造生产、生活、生态相融共生的复合空间，将腾出的土地用于居住、基础设施和公共服务配套，引入优质产业。

“以系统观念科学布局全域生产空间、生活空间、生态空间，增强城市功能，全力提升综合承载能力，促进职住平衡，构筑‘多级联动’的产城融合发展新格局。”丰台区区长初军威表示，丰台区着力打造以南中轴地区、西山永定河文化精华区、丽泽金融商务区、中关村丰台园四大重点功能区和河西地区、北京丰台站地区、五里店地区、新发地地区四大功能组团为中心的八大产城融合生态圈，构筑形成“片区功能融汇、周边功能融通、全域功能融合”的空间布局。

其中，丽泽金融商务区持续提升金融科技创新示范效应，建设丽泽数字金融科技示范园、丽泽国际金融城等；中关村丰台园发挥首都科技创新引领作用，建设北京园博园数字经济产业园一二期、值得买数字经济产业示范基地。聚焦“数字经济”“现代金融”“文化旅游”，一批含金量高、针对性强的重点项目公布。

新赛道新速度

发展未来产业是提升产业能级、塑造发展新动能的关键所在，也是探索构建产城融合生态圈的必然选择。

在丰台科技园东区，有“光立方”之称的凯普林先进激光器产业创新中心正在拔地而起。这座总投资4.9亿元的建筑，建成后将为凯普林公司提供2.01万平方米的研发、办公、展示空间，其核心功能覆盖激光器研发、中试环节。

目前，丰台科技园已建成东区一、二、三期3个集中连片的产业集聚区，培育形成轨道交通、航天航空两个千亿元级产业集群，新一代信息技术、智能制造、新材料、医药健康四个百亿元级产业集群。中关村科技园区丰台园管委会主任张俊峰表示，未来将重点拓展低空技术、卫星互联网、智能医工、商用密码等新赛道，目前园区内正在推进的重点项目有10个，总投资约100亿元。

谋篇布局未来产业，错位发展至关重要。丰台区在做大做强轨道交通和航天航空两大主导产业的同时，在高新技术产业、新兴产业的广阔天地间找位、越位，培育发展智能建造、商用密码等六个新兴产业，大力布局智能医工、低空技术、卫星互联网、未来食品、元宇宙等新赛道，构建链条完整的产业集群体系，真正实现相互融合、取长补短。

刚刚过去的一年，天坛智能医工产业园正式启动，从零到一“链”聚智能医工领域创新高地；天坛脑科学研究中心落户，打造医工融合的“楼上创新楼下转化”模式，丰台区加速推动着科技创新与产业创新深度融合，瞄准“低空技术”“商业航天”等产业新赛道，推动科研院所及高校科学研究与企业产业发展需求融合，打造产学研一体化发展模式。

未来产业发展，需要全新的创新环境和生态体系。怎样让生态更优，更适合新质生产力的发展需求？丰台区通过启用北京民企会客厅、发布“丰台区营商环境十二条”、成立丰台法务区等举措，以法治常态构建一流营商生态；发挥丰台创新联合基金等金融资源支持作用，为科技创新构建金融生态；筑牢建强“国际人才港”人才服务主阵地，形成良好的人才发展生态。

产城融合发展

在丰台区，最近两年变化最大的，当数丽泽金融商务区。2024年，丽泽金融商务区出租率逆势上扬，整体出租率稳步上升至85%，成为甲级办公楼市场中最受金融、科技、研究和专业服务机构欢迎的园区。

“丽泽金融商务区已进入发展‘收获期’，产业空间持续释放，产业能级不断提升，营商环境日益优化。”丽泽商务区管委会副书记宋云飞表示，随着国金大厦、湘能投资大厦投入使用，总建筑面积约50万平方米的数字金融科技示范园项目将建设成为集行政公寓、高端写字楼、自持旗舰商业等多功能于一体的数字金融旗舰综合体。

聚焦现代金融商务新业态，丽泽金融商务区已经吸引诸多优质企业入驻，上下游产业集聚效应初步形成。2024年，丽泽金融商务区实现全口径税收73.3亿元，同比增长42.4%。

2024年，丰台区围绕加速构建“2+4+6”现代产业体系，已经引进上市企业10家，高质量外资企业55家，高成长性企业1020家，规模税源企业148家，完善了轨道交通、航天航空、新兴金融、高端商务、智能制造和数字经济等产业链条，特色鲜明、竞争力强的产业生态逐渐形成。

产业焕新、城市更新、功能塑新，“新空间”承载着“新未来”。以新发地为例，将“变身”为城南地区幸福宜居生活引领区。新发地转型升级指挥部执行指挥长张赓正介绍，新发地市场蔬菜综合交易楼有望今年内复工建设；青旅新发地乡创会客厅项目也从原先的员工宿舍转型成为充满活力和创意的乡创产业园。

此外，丰台区还创新“街企联动”路径，与重点功能区功能互补、分工协作、错位发展。丽泽金融商务区重点项目——瑞众保险中心，即“街企联动”典范。瑞众人寿副总裁郭新杰表示，项目建成后，将结合瑞众保险主业引入资产管理、金融科技、健康管理服务等“保险+生态链”企业，进一步完善区域基础设施建设，提升商务区整体形象和品质。

“未来将构建‘重点功能区引领、功能组团驱动、街区组团协同、商务楼宇支撑’的多级联动的产城融合发展体系。”丰台区发改委主任卢英博说，以重大项目为引领，丰台区将高水平推动产城融合发展，加快培育新质生产力。（经济日报  20250108）

浙江为科技成果转化上“双保险”

党的二十届三中全会指出，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。这为下一阶段深化科技成果转化机制改革指明了方向。当前，为营造科技成果有效转化的良好生态，进一步激发科研人员成果转移转化的积极性，加速推动科技成果向现实生产力转变，各种改革实践正奔涌向前。

探索推广“赋权+”成果转化路径，科研人员变身科技成果的“大股东”，怎么转、转给谁都可以自己做主；直面成果转化老难题——忧心国有资产流失，在全国首创科技成果资产单列“安心屋”管理范式。

“开展科技成果赋权改革试点以来，浙江在体系化推进、数字化支撑、‘赋权+’、全域化等方面作了积极探索。”浙江省科技厅成果处副处长卢顺平说，通过改革，浙江5家试点单位科技成果转化金额大幅提高，从改革前2019年的1.2亿元，增长到2023年的3.9亿元，增幅高达325%。

卢顺平所说的科技成果赋权改革试点，是赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。2020年5月18日，科技部、国家发展改革委等九部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，分领域选取40所高校院所率先开展试点，浙江有浙江大学、中国水稻研究所等5家单位入围。

“赋权+”破解“不愿转”难题

高校院所职务科技成果作价入股的程序较为繁琐，这在一定程度影响了成果转化积极性。赋权改革，则为破解这一难题开出“良方”。

2022年，浙江大学依托“赋部分所有权+作价入股”机制，将“一种超导量子计算和量子模拟的技术秘密”的70%所有权赋予王浩华教授团队，科研团队以该成果作价入股，获得杭州一企业12%股权，学校留存的30%成果所有权以“入门费+里程碑付费”方式获得现金收益，成功走通了学校与科研团队“现金+持股”的混合投资路径。

“学校持有的30%成果所有权，经第三方评估后，由科研团队用现金方式购买。里程碑付费是等公司上市后，约定再付给学校一笔费用。”浙江大学物理学院研究员王震说，这意味着科研人员可以将知识产权变为股份，获得公司投票权和收益权。对投资人而言，打消了对知识产权权属的顾虑，加快了融资进程，让更多科研成果从实验室走向市场。

身为王浩华科研团队一员，王震真切感受到了赋权改革带来的变化——当“知产”变为“资产”后，校企联合也实现了1+1＞2的效应，双方可以联合攻关一些关键项目。

“我们不仅具备了设计和制备超导量子芯片的能力，匹配企业研发的超导量子测控硬件系统，还形成了研发制造能力。”王震告诉记者。

值得关注的是，浙江还积极探索“赋使用权+创新创业”模式。科研人员在创办企业中可自主使用成果，日后收益分成由学校与科研人员协商约定，提升了科研人员创新创业和成果转化积极性。

“安心屋”打消“不敢转”顾虑

一直以来，国有资产管理的束缚，是掣肘科技成果转化的痛点之一。虽然国家将科技成果使用权、处置权、收益权“三权”全部下放，但高校院所科研成果仍属国有资产，定价过低可能造成国有资产流失，领导人员、管理人员和科研人员担心风险，因此“不敢转”现象普遍存在。

为解开束缚成果转化的“细绳子”，2022年，浙江省科技厅、财政厅联手构建“安心屋”职务科技成果资产单列管理范式。

“我们依托‘安心屋’开展职务科技成果转化线上审批，在全国率先实现成果‘内控管理—转化审批—公开交易’全流程电子化，高校院所的成果管理、转化审批、收益分配、上市交易等都在统一平台上完成，以电子存证的方式全程留痕，纪检监察、审计、财政等部门实时无感监管、触发式监管。”卢顺平介绍。

通过“安心屋”实施转化的成果，以及成果直接或者指定持股平台作价投资所形成的股权，不纳入国有资产保值增值考核范围，这些举措被写入《浙江省扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围实施方案》，既保证了职务科技成果国有资产属性，又建立了单独的监督和管理机制。

得知赋权改革政策后，2022—2023年，杭州电子科技大学电子信息学院教师刘杰采取“赋使用权+先用后转”方式，通过“安心屋”先后申请“散热集成半导体晶体管及其制备方法”等3项发明专利10年长期使用权，用于自己创办公司的金刚石微波等离子产品研发。

为进一步满足发展目标和研发需求，刘杰所在公司于2024年8月30日与学校签订技术转让合同，在“免费试用”的基础上，购买上述3项科技成果所有权。如今，该公司已形成五款金刚石装备系统，相关产品年产值近两千万元，应用于各大企业和科研院所。

截至目前，浙江省累计有250余家机构近5万项职务科技成果实行单列管理，成果转化审批周期从平均58天压缩至30天。“安心屋”为探索职务科技成果资产单列管理提供了浙江样本。此外，浙江发布了《职务科技成果转化管理规范》省级地方标准，为打通科技成果转化“最后一公里”提供路径支撑。

“近几年，我们以网上技术市场、‘浙江拍’‘安心屋’为标志的科技成果转化工作走在了全国前列，特别是在党的二十届三中全会《决定》提出的‘先使用后付费’方式上提供浙江经验。”卢顺平表示，下一步，浙江将聚焦发展新质生产力，提高科技成果转化和产业化水平，加快科技创新和产业创新深度融合，将从突出市场导向、深化集成改革、做强科技金融等方面，为科技成果转化持续注入强劲动力。（科技日报  20250106）

青岛会展经济：是“窗口”，更是“风口”

被誉为“无烟、绿色”的会展经济是一个下“金蛋”的母鸡。关于会展经济，有两个全球性的共识。

“触摸世界的窗口”——一座城市举办国际性会展活动的数量，在某种程度上决定着城市的国际化程度。

“诱人的城市面包”——如果把举办一次大型展会的直接收入比作“1”，那么由此延伸出的交通、旅游、餐饮、住宿、通信、广告等相关社会收入便能达到它的9倍。

由于能够从不同维度镌刻城市发展坐标，会展又被称为城市的“名片”。

加快推进国际会展名城建设，是青岛擦亮这张城市“名片”的有力实践。青岛市贸促会数据显示，今年1至11月，全市举办各类展会节庆活动312场，展览面积458万平方米，吸引专业客商、游客1900余万人次，拉动消费超500亿元。青岛以“会展+”贯通上下游，聚合产业资源，赋能实体经济高质量发展。在12月5日举办的2024年中国会展品牌发展大会暨中国会展产业博览会上，青岛获评“2024年度中国会展品牌城市”。

在以科技创新引领新质生产力的当下，会展经济也迎来了新的发展机遇。专业化、国际化、高水平的会展活动是商品、服务及产业要素资源的重要交汇处，在传递产业信息、引导产业进步等方面具有显著作用，如同技术、资本、人才与市场的“蓄水池”，将成为城市创新生态体系建设的重要一环。

此时，会展经济正站上新时代的“风口”，为城市创新发展点燃“新引擎”。

与城市经济同频共振

一直以来，展会与经济脉搏总是同频共振。从发达国家的发展路径来看，会展业是现代贸易实现的途径和形式之一，对于商业贸易的促进作用无可替代。

英国成为世界市场中心，以1851年举办的万国博览会为标志；德国战后走向世界制造业强国，是1949年汉诺威工业博览会奠定的基础。特别是美国，当年在寸土寸金的纽约，建起了联合国大厦，不但承担了联合国组织大部分会费，还为联合国官员们建起了官邸和宿舍，从而把联合国60%的组织机构从瑞士吸引到美国，由此建立了以美国为中心的国际经济秩序，进而使纽约成长为高层次国际会议的云集之地，对国际贸易中心建设和现代服务业繁荣产生了巨大的促进作用。

随着共建“一带一路”不断走深走实，中国会展业也迎来了新的发展机遇。在中国，会展业价值属性正在发生深刻转变——从传统的生产性服务业提升至现代服务业中的战略先导产业，成为构建开放型经济和现代化产业体系的重要平台。如进博会、服贸会、中非经贸博览会等国际性会展活动，不仅促进了国内外经贸交流，还推动了中国会展业的专业化、市场化和国际化进程。

2024年6月，德国JWC会展咨询公司发布《全球会展业发展报告2023》。报告显示，2023年全球举办专业贸易展约3万场，净展览租赁面积约1亿平方米，全球展览业市场规模超过300亿欧元。在会展场馆方面，中国共有288个展馆，室内展览面积约1240万平方米，超过美国（283个展馆，共约630万平方米）和德国（51个展馆，共约310万平方米），展馆数量和总容量均为全球第一。

会展业正成为各城市发掘新的经济增长的动力引擎。《2023年度中国展览数据统计报告》显示，2023年全国按展览面积排名，前十位城市依次为上海、广州、深圳、成都、北京、青岛、重庆、合肥、南京、武汉。各城市在发展会展业的政策扶持、立法保障、基础设施建设、会展软环境等方面不断加大投入，城市之间也在竞争中逐步找到自身定位，并形成合理的会展产业布局。

青岛会展体量居国内第一阵营，2023年全市举办展会节庆活动322项，展览面积464万平方米，居全国第六位。会展设施北方领先，室内可展览面积达到50万平方米，居国内城市前五位。全市共注册有会展业务的企业约1900家，有活跃会展经营活动的约500家，规上会展企业49家。与青岛经济体量在全国的位次相比，青岛会展业活跃度和竞争力排名，传导出城市经济发展的后劲与活力。

在全球经济波动与行业调整的大背景下，展会，这一被誉为各行业经济“晴雨表”、畅销产品“风向标”的平台，无疑承载着更多的观察与期待。

加速释放“乘数效应”

会展业与城市之间相互赋能、相互成就。

一方面，会展业是城市经济发展的“助推器”。会展活动的时空聚集性使其成为扩大内需、促成贸易合作的重要平台，并作为要素资源的重要集散地和“蓄水池”，减少由信息不对称带来的空间阻隔和交易成本，促进要素、商品、服务跨区域、跨国界转移配置，为城市经济发展提供要素链接、产能链接与市场链接。作为城市发展提升的触媒，重大展会及场馆也具有倒逼基础设施和环境品质改善、推动城市更新、修复城市肌理作用，也可带动交通体系等基础设施建设，有效承接中心城区疏解而来的相关产业和功能，助推城市形成合理化的空间格局。会展业还能对外展示城市的科技水平、产业实力及文化形象，能够在短时间内迅速提升城市知名度和美誉度，扩大城市影响力。

另一方面，城市的繁荣也将为品牌展会的培育提供发展“沃土”。会展业是经济发展到一定程度才产生的一种经济形态，它以稳定的社会环境为基础、活跃的政治活动为前提、繁荣的经济为动力、产业的发展为支撑。拥有一流的会展硬件及完善的配套设施是会展业发展的先决条件。推动会展经济发展需要系统集成，除场馆等基础设施外，还要有交通、通信、住宿、餐饮、旅游、商业等行业的完善配套服务。因此，会展业的发展离不开发达的现代服务业。同时，会展活动还涉及参展商品的运送和客商观众的畅行，举办城市具有优越的区位条件和交通状况至关重要。此外，丰富的自然和人文旅游资源，高素质的会展人才和前瞻性的会展研究以及政府的一系列激励性、支持性政策措施手段，都是会展业发展必不可少的支持。

会展兴，百业兴。越来越多城市正加速涌入会展经济赛道。着力打造“国际会展名城”的青岛，则正以“会展+”贯通上下游，探索以展聚力、以会兴城的创新路径，加速释放会展经济乘数效应。

《青岛市会展业高质量发展实施方案》出台，建立健全“产业链专班+职能部门+区市”三位一体的会展业服务机制，深入推进“暖企”服务专员制度，“一对一”助企纾困解难。今年前三季度，青岛市向市场化会展项目兑现补贴1000余万元，实现奖补政策隔季拨付，成为全国会展政策兑现最快的城市之一。

品牌会展是连接产业链上下游的重要平台，青岛将会展业纳入全市重点产业链，在“链长”与“链主”企业担当协同的作用下，发力链群招商，引入品牌会展。今年以来，“链长”带队先后8次赴北京、上海、重庆、武汉、成都等重点城市，向150余家知名会展机构推介青岛会展环境并邀请办展办会；集中拜访慕尼黑、汉诺威米兰、法国智奥等重点外资会展企业，推进项目合作。今年青岛成功引进全国制药机械博览会等12个大型会展项目，对接洽谈全国药品交易会、中国国际农业机械展览会等10个行业龙头展会，部分已达成合作意向。8月份举办的青岛会展产业创新发展与合作大会，吸引100余家国内外知名专业机构协会、行业龙头企业参会，现场签约近20个项目，有效吸引各类会展资源向青岛集聚。

撬动城市价值升维

当前，新质生产力正逐步影响并重塑千行百业。创新作为行业发展的原动力，不仅引领着技术与商业模式的变革升级，更是企业在瞬息万变的市场中稳固根基、寻求突破的关键要素。

以第二十届中国（深圳）国际文化产业博览交易会为例，它通过AI、AR等多媒体结合的方式，展示数字化转型、媒体融合、元宇宙、文化和科技创新等新业态、新应用、新模式，颠覆传统，掀起行业变革。

再比如，第117届中国日用百货商品交易会从“新”破局，携“新展馆”、“新渠道”与“新营销”，为百货行业“新质生产力”发展蓄势赋能。N3红人爆品馆重磅开设，“直播+选品+采购”齐发；线上渠道拓宽，新势力买家齐亮相；“百货汇”小程序提质升级，搭建24小时不打烊的百货供需对接平台。

在青岛，会展产业正持续为经济发展提供更多增长机遇。

——以展促销，特色展会拉动消费效果显著。

青岛国际车展6天成交车辆超过1万台，成交额突破20亿元。青岛国际食品博览会吸引1200余家知名品牌参展，展会3天入场总人数超过10万，现场意向成交额达20亿元。第34届青岛国际啤酒节引入40多个国家和地区的2200余款啤酒，数量为历年之最；举办2800余场各类文体活动，吸引市民游客704万人次，消费啤酒2915吨，拉动消费96.19亿元。

——以展促商，重点展会推动国际商贸交流路径更开阔。

黄河流域跨境电商博览会吸引21个省市及30余个国家和地区的481家优质企业和63家跨境平台亮相，实现经贸配对超5.3亿元。第27届中国国际渔业博览会和中国国际水产养殖展览会吸引来自51个国家和地区超过1602家企业参展，其中包括境内外34个国家和地区的专业团体组团参展，展出规模1万平方米，来自80多个国家和地区的专业观众观展。

——产展融合，持续挖掘会展带来的人才、信息、资金和产业资源，把产业展会打造成为推动实体经济发展的“双招双引”平台。

青岛国际机床展吸引15个国家和地区的1500家展商12万专业用户参展，现场签署合作协议20余个，有力助推了青岛高端装备和智能制造业与国内外的交流合作。青岛国际金属加工设备展吸引海内外专业观众3.9万人次，专业采购团33家，现场成交额2.7亿元，意向成交额约6.3亿元。

一个高质量的展会，不只有一个个展位，更是一个链接时空的聚合器，把行业的上下游、横纵面联系起来，为人们提供交互碰撞、产生涟漪的机会，最终拉动消费和产业链集聚。在新发展格局下，会展业连接着生产与消费、供给与需求、国际与国内，将在推动内外贸一体化发展、促进经贸往来、拉动消费升级等方面发挥更加重要的作用。

今年以来，上海、北京、广州、福州、厦门、三亚、南京等城市在因地制宜培育符合自身产业发展需求、有效提升新质生产力的优质展会品牌上加快发力，出台和持续完善会展业扶持政策，以会展与产业融合创新的可持续发展，撬动城市价值升维。

上海发布的《关于增强本市会展经济带动效应的若干措施》，鼓励引进新展会、扩大规模效应，并支持提质增效，强调要促进商旅文体展联动发展，助力打造融合新业态，以新体验引领潮流、新模式开拓蓝海，为城市发展赋能增效。

《广州市现代会展产业链高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》明确提出，进一步加快促进展产融合，按照坚持产业第一，制造业立市，加快构建现代化产业体系的目标，以“展+会”形式为产业发展提供智力支撑，鼓励传统题材展会升级突破，调结构、优布局，围绕全市重点产业链构建“一产业链一专业展会”，吸纳更多优质企业共建，吸引更多细分领域企业参展。

《南京市会展业高质量发展两年行动计划（2024—2025年）》强调因地制宜发展新质生产力，加速形成“一产业集群一品牌展会”常态化，孵化、培育、壮大符合南京先进制造业及现代服务业的专业展会项目，推动会展与产业深度融合，形成上下游贯通、全产业链融合的展产发展新生态。

在新一轮科技革命和产业变革作用下，会展业自身数字化转型也在加快。会展业具备深度融合应用数字技术的天然土壤，人工智能、大数据等新技术催生了虚实融合的一站式会展平台、元宇宙技术场景等新业态，推动了会展业上下游流程重塑，未来将给行业发展带来深远影响。面对行业的瞬息万变，青岛会展人正勇敢拥抱变革。（青岛日报  20250102）

安徽“无证明城市”：便民是最好的“证明”

繁琐证明、循环证明、“奇葩”证明，曾经，一些证明事项不仅让群众烦心，也让企业烦恼。在大数据时代，政府治理如何实现数字化、智慧化，怎样通过改革提高办事效能，切实给人民群众带来获得感、幸福感，是民之所盼，也是政之所向。“无证明城市”建设的需求也应运而生。

那么，什么是“无证明城市”？据安徽省司法厅的解答，“无证明城市”是指群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料的便民惠企现代化城市治理模式。需要明确的是，“无证明”并不等于“零证明”或不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明“免提交”。

“无证明城市”如何实现？能给群众和企业带来哪些方便？带着这些疑问，记者近日探访了安徽省“无证明城市”建设工作。

从“群众跑”到“数据跑”

“减证便民”升级“无证利民”

“您好，我过来换驾驶证，但身份证忘带了怎么办？”

“没带身份证没关系，在这边刷脸就能办理。”

在安徽省马鞍山市政务服务中心二楼公安业务窗口，帮办员杨凡向办事群众邰女士讲解刷脸办理政务服务事项的流程，不到20分钟，邰女士便成功办理完了所有业务。“放在以前，我少不了要再往家跑一趟，一上午时间可能都被耽误了。”邰女士说。

“我每天都会遇到十几个没带齐证件的办事群众，‘刷脸办事’让群众省了事，也让我们工作更有成就感。”杨凡告诉记者，这样的场景在办事窗口出现得越来越多，群众“办不成事”的情况越来越少。

马鞍山市政务服务“刷脸即办”，得益于当地“无证明城市”建设工作。2023年3月，马鞍山市公安局聚焦群众和企业办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，深化“最多跑一次”改革，探索开展公安“无证明办事”创新工作，共梳理证明材料70项，确定免提交材料69项。同时，依托“周克武科技创新团队”，经过1个多月的刻苦攻坚，成功研发“警民通·马上办”无证明办事系统，让群众直接刷脸即可轻松办理多项公安业务。该项目获得2023年全国公安基层技术革新奖二等奖。

在马鞍山启动“无证明城市”创建试点工作后，马鞍山市公安局科信支队支队长周克武协调了相关技术和业务专家组建39人的研发专班全力攻坚。在马鞍山市政府的推动下，在市数据资源管理局的大力支持下，对接了40个政府部门和国家、省级共50类数据接口，经过4个多月的奋战，成功研发出“政民通·马上办”无证明城市系统和桌面交互终端，群众只要刷脸核验身份即可实现证明材料免提交，推动马鞍山市进入直接“刷脸办事”时代。

目前，马鞍山全市10个政务服务中心均已部署应用“政民通·马上办”无证明城市系统和桌面交互终端。“群众从‘带一堆材料’到现在‘刷脸即办’，我们的工作理念是‘让数据多跑路、群众少跑腿’。”周克武说。

让群众少跑腿，安徽省铜陵市“无证明城市”建设提供了另一种方案。在铜陵市政务服务中心公安政务服务大厅，记者发现了一些不同之处：这里的12个窗口前并未标注其所办事项名称，办事群众可以任意选择一个窗口。

铜陵市公安局行政许可服务科科长朱启赟告诉记者，该局将过去多警种业务分设的23个单一窗口整合为12个“综合窗口”，培养了一批“全科警长”。“过去各个警种之间的业务不互通，导致一些群众要分别到对应窗口排队才能办理。现在我们各窗口系统相通、人员跨部门办理业务，群众在一窗可办多件事，不仅解决了群众办事需往返跑问题，还精简了警力。”她说。

这种“信息通用”的工作思路也被应用在铜陵市“无证明城市”建设上。铜陵市在全省率先上线“一照通用”，公安机关以167万余张身份证照片为“母片”，通过背景底色智能替换、智能裁切等技术，自动生成1寸、2寸，白底、红底、蓝底共6种规格的照片，对母版照片全量定制、随时下载，满足不同部门、不同场景、不同业务对照片规格的需求。铜陵市数据资源管理局研发“证照共享”功能，实现了电子身份证、电子营业执照等近240类电子证照的共享核验和免提交。

有些政务服务事项不仅需要核验个人身份，可能还需要身份证、结婚证等涉及多部门的证照，怎么实现“无证明”？

在马鞍山市政务服务中心的不动产登记中心，出售二手房的陶健正在办理房屋所有权的转移登记业务。令他没想到的是，他在“政民通·马上办”设备上“刷脸”后，按照屏幕提示选择要办的业务，手指轻轻一点后所需证明材料就立即自动生成了。

“证照不到1分钟就调出来了，不到半小时就完成了整个过户业务。”陶健告诉记者，这和他前几年买房过户时的体验感有明显差别，当时带了身份证、户口本、购房发票等一堆材料，来之前做了不少“功课”，办理业务还是要花半天时间。

马鞍山市不动产登记中心副主任徐君介绍，依托“无证明城市”建设工作，办事群众只需在窗口进行“刷脸核验”、选择要办理的业务，系统后台将调用部门之间的共享数据，生成办理该项业务所需要的证明材料，申请人确认无误后就能点击提交，“群众甚至都不需要提前了解办事所需材料，‘带一张脸’来就能把业务办了”。

目前，马鞍山市已打通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类证明材料的免提交，身份证、社保证明、不动产权证等16类高频数据实现100%全覆盖。“‘无证明’不是完全不需要证明，而是我们通过部门共享数据，已经将各类服务事项所需证明材料提前‘打包’好了。”马鞍山市司法局政治部主任陈国利说。

据安徽省司法厅行政执法协调监督处负责人介绍，推动“无证明城市”建设是安徽省聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，运用法治思维和方式，依托数据归集和共享，全面推进“减证便民”，通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，切实解决证明材料过多过滥和“奇葩证明”等突出问题，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级的有益改革探索。

从“你向我证明”到“我为你证明”

打造服务型政府“金字招牌”

“以前，企业设置户外广告牌需要提供安全证明，证明广告牌是安全的、不会出现安全意外。‘无证明城市’建设后，这项证明事项就被取消了，我们不仅省了很多事，还省下了找第三方机构进行安全检验的费用。”杭州鞍马广告设计制作有限公司马鞍山分公司负责人周原真说。

像这样被取消的证明材料在马鞍山有384项。对于没有法律法规和国务院规定的、能够被其他材料涵盖或者代替的、出具单位无法调查核实的证明材料，在马鞍山一律被取消。

“一些证明材料被取消后，企业和群众的负担减少了，但也意味着政府部门担起了更多责任。”陈国利坦言，以企业设置户外广告需要提供的安全证明为例，过去是相关部门等着审批企业提交证明，但取消这项证明后，就意味着相关部门要主动加强安全监管。

建设“无证明城市”，从根本上来说，是一场政府部门刀刃向内的自我革命。证明虽小，但直接关系人民群众和经营主体的办事效果，在一定层面决定了政府职能部门依法行政的能力和水平。企业、群众免提交证明，意味着政府部门要更加主动担当、积极作为，变“避责思维”为“负责思维”，工作方式从“你向我证明”变成“我为你证明”。

“不用我们自己提交完税证明，太方便了。”安徽瑞景衡智能装备有限公司工作人员史梦婷，在为公司办理港澳商务签注时体验了一下“无证明”办事。“我们不用再像过去一样提交税务部门盖章的完税证明，而是公安窗口的同志和税务部门的同志线上核验，就可以办了。”史梦婷说，在办理签注后，她还选择了“邮寄”服务，“只用跑一趟，就能把几个部门要办的事办好了，还能回公司等着邮寄材料上门”。

“史梦婷所说的‘线上核验’，是对于一些还未进行部门共享的数据，为了达到‘无证明’效果，我们采取了部门核验和告知承诺的方式。”在马鞍山市政务服务中心公安业务窗口，马鞍山公安局行政审批科科长谢静刚刚通过部门核验办理一项业务。

在现场看到，谢静在“政民通·马上办”系统上向税务部门发起核验申请后，不到5分钟，税务部门经办人便将相关完税证明材料发到了她的系统中，她在此基础上马上就能为史梦婷所在公司的事项进行办理。

“一些证明材料由于未实现电子化或数据共享存在技术等障碍时，就会通过部门之间建立的部门核验沟通机制，实现‘群众免跑腿’。”谢静说。

安徽省司法厅提供的数据显示，马鞍山、铜陵、池州、黄山4个地市作为安徽先行试点市，正加速推进“无证明城市”建设，四地市共系统化梳理政务服务事项7900余项，全面摸清了证明事项底数，通过电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，分批实现办事过程证明事项免提交。

为建设“无证明城市”，马鞍山市成立市长任组长，市委常委、政法委书记任副组长的领导小组，从市司法局、市公安局、市数据资源管理局、市发展改革委等单位抽调骨干力量，成立了4个专项组，分别负责证明材料清理、查询核验系统研发、数据归集共享和信用体系建设工作。

目前，马鞍山梳理的6278件证明材料中，已经实现免提交5823件，免提交率92.8%。其中，直接取消了384件，通过告知承诺免提交411件，通过部门之间数据共享免提交3451件、通过部门核验免提交1577件。

在建设“无证明城市”过程中，铜陵市交通运输局政务窗口首席代表黄俊实现了一个自己的“心愿”：让遗失道路运输经营许可证的群众，不用再花钱、花时间找地方登报声明了，而是通过“信用承诺即换证”的方式。这一创新做法，不仅方便了铜陵的办事群众，还被安徽省交通运输厅推广至全省应用。

“这是之前办理道路运输经营许可证挂失业务所需要的证明材料。”黄俊指着他办公桌上一叠文件说，群众之前申请挂失补办道路运输经营许可证需要登报声明，“无证明城市”建设后，只需要填一张遗失承诺书就行。

用告知承诺书代替登报声明，办事周期从两三天缩短至“即办”，群众的满意率也提升了。黄俊说：“通过梳理清理审批事项、简化流程、压缩时限，群众能享受到更贴心的服务，我们不仅听到的抱怨声少了，还收到了群众送来的锦旗。”

安徽省司法厅厅长罗建华介绍，近年来，安徽加快转变政府职能，大力推进简政放权，通过标准化清理，证明事项越来越少；技术化支撑，数据资源越汇越多；制度化推进，部门协同越来越畅。安徽省将在全省16个市全面推进“无证明城市”建设，努力把“无证明城市”建设打造成安徽优化营商环境的“金字招牌”。

从“为什么要改”到“确实要改”

改革永远“在路上”

“好好的流程为什么要改？”

“没有证明材料，出了问题谁来负责？”

“这项工作和我们部门有什么关系？”

回顾“无证明城市”建设之初，许多部门工作人员都坦言曾经“不看好”“不理解”甚至“有点抵触”。

“当时觉得这项工作肯定是做不成的。”马鞍山市公安局科信支队副支队长姚良虎笑着说，马鞍山市“无证明城市”的建设，是各个部门负责人“吵出来的”。但最终让大家达成共识的，是都认为这项改革能让群众办事更便捷，能让百姓受益。

知易行难，“无证明城市”的建设需要庞杂的准备工作。姚良虎说，哪些证明要取消、用哪种免提交方式、哪些事项要部门核验、哪些数据要共享，都需要各个部门深度解剖每个证明事项，了解相关法律依据。“这些一旦确定下来，就意味着后面的工作方式都要随之而改变。”

在陈国利看来，面对这项改革，政务服务工作人员和政府部门存在顾虑的核心在于，政务服务工作人员压力更大、责任更重，也对事项办理的事前、事中、事后工作都提出了更高要求。

事前梳理规范是每个试点地市必不可少的一项工作。在司法部连续多年大力推进证明事项清理工作后，这项工作并不是从零起步。2021年以来，根据安徽省统一部署，安徽省司法厅牵头推动全省全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作，3年来全省共为群众和经营主体减交免交证明材料562.28万件次。

此次建设“无证明城市”，各试点城市在此前工作基础上再梳理再优化，铜陵市梳理了涉43家单位的政务服务事项4009份提交材料清单，池州市核查申请材料3553项，黄山市经梳理直接取消证明事项338项。各地市对全市政务服务事项进行“大起底”逐一核查，开展“大扫除”，实现底数清、清单明。

事中事后如何监管确保风险可控也考验着部门智慧。“以往企业在办理融资等事项时，往往需要前往多个部门，分别开具无违法违规证明，而现在，一份信用报告，就可以代替40个领域无违法违规证明。”马鞍山市发展改革委财政金融和信用建设科科长周锋说，在数据共享的基础上，企业的产业政策、奖补兑现都可以快速实现。

为了确保信用报告的准确性，马鞍山市持续开展“双公示”专项治理，信用承诺、合同履约、联合奖惩执行结果反馈和五类行政管理等信用信息按数据标准报送，做到应归尽归。随着工作不断深入，周锋惊喜发现，马鞍山市的城市信用建设水平显著提升，以12个月平均信用指数来看，曾经排在全国100名开外，在2024年一度进入了全国前10。“这是之前没有想到的，现在看来确实要这么改。”周锋笑着说，部门在改革中也有了“获得感”。

“00后”汤新宇在2024年7月被调到铜陵市住建局的办事窗口工作，“一开始很担心来窗口办事的人很多、工作量大，也担心窗口的工作繁琐不能把事情办好”。让汤新宇没想到的是窗口办件量并不大，“很多人都习惯了网办，其实很多工作是在网上进行的。”

汤新宇点开网上“铜陵市无证明城市助手”，演示了如何在后台查询企业员工的社保缴费记录。“以前是企业要去社保部门开证明，现在不用他们跑了，我可以直接查询到相关数据，不仅方便了企业办事，我办件也更快更安心。”

提高效率、办得安心，是许多窗口工作人员的共同感受。

“工作量大大减少了，也提高了安全性，之前就曾遇到过假的户口本，让窗口人员都捏了把汗。”长期在窗口工作的马鞍山市住房公积金管理中心综合业务部主任万霞说，“无证明城市”建设后，办事群众只需要刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能全部调出，工作人员也不用再把材料拍照、下载、提交到系统里，材料真实性、规范性、完整性也得到了保证。

改革只有进行时、没有完成时。“无证明城市”建设过程中不仅践行“全心全意为人民服务”的宗旨，已深入人心，也让许多部门主动思考，还要怎么做、群众还需要什么？

邻近江苏省南京市的马鞍山市，一些部门负责人在看到“双城”生活的群众和企业存在一些办证不便的困难，便积极探索与长三角地区其他城市开展数据共享。

马鞍山市数据资源管理局副局长俞洋说，马鞍山市和南京市两地数据局针对相关证件异地换发不便的问题，经过多轮协商，创新性地在原有“跨省通办”系统增加“材料远程自助上传”功能，建立相关事项收件、初审互认互信机制，实现企业群众从“异地办”变为“本地办”，并可在相关自助设备7×24小时提交办件材料。

“不光是省内相关部门实现数据共享，我们也在积极与长三角地区其他城市协调这项工作。”谢静说，马鞍山市与南京市已经统一了28项市级公安政务服务事项名称、流程、申请材料清单、审批时限等办事标准，通过数据互通、证照互认等办理模式，实现群众“进一扇门、办两省事”。（新华每日电讯  20241231）

牵住“牛鼻子”，绘就京津冀协同发展新图景

“发挥环京津地缘优势，打造联通京津、辐射全省的经济廊道。”今年的政府工作报告，明确提出了深入推进京津冀协同发展的相关思路和目标，出席省两会的代表、委员纷纷表示，要锚定目标、主动作为，推动京津冀协同创新和产业协作取得更多成果，切实把重大国家战略转化为发展动能，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

推动产业协作走深走实

推进京津冀协同发展，产业协作是关键支撑。

“2024年，京津冀三地优势互补、相互赋能，‘六链五群’培育见行见效，加快产业成龙配套、成链成群。其中河北牵头的新能源和智能网联汽车、机器人产业保持较快增长，链式效应进一步强化。”省政协委员、省发展改革委副主任贾乐堂介绍，2025年，三地将进一步深化实化“六链五群”工作，加强重点平台载体建设，打造标杆示范，协同谋划布局新质生产力，推动产业协作“施工图”变成“实景图”。

全力承接京津产业转移，需要承接平台的支撑。位于唐山的京冀曹妃甸协同发展示范区，便是河北省的重点承接平台之一。

省人大代表、唐山市发展改革委主任郎文昌介绍，过去一年，京冀曹妃甸协同发展示范区累计实施亿元以上京津合作项目101个，完成投资196亿元，国投（唐山）煤炭储运等一批项目正式开工建设，北汽唐山福田雷萨新能源汽车等一批项目顺利投产达效，示范区发展后劲更加强劲。

央企是创新的重要源头。政府工作报告提出，“进一步引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块”。这也是省政协委员，雄安新区党工委委员、管委会副主任于国义十分关注的话题。他介绍，2025年，雄安新区将继续推进承接疏解方式和路径创新，进一步构建“清单+链条”的疏解发展范式，健全“行政+市场”疏解推进机制，完善“政策+机制”疏解服务体系，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

促进更多京津科技成果在河北孵化转化

京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，借助京津资源推进创新发展，河北大有可为。

代表、委员纷纷表示，要以协同创新促进区域产业协作，促进更多京津科技成果在河北孵化转化，更好地将创新资源转化为经济高质量发展的支撑力。

协同创新，要有平台做载体。

“建好用好京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心”，对于政府工作报告的这一表述，省政协委员、省科技厅国际合作处处长张洁印象深刻。他建议，河北应更好地发挥国家级平台作用，引导京津冀国家技术创新中心与区域内重点产业、龙头企业、高校院所等建立紧密的合作关系，推动更多颠覆性技术在京津冀区域内优先落地转化。

协同创新的成果，最终要落在产业上。政府工作报告提出，“推动我省产业体系嵌入京津创新体系”。省人大代表、河北京车轨道交通车辆装备有限公司总经理钱兆勇说，今年，他们将加大研发投入，深度挖掘“北京研发、保定制造”模式的巨大潜力，拓展产品谱系，提升产品质量与服务水平。同时，围绕当地轨道交通产业园建设，进一步拉紧产业链纽带，更好地服务地方经济发展。

释放公共服务共建共享红利

推进公共服务共建共享，是实现京津冀协同发展的重要组成部分。

省政协委员，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长杨燕伟介绍，他们将联合相关部门推出更多的数字化应用场景，持续深化拓展省内“一卡通”，联合京津大力推进区域“一卡通”。利用线上线下等多种渠道，开展场景式、沉浸式应用体验服务，积极构建政府惠民生、群众得实惠、银行增活力、消费促发展的“一卡通”数字应用生态圈。

京津冀深度推进优质公共服务资源均衡配置，不断释放民生红利，是很多代表、委员的共识。

省政协委员、省大海陀国家级自然保护区管理处主任姚大军注意到，政府工作报告提出“力促一批京津养老项目布局河北”。

姚大军委员介绍，他们正在以赤城温泉康养度假区升级改造项目为重点，对接医疗康养知名企业，争取三甲医院落地项目区，推动景区、景点旅游产品的适老化改造，面向京津地区培育壮大旅居养老产业。

公共服务领域的协作，不仅体现在养老上，教育领域同样风生水起。

省人大代表、三河市第二中学教师马英说，今年，三河市将加强与京津学校合作，在中小学科学教育、研学课程、拔尖创新人才大中小学一体化贯通培养等方面增进交流，完善京津冀区域教育管理体制，在教育领域加快构建区域协同创新共同体。（河北新闻网   20250116）

要素保障支持 城市更新将步入“黄金发展期”

“大力实施城市更新”，是2024年12月份举行的中央经济工作会议确定的今年要抓好的重点任务之一。这一工作在近期又迎来新动向，1月3日召开的国务院常务会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。

“这将有效推动各地的城市更新行动进一步加速。”中指研究院研究总监吴建钦表示，从实施城市更新的保障措施来看，下阶段从各部门到各地，有望进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的“黄金发展期”。

实施力度将进一步加大

实施城市更新行动是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措。扎实有序推进城市更新，能够有效释放投资和消费潜能，打造高品质生活空间。

回顾2024年，城市更新行动得到积极实施。2024年12月24日至12月25日召开的全国住房城乡建设工作会议在盘点2024年重点任务时提到，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个。在“两重”“两新”政策支持下，建设改造地下管网，完成燃气管道老化更新改造6.1万公里，全年累计建设改造各类管网16.3万公里，新开工综合管廊项目建设201公里，更新设备117万台。

值得一提的是，城市更新行动在2024年取得的积极成效，离不开资金等各类要素的支持。财政部办公厅、住建部办公厅于2024年5月份联合印发的《关于开展城市更新示范工作的通知》明确，财政部会同住建部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。中央财政对示范城市给予定额补助。

国家发展改革委副主任刘苏社在2024年10月8日国新办举行的新闻发布会上也提到，2023年至2024年，国家发展改革委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。

完善市场化融资模式

前述国务院常务会议也明确，要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。

“从推进城市更新工作的各种支持看，可以重点关注用地和资金方面的支持。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，国务院常务会议提出“盘活利用存量低效用地”，预计城市更新后在土地规划等方面有较大的支持，在用地方面有望更加灵活。例如，结合存量用地的盘活需要，适当在用地方面进行优化和调整，进而减少城市更新行动过程中的障碍，高质量推进相关工作。

在对城市更新的资金要素保障方面，中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清认为，一是可以加大财政资金的直接投入，二是要做好金融资源统筹统配，三是要加强财政与金融协同。

注意到，多地也已开展了构建城市更新多元投融资机制的尝试，包括加大地方政府资金投入，组织金融机构、社会资本多渠道融资等。2024年住建部发布的《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）》显示，江苏省出台“城新贷”财政贴息政策，对城市更新重点领域和建筑市政基础设施领域设备更新中长期贷款给予总计4亿元的1个百分点省级财政贴息，引导金融和社会资本加大对城市更新领域的支持力度，鼓励设区市、县（市）对享受省级贴息的项目给予配套贴息。

再如，重庆市发行政府专项债支持城市更新，把政府专项债作为城市更新重要资金来源之一，强化城市更新项目常态谋划和动态储备，挖掘项目长效收益，做好“肥瘦搭配”，加强各类资金整合投入；河南省整合多种金融工具支持城市更新；江西省引导开发性、政策性金融机构支持城市更新等。

“在完善市场化融资模式方面，可以强化资本市场融资力度，支持城市更新相关主体通过发行债券、资产证券化等方式在资本市场融资。推动符合条件的城市更新项目发行不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，吸引社会资本参与，2025年可选取部分成熟项目进行试点推广。”宋向清建议。

多位受访专家表示，建设法治化营商环境，要注重良法善治，特别是要推进依法行政和严格规范公正文明执法，加强对行政执法行为的监督和管理，切实提升行政执法公信力和透明度。

“营造开放包容的国际化营商环境，核心举措就是持续扩大对外开放。各地有关部门应在我国现有制度框架下，进一步提升贸易投资便利化与自由化水平，加快当地制度规则与国际接轨，尤其是建立与国际接轨的高层次人才招聘、考核、管理制度和服务机制。此外，还要加强创新资源和信息对接，拓展与海外机构和组织的科技交流合作。”兰日旭分析称。

长期以来，我国高度重视并持续推进营商环境建设，成效显著。然而，当前国内营商环境仍存短板，比如政务服务效能待提升、行政检查规范性不足等。

对此，政策端已积极行动起来。2025年1月3日，国务院办公厅正式印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），旨在贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。

“《意见》的出台，有助于营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，与我国当前营造一流营商环境、推进高质量发展的要求高度契合。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受《证券日报》记者采访时表示，优化营商环境是一项系统性工程，需要国家和地方两个层面加强协调配合，形成合力，共同推进工作落实。（证券日报  20250107）

海外资讯

新加坡如何利用数据驱动打造技能优先型经济

新加坡以技能为先的人力资本发展体系与世界经济论坛的“技能再培训革命”等全球举措密切相关。这项工作的核心是全球技能分类标准，它是一个建立通用技能语言的框架。这种共同语言对于协调教育、培训和劳动力市场需求至关重要，可确保再培训和技能提升工作始终保持针对性和影响力。

对于寻求采用通用技能语言的组织和政府，新发布的全球技能分类标准应用工具包提供了可行的指导。该资源支持开发统一的技能语言，使劳动力发展工作更好地与经济需求保持一致。

需要采取技能优先的方法

长期以来，新加坡一直将人力资本投资作为经济和社会战略的基石。然而，劳动力老龄化、技术飞速发展以及向数字和绿色经济转型的迫切需要，迫使新加坡必须从传统的教育模式转向更灵活、更注重技能的方法。

从2015年启动的新加坡未来技能计划直面这些挑战。它支持新加坡人无论出身如何，均可充分发挥自己的潜力。通过强调技能而非学历，可以使劳动力能力更好地满足行业需求，促进技能提升，实现更顺利的职业过渡，并确保新加坡的经济保持全球竞争力。

多利益攸关方伙伴关系的力量

政府、雇主、工会以及教育和培训部门之间的紧密合作是新加坡以技能为重点方法的基础。这种伙伴关系至关重要，在技能衔接方面，私营部门合作伙伴能对新兴行业趋势和未来技能需求提供宝贵的见解；在技能汇总方面，行业技能框架有助于整合培训需求，以制定全面的继续教育和培训支持计划；在技能激活方面，合作可以确保及时推出符合行业要求的培训计划；在技能认可方面，个人可以清晰地了解自己的技能，而雇主可以认可并重视员工的技能组合，这有助于他们做出有关再培训、技能提升和职业流动的明智决定。

拥抱数据驱动方法

在当今快节奏的经济中，从确定所需技能到实施解决方案之间的时间已大大缩短，因此数据驱动的方法对于有效的人力资本开发必不可少。通过利用技能数据，利益相关方可以将技能与工作或培训机会相匹配，从而制定可行的战略，在各个层面都做出明智的决策。这种方法有助于准确监测紧缺技能并预测未来的劳动力需求，确保人才发展与不断变化的市场趋势保持一致。

共同的技能语言可增强雇主、个人和培训机构之间的沟通，同时跟踪整个经济中的技能进展，为劳动力动态提供有价值的见解。此外，它还能让我们衡量再培训和技能提升计划的有效性，并为促进可持续和包容性增长的政策决策提供有据可依的意见。通过采用数据驱动的方法，技能系统可以保持敏捷、快速反应，并有能力应对瞬息万变的世界所带来的挑战。

构建数据驱动的技能生态系统

新加坡努力的核心是开发一个数据驱动的技能生态系统，它由多个组成部分集合而成。

首先是通用技能语言，新加坡根据行业技能框架制定了技能分类标准，这种通用语言使雇主、个人和培训机构之间能够更好地沟通交流，并确保在确定和满足经济中的技能需求时保持一致性和清晰度。

其次是形成可扩展、可互操作的系统，新加坡的通用技能语言已集成到职业技能档案中，使个人能够评估自己的技能并做出明智的再培训决定。通过为相关技能标记课程，分类标准简化了课程选择，便于评估培训质量，确保与劳动力市场需求保持一致。

最后是工作技能工具，新加坡利用多种数据源来创建最新的就业技能数据集、交互式仪表板和可行的情报洞察，以支持决策。这些资源可作为各部门利益相关者的规划工具。

具有全球意义的实践经验

对于那些考虑采用类似方法的地区，新加坡的关键要点包括：首先要有一个基于技能的人力资本开发的清晰愿景和战略；从技能预测到认可，让整个价值链上的主要利益相关者参与进来；投资于所有利益相关者的可持续能力建设；开发用户友好且适用性强的数据支持解决方案和程序；建立公私合作伙伴关系，实现持续成功；以及不断创新。

赋能未来劳动力

新加坡在建立以技能为先、数据驱动的人力资本发展体系的过程中充满挑战，但也收获颇丰。通过建立强有力的合作伙伴关系并利用技术和数据，新加坡创建了一个反应更快、效率更高的技能生态系统。

走向成熟的技能优先型经济的道路才刚刚开始。展望未来，新加坡将继续致力于在实践中不断创新，学习全球最佳做法。新加坡的经验表明，面对全球变化，协作、创新和数据驱动的方法可以增强劳动力的能力并推动可持续的经济增长。（World Economic Forum  20250110）

沙特阿拉伯如何迈向量子经济

沙特阿拉伯正积极参与新兴的量子革命，并制定了雄心勃勃的计划，利用量子技术促进经济发展、加强国家安全并提高国民生活质量。

沙特阿拉伯第四次工业革命中心（C4IR）发起了量子经济项目，为国家量子经济战略积蓄力量，并提供了一个可供其他国家效仿的研究案例。

目前，该组织已发布首份报告《沙特阿拉伯量子经济格局》，该报告分析了沙特阿拉伯目前的能力，反映了该国对理解和利用量子技术的执着追求。

这份综合报告是政府、学术界和私营部门的主要利益相关者共同努力的成果。通过结合跨部门的专业知识，该报告体现了沙特阿拉伯利用量子技术的整体方法，与“沙特阿拉伯2030愿景”中概述的技术创新和经济多样化目标相一致。

沙特阿拉伯的量子技术

量子技术以量子力学原理为基础，在计算、通信和传感方面具有变革性能力。这些能力可在多个领域带来突破，包括安全通信网络、先进材料发现、改进气候模型和更高效的药物开发。

沙特阿拉伯认识到这些巨大的好处，正在积极融入世界经济论坛的量子经济蓝图，以支持沙特阿拉伯在制定全面的国家量子路线图时跻身全球领先行列。

沙特阿拉伯的量子优先事项横跨多个领域，包括人才发展、研究与开发、硬件创新、商业化和认识提升，体现了构建强大量子生态系统的多层面方法。

建设量子劳动力队伍

培养强大的量子人才队伍对于推进研究和商业应用至关重要。许多沙特大学和研究机构都建立了研究中心，并设计了以量子技术为重点的本科和研究生课程。例如，法赫德国王石油与矿业大学开设了以量子计算、传感和通信为重点的专业课程和研究计划。

其他大学和中心也越来越多地将量子主题纳入其课程，这表明了建立技能人才库的清晰轨迹。

此外，量子黑客马拉松等活动及其与以技术为中心的图崴学院等组织的合作，培养了实践技能并形成了一个量子爱好者社区。

尽管前景光明，但必须继续扩大规模。更多的专业培训课程、认证计划和人才吸引战略将确保沙特阿拉伯能够满足全球对量子专业知识的需求。

强化科研与产业合作

沙特王国非常重视政府和产业合作对于加强研发的重要性。通过营造一个让研究团队可以尝试先进量子算法、设备架构和加密方法的环境，沙特王国的目标是迅速从概念转向实际应用。各种举措凸显了沙特阿拉伯致力于利用量子技术促进工业应用和经济增长的承诺。

2024年5月，沙特阿美石油公司与帕斯卡尔公司签署协议，在沙特阿拉伯部署第一台量子计算机。沙特阿美公司还与国际商业机器公司合作建立了一个创新中心，以探索量子计算在能源以及其他领域的潜力。此外，沙特新未来城和阿基特公司正在合作开发基于量子的网络安全平台，以保护未来的认知城市免受复杂的网络威胁。

这些合作关系强调了报告中关于建立专门的量子工厂的呼吁，以加强研究、开发和商业化努力。这样的设施将作为片上量子技术的中心枢纽，提供量子研究和开发中包括设备制造和测试等所必需的基础设施和工具，最终加快商业化。

此类合作伙伴关系通过吸引国际关注和投资、引进量子研发领域的顶尖人才及为量子创新创建强大的生态系统，增强了沙特王国的全球地位。

将量子技术融入社会

沙特阿拉伯对量子技术的积极态度增强了其技术能力，也符合其经济多样化和在新兴领域处于领先地位的愿景。相关举措表明，沙特王国雄心勃勃，希望站在量子革命的前沿，从而有机会改变其经济和社会的各个领域。

此外，沙特阿拉伯第四次工业革命中心还通过世界经济论坛的开放创新平台UpLink支持“量子社会挑战赛”。该挑战赛旨在寻求基于量子的创新解决方案，以解决紧迫的社会和环境难题。通过鼓励初创企业、研究人员和企业家展示其变革性的量子应用，该挑战赛强调了沙特王国致力于将量子技术定位为可持续发展和社会影响催化剂的承诺。

沙特阿拉伯认识到公众参与和协作对于成功将量子技术融入其经济的重要性，目前已实施多项战略来提高人们对这一前沿领域的认识并促进合作。

例如，沙特阿拉伯2024年世界量子日活动引起了媒体的广泛关注，凸显了该国在量子领域的积极参与，也展示了沙特在量子技术领域的进步和雄心。

目前，沙特已举办了各种活动和公开研讨会，旨在揭开复杂的量子概念的神秘面纱，激励下一代量子科学家和工程师，并增进对量子技术及其潜在影响的普遍认识。

通过培育一个了解并接受量子技术的社会，沙特阿拉伯的目标是为未来的突破创造沃土，鼓励各行各业的创新和量子技术采用，并培养一支能够推动量子经济向前发展的熟练劳动力队伍。

这些努力表明了沙特阿拉伯致力于发展量子技术并确保其成功融入社会和经济的决心。通过培养具有量子意识的民众，沙特阿拉伯正在为量子创新蓬勃发展的未来奠定基础，并对经济增长和技术进步做出重大贡献。

量子经济路线图

全面的国家计划对于充分利用量子技术的优势并降低其风险至关重要。沙特阿拉伯第四次工业革命中心正在与利益相关方合作，共同勾勒这一计划的主要目标，其中包括确定有前途的量子技术开发领域、制定研究和商业化战略计划、应对社会影响、关注劳动力发展和提高公众意识。

一个由政府、产业界和学术界主要利益相关者组成的治理结构可以引领该计划，确保其取得成功。联同论坛的努力，可以在不同地区建立公平的量子生态系统并迈入量子经济。（World Economic Forum  20250108）

人工智能开启全球生产力与可持续性的新篇章

AI解锁工业宝藏

在蒂森克虏伯自动化工程的车间里，工人马库斯迎来了他的新伙伴——不是人类同事，而是一位生成式人工智能助手。“Moin！”他用当地德语打招呼，这位助手能够以任何语言回应，并流利地用德语回答。接下来的几个小时中，工人马库斯用母语与AI助手互动，共同排查故障并优化自动化代码，这一切都比以往更快捷，还无需复杂的编程技巧。

这不仅仅是技术的进步；这是工作方式的一次革命性转变。特别是在发达经济体中，创新率和生产力增长已经停滞了几十年。欧盟在这方面尤为明显，正如意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉在其最近的报告中所指出的，生产力差距的主要原因在于欧洲未能充分利用数字技术的价值。

为了重振经济格局，我们需要一个强有力的数字战略，而像人工智能这样的技术正是实现这一目标的关键。通过将数据转化为可操作的信息，AI为制造业带来了巨大的变革。在高度自动化的工厂中，机器每月产生的数据量相当于50万部电影的数据量。过去，这些海量数据未被充分利用，但借助AI，制造商现在可以挖掘其中的潜力。AI汇总并分析数据模式，揭示效率低下的地方，预测结果，并使决策更加明智。仅就质量控制而言，所需的努力减少了95%。

AI + 数字孪生：强强联合

当AI与数字孪生（即现实世界系统的虚拟副本）结合时，其影响力更为显著。这种组合不仅可用于性能监控和优化，还能创建更逼真的模拟和做出精准预测。展望未来，这项技术组合有望改变我们的世界，从智能化工厂到高效的交通系统，再到可持续发展的基础设施，其变革潜力不可限量。

生成式AI赋能个人

生成式AI赋予了个人更多能力。工业AI助手让不同背景和技术水平的人都能专注于只有人类才能完成的高价值任务，而AI则处理重复性的工作。例如，舍弗勒公司正在试点使用西门子工业副驾来生成机器代码，并应用于维护和修理等运营任务。该公司助力欧美超100家企业使用工业副驾来简化机器编程和解决复杂问题。

这场变革将大幅提升生产力，同时为员工带来更具成就感的工作体验。成功的关键在于提供正确的培训，确保人们能够在新的科技时代中学习成长。预计到2027年，60%的全球制造商将使用生成式AI作为工具，帮助人们快速获取专业知识。此外，该技术还可以吸取熟练员工的专业知识，并传递给下一代，缓解高水平劳动力短缺的问题。

像AI和数字孪生这样的技术，当它们与特定行业的专业知识相结合时，可以为每个人开启新的可能性。这些尖端解决方案的普及不仅有助于应对可持续等挑战，也将塑造我们所有人的未来。我们今天对这些技术的选择和部署方式，将决定未来发展的面貌。（World Economic Forum  20250103）

创新策略应对城市发展挑战，改善市民生活

城市正处在一个关键的转折点。为了在快速变迁且竞争激烈的时代中留住人才并吸引资本，同时解决紧迫的城市问题，城市必须进行更大规模的变革。随着城市化进程的加速，现有的基础设施承受着越来越大的压力，提供基本服务的成本和复杂性也在增加。这些挑战加上宏观经济的限制和政治上的不确定性，给城市当局和私营部门的关键投资带来了额外的困难。

对于建筑环境的所有者、投资者、管理者和使用者来说，这些问题尤为明显。全球房地产总值超过62万亿美元，其中约19%由机构投资者持有，而大约58%的价值集中在40个大都会。这显示了城市在全球财富中的重要地位，并突显了通过投资和再生来保护其价值的重要性。

如果无所作为，城市的经济竞争力将受到损害，难以留住人才和企业。因此，传统的城市化和开发模式需要适应新的需求，以确保城市能够成功实施促进长期增长的计划。

面对城市增长，有两种主要的应对策略：一是通过监管改革，包括建立更灵活的土地使用政策，简化审批流程，以及统一的报告标准；二是通过投资驱动，涉及公私合作，建设新基础设施或升级现有设施，如公共交通、能源供应、水资源管理和电信设施，以及改善公共空间体验。

近年来，三种新型策略组合应运而生：即插即用的规划方案、替代融资渠道和数字化优先。这些方法加快了项目交付速度，提高了投资回报，并帮助实现城市的战略目标。例如，新南威尔士州政府为开发商提供了符合特定标准的设计，从而更快地获得批准，增加了住房供给。蒙特利尔的轻轨系统展示了如何利用私人资本扩大公共交通网络，而新加坡的虚拟城市模型则体现了新技术在优化规划决策方面的潜力。

展望未来，城市化的新时代要求政府、机构和投资者之间更加紧密的合作。创新思维、精准规划和综合框架将是保持建筑环境价值的基础。同时，城市还需平衡风险，确保计划和投资的可行性。通过公私部门的共同努力，城市将继续成为创新、繁荣和文化发展的中心，提升市民的生活质量。（World Economic Forum   20250107）