【政策例行吹风会】解读《聊城市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　上午好!欢迎大家参加今天的政策例行吹风会。借此机会，我代表市民政局，向长期以来关心、支持养老工作的新闻媒体和记者朋友们表示衷心的感谢!

　　近期，市政府办公室印发了《聊城市推进养老服务高质量发展实施方案(2024-2026年)》(以下简称《实施方案》)，明确了今后三年推进全市养老服务高质量发展的思路目标、重点任务和保障措施。现将有关情况发布如下：

　　一、出台背景

　　截至2023年年底，我市户籍老年人口数量为133万人，占全市人口总数的20.7%，2021年—2023年两年时间，老龄化率年平均增长率提高到0.9%，是前几年增长率的近3倍。应对人口老龄化的任务艰巨而繁重。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市养老工作取得长足发展，初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但与人民群众日益增长的多元化、多层次养老需求相比，养老服务的丰富性、有效性和覆盖面还存在一定差距。

　　2023年12月，省政府办公厅印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024-2026年)》对推进养老服务高质量发展作出部署安排。今年召开的党的二十届三中全会，部署了老龄和养老服务工作的一系列方向性、根本性重大问题，为推动养老服务改革发展提供了科学指南和重要遵循。未来三年是推动养老服务高质量发展的重要战略机遇期，我市出台《实施方案》，是贯彻上级决策部署，推动政策落地、工作落实的有力举措，是破解工作难题、推动养老服务高质量发展的迫切需要，对全市养老服务工作补齐短板、巩固优势、提档升级具有重要的意义。

　　二、主要内容

　　《实施方案》框架由四大部分组成。其中，第一部分为指导思想;第二部分为工作目标，明确2026年年底，全市机构养老、社区养老、居家养老、人才队伍、养老产业等5个方面达到的总体目标;第三部分为重点任务，实施社区养老设施配建达标、居家养老扩围增效等十大提升行动;第四部分为保障措施，从强化组织领导、加强动态评估、营造良好氛围等3个方面提出明确要求，确保方案落地见效。

　　主要是实施养老服务高质量发展十大提升行动：

　　一是实施社区养老设施配建达标行动。依托城市更新行动、城市社区嵌入式服务设施建设工程完善社区养老服务设施，打造城市社区“15分钟养老服务圈”。二是实施居家养老扩围增效行动。建立特殊困难老年人动态数据库，采取电话探访、入户探访等多种形式，全面开展特殊困难老年人定期探访工作，到2025年年底，特殊困难老年人月探访率达到100%。三是实施老年助餐服务扩面增量行动。到2024年年底，全市新增幸福食堂不少于100处;到2026年年底，老年助餐服务进一步向社区(村)延伸，养老服务助餐体系进一步完善。四是实施养老机构功能提升行动。持续扩大护理型养老床位供给，到2025年年底，养老机构护理型床位占比达到78%，每个县(市、区)、市属开发区至少建设1处失智老年人照护中心。五是实施农村养老提档达标行动。优化拓展敬老院服务功能，建设农村区域性综合养老服务中心。鼓励具备条件的村发展农村幸福院、幸福食堂等村级养老服务设施。六是实施医养结合提质赋能行动。支持具备条件的医疗卫生机构开展养老服务，发挥资源最大效益。完善长期护理保险制度体系，到2025年年底，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。统筹民政、卫生健康、医保等部门资源，在县(市、区)开展“五床联动”试点工作。七是实施养老人才提升培训行动。支持院校设立养老服务相关专业，对符合条件的给予一次性奖补。落实养老护理员入职奖补、职业技能等级奖补政策。将养老护理员培训纳入补贴性职业技能培训项目指导目录。八是实施养老服务质量提升行动。扎实推进《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准达标工作，确保达标率达到100%。九是实施养老产业提速发展行动。大力发展银发经济，促进养老服务与教育、文化、健康、旅游、家政、物业等产业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。十是实施养老服务要素保障行动。加强养老服务用地保障，按照人均用地不低于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。各级用于社会福利事业的彩票公益金，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

　　加快发展养老服务，让所有老年人安享幸福晚年，已经成为党委、政府高度重视、社会各界广泛关注、人民群众迫切期待的社会民生问题，责任重大，使命光荣。下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于养老工作的重要指示精神，加强部门联动，狠抓工作落实，推动《实施方案》确定的各项目标任务落实落地，不断扩大养老服务有效供给，持续增强老年人的获得感、幸福感和安全感。也请大家继续关心、支持养老服务工作。谢谢大家!

　　《方案》中提到了“实施养老人才提升培训行动”，请问人社部门在加强养老人才提升培训方面做了哪些工作，下步有什么举措?

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，市人社局高度重视养老服务领域人才培育和从业人员能力提升工作，完善政策体系，优化服务方式，全力助推养老服务高质量发展。

　　一是完善培训政策体系。重新修订《聊城市补贴性职业技能培训项目目录》和《聊城市职业培训补贴标准目录》，将“养老护理员”、“健康照护师”等培训工种纳入我市急需紧缺培训项目目录;将“老年失能照护”培训项目纳入到我市首批项目制培训目录清单，可采取政府购买服务方式整建制购买培训服务。

　　二是强化技能人才培养。引导支持技工院校开设“护理、健康服务与管理”等相关专业，定向培养技能人才。全市共有8所技工院校开设此类专业，在校生人数达1000余人。聚焦养老服务需求，采取“互联网+职业培训”模式，线上线下开展专业化、规范化职业技能培训，全面提升从业人员就业能力和技能水平。今年以来，全市备案培训机构已培训养老护理员726人次。

　　三是畅通职称申报渠道。对卫生专业技术人员聘任于医养结合机构的，在申报基层卫生高级职称时，可在山东省专业技术人员管理服务平台提交学历、原职称证书、继续教育、年度考核情况以及业绩成果等材料，申报时间和其他卫生专业技术人员同步进行。

　　下一步，人社部门将按照《方案》要求，探索建立养老服务人才梯队式培养培育机制，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍，保障老年人享有专业化、高质量、有温度的养老服务。一是持续加大人才培养。引导技工院校紧密对接养老服务业人才需求，深化产教融合，在培养方案、课程设置、教学资源等方面加强共建共享，持续壮大养老服务领域技能人才队伍，提高人才培养质量。二是稳步扩大培训规模。积极开展养老护理相关职业(工种)培训，优先培养养老服务所需技能人才。对养老服务机构从业人员，组织开展岗位技能提升培训，对符合条件的按规定及时落实职业培训补贴政策。三是广泛开展竞赛活动。定期组织开展养老服务人员职业技能竞赛，实现以赛促学、以赛促训、以赛促才，全力提升养老服务行业从业人员技能水平。

　　这个问题我就回答这些，谢谢!

　　好的，我来回答这个问题。健康是老年人安度幸福晚年的基础。近年来，全市卫健系统围绕老年人健康服务需求，持续增强老年健康服务能力。全市二级以上公立综合性医院老年医学科设置率、老年友善医疗机构建设率均为100%，二级及以上中医医院康复科或治未病科实现全覆盖，136家医疗机构开展安宁疗护服务，推进医养结合服务向居家延伸，医养结合服务率达81.88%，组织失能老年人照护技能培训志愿服务活动，老年人健康服务可及性、便捷性、规范性显著提升。

　　下一步，我们将全面落实《聊城市推进养老服务高质量发展实施方案(2024—2026年)》，加大老年健康服务供给，健全老年健康服务体系，努力推动养老服务工作高质量发展。

　　一是优化老年健康服务。加快老年医疗服务机构建设，通过新建、转型或挂牌等方式，建立市级公立老年病医院，鼓励有条件的县(市、区)建立老年病医院。开展老年医学科规范化建设、老年友善服务提升行动，努力为老年人提供更加优质的健康服务。

　　二是推进医养融合发展。以居家社区为重点，持续开展老年健康与医养结合服务项目，推广“两院一体”医养结合模式，鼓励基层医疗机构拓展医养服务，加强医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，提升居家、社区、机构多层次医养结合服务能力。

　　三是扩大安宁疗护范围。统筹利用医疗机构、慈善组织、社会力量等资源，持续扩大安宁疗护服务供给，每个县(市、区)至少完善1处安宁疗护病区(病房)，50%以上的基层医疗机构能够开展安宁疗护服务。

　　四是实施老年关爱行动。在冠县、东阿县2 个社区开展老年人心理关爱项目。在14个乡镇开展老年痴呆防治促进行动。以老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病日、敬老月等节日纪念日为契机，大力普及老年健康知识，切实提升老年人健康素养。