以高水平法治 赋能衡阳区域中心化进程 ——专访衡阳市司法局党组书记、局长杨安定

走好高质量发展之路，离不开法治的引领和护航。近年来，衡阳市司法行政系统认真贯彻落实上级工作部署和要求，在法治建设方面有力有为、服务大局方面见行见效、守牢底线方面尽职尽责、司法为民方面凝心聚力、队伍建设方面做深做实。在推动衡阳高质量发展进程中彰显了司法行政新作为，为加快推进衡阳区域中心化进程提供了坚强的法治支撑。近日，衡阳市司法局局长杨安定就“法治护航促发展”主题接受了湖南法治报的专访。

杨安定：在推进依法治市的道路上，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路和方法，以高水平法治赋能衡阳区域中心化进程。2023年，市政府获评省级法治政府建设示范市；法治调研督查、立法、基层法治建设等10余项工作经验在全省被推介。全市4个村（社区）获评第九批全国民主法治示范村（社区）、8个村（社区）获评第十批湖南省民主法治示范村（社区）。

发挥法治的引领和保障作用，我们做到始终坚持维护法治权威。健全法律面前人人平等保障机制，坚持法治统一的理念，为构建统一大市场提供法治保障。明确各类市场主体在市场准入、市场退出等方面依法享有平等待遇，在立法、执法、司法等各个层面不搞内外有别，不搞地方保护，确保市场规则的一致性和市场的整体统一性。

近年来，衡阳市司法局注重做好政策研究、规划建议、立法规划等工作，通过完善相关法律法规，为市场的公平竞争和健康发展提供坚实的法治保障，确保市场环境的稳定、公平、透明、可预期，营造稳定公平透明可预期的制度环境。在近年的招商引资工作中，为了让企业招得来、留得住、发展好，市政府组织相关部门，由市司法局牵头，出台市政府重大经济合同全生命周期管理办法，将政府的重大经济项目全部纳入法治化管理，最大程度地激发市场活力和维护市场主体合法权益。

杨安定：我们始终以争创全国法治政府建设示范城市为更高目标，以更大力度、更高标准、更实举措共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。作为市委、市政府的法律参谋，衡阳市司法局充分发挥好统筹协调作用，加强与各相关部门和单位的沟通协调，通过制定规划、明确任务、分解责任等方式，确保各项法治工作有序推进。我们将法治建设纳入全市经济社会发展总规和市委常委会年度工作要点，市委常委会、市政府常务会议多次研究依法治市、法治政府建设、法治政府建设示范创建等事项。制定《衡阳市法治政府建设工作方案》《衡阳市创建“全国法治政府建设示范市”工作方案》，推出了衡阳法治政府建设“十条硬核举措”，推进全市法治政府建设再上新台阶。通过树立典型、推广经验等方式，带动全市各级政府不断提升法治建设水平，将示范创建的激情与活力转化为法治政府建设的实际行动和显著效能。2023年，衡阳市、南岳区、石鼓青山街道、珠晖东阳渡街道等4个地区，衡南“屋场恳谈会”、耒阳“湾村明白人”、蒸湘“法制审核全链条”等3个单项，获评第二批全省法治政府建设示范地区（项目），命名数量居全省第二。

杨安定：市司法局作为法治政府建设的牵头单位，聚力当好依法决策的参谋助手，为法治政府建设把脉定向。突出督察导向，坚持从法治政府层面查问题，察漏洞，将各地各部门的法治政府建设自查情况和督察组实地督察掌握的有关工作情况，作为领导干部政绩、平安建设考核和年终绩效评估相关指标数据采集的重要依据，发挥督察和绩效的双杠杆作用，推进工作提质增效。通过发挥督察的指挥棒作用，倒逼各级高度重视，切实履行推进法治建设第一责任人职责，增强法治政府建设的紧迫感、使命感、责任感。

近年来，我们将法治作为区域软实力和比较优势进行打造，将法治政府建设放在全市工作大局中统筹谋划推进，着力锻造法治政府建设衡阳品牌。推动依法行政呈现新态势，在全省率先出台法治建设一揽子规划方案，将法治政府建设工作与全市中心工作和重点任务同部署、同推进、同考核。打造法治化营商环境新高度，在全省率先推进营商环境标准化建设，全面铺开政务集成服务“大综窗”标准化改革。树立公正文明执法新形象，在全省率先建成市级行政执法监督平台，成为数字化助力行政执法的典范。探索基层社会治理新模式，广泛动员“衡阳义警”“衡阳群众”“湾村明白人”等群众力量参与社会治理，叫响了“湾村明白人”“里巷工作法”“智慧复议听证”等法治品牌。

杨安定：重大行政决策关乎国计民生。衡阳市政府十分重视行政决策的透明度，推动重大行政决策在阳光下运行。为确保科学决策、民主决策、依法决策，衡阳市司法局注重发挥依法治市办的牵头抓总、统筹协调、督促落实作用，严格督促落实《重大行政决策程序暂行条例》，市县两级政府按年制定公布重大行政决策事项目录。健全政府常务会议题合法性审查前置机制，重大事项严格履行依法决策程序。全面落实政府法律顾问和公职律师制度，鼓励党政机关具有法律职业资格或者律师资格的人员申请公职律师，支持法律顾问、公职律师出席重要会议、审查重要文件、参与重要决策，提升科学决策、民主决策、依法决策水平，全市党政机关实现法律顾问配备全覆盖。2022年，在衡阳高新区核心片区公办初中招生划片工作中，政府部门组织召开听证会，听证代表充分发表意见，政府相关部门负责人现场解答。由于充分听取民意，凝聚共识，小升初招生工作十分平稳，教育公平得到充分体现。

杨安定：化解矛盾纠纷，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，衡阳广泛动员“衡阳义警”“衡阳群众”“湾村明白人”等群众力量参与社会治理，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，将调解和普法教育相结合，通过以案释法，将化解基层矛盾纠纷变为群众学法明理的过程，切实做到以法促调，打好矛盾纠纷化解组合拳，全市司法行政系统构建了服务、防范、治理为一体的维稳工作格局。

调解是多元矛盾纠纷化解机制的重要一环和重要方式。衡阳市司法局坚持和发展新时代枫桥经验，发挥政府主导作用，做强医疗调解；发挥部门专业优势，做实行政调解；发挥商会纽带作用，做优商事调解。通过调动各方资源，大力推进行业性、专业性调解组织建设，在全省首创构建“法院+政府+专家”新型行政争议化解机制，充分发挥调解化解纠纷维护社会稳定的重要作用。目前，全市共有行业性、专业性人民调解组织73个，派驻法院、检察、公安、信访等部门调解机构143个，各行业、专业调解组织实质有效运行，为平安衡阳、法治衡阳建设发挥了积极作用。

运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的基础是加强普法、推动守法。近年来，衡阳着力构建大普法格局，将学法考法情况列入平安建设考核和国家工作人员年度考核的重要内容，全市国家工作人员参学率100%。在全省首批开展国家机关落实“谁执法谁普法”责任制履责评议，创新开展“送课上门”“非遗普法”“村村响普法”活动，尊法学法守法用法的社会氛围愈加浓厚。今年来，我们打破传统普法模式，通过“报、网、台、端、微”，聚焦群众急难愁盼的法治问题，全力打造《雁城说法》栏目，已创作17期精品节目，全网总点击量突破1亿次，成为衡阳普法工作的新品牌。

杨安定：党的二十届三中全会闭幕后，衡阳司法行政部门把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，扎实推进司法领域改革任务贯彻落实。我们将认真贯彻市政府“八大行动”、市委政法委“八大工程”部署，紧盯市局“135”工作目标，继续围绕“抓重点、破难点、创亮点”的工作思路，以实干实效为衡阳经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

具体要做到抓紧抓实法治建设各项工作，进一步提升全面依法治市统筹、行政执法监督、法治为民和法治领域改革质效。有力有效服务衡阳高质量发展，持续实施“三高四新·法治护航”专项行动，提供更有力的法治保障和更优质的法律服务。落实落细维护社会和谐稳定举措，坚决守牢场所安全底线，着力捍卫政治安全，全力确保监管安全，聚力维护社会面稳定。从严从紧整治队伍纪律作风，在深化党纪学习教育、强化党风廉政建设、严明纪律规矩方面持续发力、久久为功。