聚焦两会丨依法履职提质增效 实干担当助力发展——平凉市人大常委会2024年工作综述
政务
2025-01-08 16:26
甘肃
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刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年。这一年，也是平凉市人大常委会与时俱进、创新发展的一年。回望过去，一件件民生实事，一组组翔实数据，无不承载着人民群众的期盼和关切；一次次审议监督、一场场视察调研，无不记录着市人大常委会履职尽责的点点滴滴；一趟趟基层走访、一份份意见建议，无不体现着全市人大代表的为民初心。过去一年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣“三区一城市”目标定位，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推动中国式现代化平凉实践作出了积极贡献。人大及其常委会是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。一年来，市人大常委会始终坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。系统学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，自觉用党的创新理论统揽人大工作。围绕庆祝全国人大成立70周年和平凉市人大成立22周年，组织开展专题座谈会、“崆峒大讲堂”辅导讲座、全过程人民民主优秀案例总结和主题征文、书画展等活动，广泛宣传人民代表大会制度的显著成就和巨大优势，推动国家根本政治制度更加深入人心。认真执行党的领导各项制度，及时向市委请示报告重要事项31件（次），对标中央和省委、市委决策部署制定年度工作要点、立法计划、讨论决定重大事项清单。坚持党管干部原则，依法任免市级国家机关工作人员106人（次）。主动融入全市发展大局，紧扣平凉高质量发展的重点领域、关键环节，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，积极推动招商引资、有效衔接帮扶、结对关爱等任务落实，确保人大工作与市委中心工作同心同向、同频共振。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，也是人大工作的职责使命。一年来，市人大常委会深入践行全过程人民民主，不断扩大人民群众有序政治参与，切实将人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。拓展民意表达渠道，组织代表参加常委会执法检查、视察调研和“一府一委两院”论证、听证、庭审等工作112人（次）。扎实开展“两带来”活动，召开专题代表座谈会5次，收集基层意见建议76条。完善闭会期间代表反映群众意见和诉求处理机制，构建汇总、交办、整改工作闭环，努力把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。坚持“开门立法”，强化立法联系点“直通车”作用，完善立法公开、公众意见征集反馈、立法协商等机制，收集立法方面意见建议34项，切实将民意民声贯穿到法规立项、起草、审议、表决工作全流程。深化“开门监督”，将供热供水、医疗教育等社会关注、群众关切事项纳入监督议题。着眼更广范围、更深层次了解群众意见建议，常态化深入基层开展入户走访，组织发放调查问卷530份。完善“视察调研+问题清单+督促整改+专题询问”监督机制，通过媒体全程公开专题询问情况，推动人大监督更好体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。“3+2”开门监督模式等3项工作被评为2024年度丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践优秀创新案例。 创新基层民主实践，探索推行民生实事项目人大代表票决制，全面启动县乡试点工作。巩固提升基层履职平台建设成果，构建基层立法联系点“1+N”工作网络体系，总结推广“人大代表之家”“4+X”运行模式，一体推进人大工作和代表履职“双下沉”，实现与基层治理嵌入式发展。支持基层开展“代表有约”“树下议事会”“板凳连心队”等创新实践，稳步发展“群众家门口的民主政治”。一年来，市人大常委会紧扣发展之需，坚持立法、执法、司法、普法“四轮驱动”，为提升市域治理体系和治理能力现代化水平提供了有力法治保障。充分发挥人大立法主导作用，不断强化政府立法协同，完善立法公开、公众意见征集反馈、立法协商、立法咨询等机制，通过规范流程、管控过程提升立法质效。系统总结近年立法实践，修改《平凉市地方立法条例》。主动服务全国文明城市创建，制定《平凉市文明行为促进条例》。探索推进泾河流域生态环境保护协同立法，开展机动车停车等立法调研，形成滚动实施、梯次推进的良好态势。围绕法律法规全面实施，扎实开展体育“一法一办法”执法检查，推动城乡体育事业均衡高效发展。全力做好地方立法“后半篇”文章，对全市9部地方性法规实施情况进行“集中体检”，全面开展监督检查，听取和审议古树名木保护、海绵城市建设管理条例等实施情况报告，专题询问扬尘污染防治、饮用水水源地保护条例执行情况，召开全市地方性法规学习宣传实施座谈会，编印地方性法规宣传实施《典型案例选编》，确保地方性法规“立得住、行得通、真管用”。持续强化执法司法监督，听取和审议规范性文件备案审查、法治政府建设情况报告，推动各项工作沿着法治化轨道有序运行。调研全市法院优化营商环境工作，跟踪督办法院提升司法服务能力、优化法治化营商环境审议意见，合力营造稳定、公平、透明和可预期的市场环境。调研全市检察机关生态环境和资源保护检察工作，听取和审议相关报告，运用法治力量服务保障生态平凉建设。大力弘扬宪法精神，提升全民法律意识，严格落实宪法宣誓制度，开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动。举办宪法法律网络知识竞赛，参与人数达2.6万。听取和审议“八五”普法决议和规划实施审议意见办理落实情况报告，建立地方性法规公布实施新闻发布会、座谈会等制度，督促压实普法责任、深化普法效果。坚持执法检查与普法工作同步开展，动员各级代表广泛参与，推动尊法学法、守法用法成为全社会自觉行动。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来，市人大常委会坚持寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督，持续推动人大工作向中心聚力、为发展赋能。全年开展视察调研8项，听取和审议报告55个，作出决议决定13件、审议意见9件。围绕强化经济工作监督，听取和审议计划执行情况报告，实施重大项目建设情况集中视察，结合审议开展专题询问，助推项目提速、工作提效、经济提质。调研全市民营经济发展情况，听取和审议相关报告，促进各类市场主体发展壮大。跟踪督办招商引资审议意见，推动提升招商引资成效。围绕强化预算执行监督，深化人大预算审查监督重点拓展改革，推进完善全口径预决算审查监督机制。听取和审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告，督促提升财政资金绩效和审计整改质效。听取和审议国有资产管理、矿产管理情况报告，促进提升资源配置水平。听取政府债务管理情况汇报，促进稳增长与防风险保持均衡。围绕强化生态环保监督，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，助力打造全国生态文明建设先进城市。调研全市生态环境、自然资源工作和林草行业相关法律法规贯彻实施情况，监督支持生态环境突出问题整改，坚决维护流域区域生态环境安全。围绕强化民生领域监督，调研基层医疗卫生服务体系、社会救助体系建设情况，听取和审议相关报告，推动提升社会保障水平。开展中心城区集中式饮用水保障情况调研，督促加强水资源统筹利用，切实让市民用上稳定水、放心水。调研水利防汛救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全。跟踪推动集团化办学、中心城区集中供热审议意见办理落实，幸福平凉的成色更足、品质更高。人大代表是人民代表大会的主体和基石，也是人大的力量所在、优势所在。一年来，市人大常委会坚持用心尊重、用情联系、用力服务代表，不断强化代表工作在人大工作中的基础性地位，全力支持代表在服务发展中履职尽责。着眼深化联系，制定贯彻省人大常委会加强新时代“两联系”工作若干意见的《实施意见》，常委会班子成员带头听取基层代表意见建议，推动“两联系”工作制度化、常态化。开展人大代表工作专题调研，指导县乡人大加强代表履职平台和联系机制建设，持续拓展人大组织联系代表的深度和广度。着眼优化服务保障，完善履职培训、专题培训、活动培训相互补充的代表培训机制，培训代表228人（次），引导支持代表学理论、学法律、学业务、学经验。定期通报常委会和“一府两院”工作，为代表知情知政、审议报告、提出建议创造条件。加强代表履职监督管理，组织部分市人大代表向选举单位报告履职情况，督促代表所在单位落实相关法律规定，为优先执行代表职务给予必要保障，合力营造了关心、支持代表工作的良好氛围。着眼高质量办好代表建议，完善代表建议沟通协调和交办督办机制，扎实做好提出、受理、处理、反馈等工作。常委会班子成员带头督办重点建议，会同市政府开展办理情况集中督查。听取和审议市政府及重点部门办理情况报告，同步进行满意度测评。市五届人大四次会议期间代表所提115件建议全部办结答复，一批社会关注、群众关切的急难愁盼问题得到有效解决。着眼更好发挥代表作用，组织省市县乡四级代表联合开展“双千行动”，促进交流互学、共同提高。召开全市人大代表工作经验交流会，通报优秀代表小组和优秀“人大代表之家”，推广基层典型经验。在市级媒体开设专栏，宣传13个代表小组和170名代表履职事迹，推介“优秀人大代表”履职经验，切实增强了代表的职务荣誉感和社会影响力。一年来，市人大常委会主动适应新时代人大工作创新发展需要，坚持以思想政治建设引领人大自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。深入开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断强化依纪依法履职自觉。积极配合省委巡视并抓好反馈问题整改，支持派驻纪检监察组开展工作，持续推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根。常态化纵深推进“三抓三促”行动，落实重点任务分解、力量统筹调配、跟踪督促问效等措施，切实增强常委会及机关执行力。注重提升常委会组成人员和机关干部专业化能力，举办全市地方立法培训班，积极组织参加全国和省人大各类培训，统筹加强人大制度理论、法律法规和业务知识学习，大力弘扬“四下基层”优良传统，建立“传帮带”机制，推动在工作实践中增强综合素养。加大制度成果系统集成、流程再造力度，规范常委会执法检查、专题询问、会议筹备和组织等工作程序，制定修订政务运行、机要保密、后勤保障等机关管理制度23项。深化整治形式主义为基层减负，严格会议和培训管理，大力精简文件、倡导“短实新”文风，完善调研项目统筹整合、委托调研等机制，推动“减负”和“增效”双向发力、成果固化。完善市县乡联合开展人大宣传机制，86篇工作经验稿件在省级以上媒体刊发。持续深化协作联动、凝聚工作合力，配合省人大及其常委会在平凉开展旅游“一法一条例”、社区矫正法等4项执法检查，“双千行动”、民族乡经济社会发展、撂荒地整治等14项视察调研，甘肃省行政执法监督条例、乡镇人大工作条例等6项立法调研。加强与“一府一委两院”工作沟通，共同用力推动重点任务落实。完善市县人大工作联动机制，联合开展执法检查和代表视察，协同开展立法、代表等工作，切实增强了人大工作整体效能。回首过往、足印坚实，展望未来、任重道远。新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，创新推动人大工作高质量发展，更好地把制度优势转化为治理效能，为奋力谱写中国式现代化平凉实践崭新篇章作出新的更大贡献！（任达钧）
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