2019年时任尼泊尔总理奥利欢迎中国国家主席习近平访尼

双方在会谈期间，讨论了达马克工业园（दमक औद्योगिक पार्क），马丹班达里科技大学（मदन भण्डारी विज्ञान तथा प्रविधि विश्वविद्यालय），希尔撒-布里村庄道路（हिल्सा-भुरीगाउँ सडक）, 基马塘-喜莱道路（किमाथाङ्का-हिले सडक）和吉隆-加德满都铁路（केरुङ-काठमाडौँ रेलमार्ग）。

其实此次讨论的问题都是尼泊尔签署的“一带一路”倡议下提出的项目，但是从2017年5月12日签署之日起，到现在就如何进行相关项目达成的框架协议还未完成。在前任尼总理普拉昌达任职期间，该方面讨论取得了很大的进展。但由于国内政治和地缘政治复杂性及一些问题尚未解决，故协议框架尚未达成。尼国会一直认为，如果“一带一路”相关项目贷款不增加的话，该倡议在一定程度上就不会止步不前。但是随着尼方在看到中国有望将贷款转为赠款后，也为双方在“一带一路”框架协议的签订上营造了积极氛围。

奥利总理前往纽约参加联合国大会第79届会议期间，同行的尼外交部长阿尔祖·拉纳·德乌帕博士与中国外交部长王毅会面时，拉纳博士已经收到了访华的非正式邀请。在中印关系进一步改善的大环境下，拉纳博士表示，如果本周收到了访华的正式邀请，尼总理奥利将应邀前往中国。随后，据消息人士透露，中国驻尼泊尔大使陈松已就奥利总理访华发出了正式邀请函。该消息一出，似乎又打破了尼泊尔总理上任后首访印度的惯例。尽管有传言称，奥利总理将访问印度，但到目前为止尚未做出正式决定。奥利总理已上任4个月之久，却还未收到访印的正式邀请。他原定于9月参加泰国曼谷举办的“孟加拉湾多部门技术和经济合作组织（BIMSTEC）”峰会，在曼谷与印度总理莫迪会面，但是该峰会举办时间推迟了。随后他又计划前往联合国大会与莫迪总理会面，但是莫迪总理只在美国停留2天，所以奥利总理的希望又落空了。

印度总理莫迪为何迟迟不邀请奥利总理访印，笔者认为可能有以下4个原因：其一，尼印领土争端问题：尼泊尔曾将卡拉帕尼、立普列克、林比亚杜拉等争议地段印在了新版纸币和地图上，引起印度的强烈不满，并且该领土争端问题尚未得到解决。其二，尼泊尔的外交政策倾向变化：尼泊尔努力奉行“平衡外交”政策，在中印两个大国之间寻求平衡。奥利担任尼泊尔总理后，尽管联合政府中有“亲印”的尼泊尔大会党，但尼泊尔仍然希望脱离对印度的依赖，保持自己的独立性，不断在中印两个大国之间谋求平衡，积极地发展自己的对外关系，争取更多的利益，使得印度认为尼泊尔在外交上的态度不够“亲印”，让印度一直将尼泊尔视为其势力范围的想法逼近破灭，进而影响到两国高层的互动。其三，印度国内政治因素：莫迪当选印度总理，却是在印人党依靠执政联盟内其他党派的支持下，才让莫迪连任了总理。在对待尼泊尔的问题上，不同政党可能有不同的看法和政策倾向，那么印度总理在邀请尼泊尔总理访印的问题上可能会受到一定的制约。其四，地缘政治的考量：时任尼副总理兼外交部长施雷斯塔于今年3月25日至4月1日访华，同意跟中国尽快制定“一带一路”框架协议。要知道，印度一直是抵制并且阻挠尼泊尔加入和推进“一带一路”倡议的，如今尼泊尔对待该倡议的积极态度，印度认为这会削弱自己在南亚的主导地位，对自身利益造成威胁。那么印度可能会在外交上对尼泊尔采取一定的“冷处理”，暂不邀请尼泊尔总理访印，以表达其不满或施加一定的压力。

2016年3月21日，尼总理奥利对华进行正式访问并出席博鳌亚洲论坛2016年年会。3月22日，到中国人民大学出席“一带一路”智库对话。3月25日，奥利抵达四川，前往汶川映秀地震遗址了解四川震后重建经验，参观紫坪铺水电站寻求双方在能源开发利用中的合作机会，到访都江堰大熊猫疾控中心。奥利访华期间，两国总理共同签署了交通、跨境贸易、能源、金融等多个领域合作的文件：

（4）推动博克拉国际机场早日建成投入使用；（截止2023年1月1日，正式投入运行）

（5）双方重视根据2016年签署的《中华人民共和国政府和尼泊尔政府过境运输协定》开展过境运输合作；（2023年9月7日，在该协议下首批中国中转的进口货物抵达尼泊尔）

（6）《中华人民共和国交通运输部与尼泊尔政府基础设施和交通部关于尼泊尔借道中国西藏自治区公路进行货物运输的议定书》；

（7）签订《中华人民共和国交通运输部与尼泊尔基础设施和交通部关于开展铁路项目合作的谅解备忘录》；

（8）重建友谊桥和热索桥协定（已完成）、投资与产能合作谅解备忘录、两国外交部建立两国合作项目协调机制的谅解备忘录、两国外交部加强合作的谅解备忘录、能源合作谅解备忘录、经济技术合作协定、人力资源开发合作谅解备忘录；

（9）中方支持通过多种途径探讨在尼方选定地点修建储油设施的可行性；（截止2024年4月22日，援尼泊尔油气资源调查项目钻前验收专家组到访尼泊尔进行后续工作讨论）

（10）双方就跨境电力输送线路展开可行性研究达成一致。（截止2023年9月27日，实施难度大，尚未开工）

（11）尼方希加快建设三条南北经济走廊,即戈西经济走廊、甘达基经济走廊和卡纳利经济走廊,双方同意进一步研究就上述走廊项目开展合作的可行性。（截止2024年5月29日，加快对该三条经济走廊实现对接）

（12）尽早完成塔托帕尼边检站灾后修复项目；（已完成）

（13）尽早完成梯姆雷边检站建设项目；（截止2023年7月27日，正在推进）

（14）积极研究在尼建设马丹班达里科技研究院的可行性。（暂无进展）

（15）中尼之间正在计划修建的中尼跨境铁路；（截止2024年5月21日，举办了中尼铁路境外段工程可行性研究工作；截止2024年10月16日，中尼铁路境内段日喀则-吉隆口岸段的部分路段已经开工）

奥利访华是为了从中国的巨大发展中获益，用他的话来说就是“寻求亲善和支持，是我此次访华的目的”。从基础设施建设上看，中国是被称为“基建狂魔”，能建成实施难度极大的青藏铁路，修建三峡水电站等，展示了中国在基础设施建设领域的实力和技术水平，所以尼方请求中国援助国内的道路、铁路以及水电站的建设；从经贸合作上看，尼泊尔是一个内陆国，没有出海口，没有海上贸易，大量的贸易都是通过印度以第三国贸易的形式进行。从一定程度上来说，尼泊尔的经济发展一直过度依赖于印度，这有悖于尼泊尔长期以来奉行的“平衡外交”政策。开通中尼口岸、建设机场、修建中尼铁路、加入中国“一带一路”倡议，都有利于打通尼泊尔闭塞的贸易和摆脱对印度的过度依赖，以谋求多方合作，让自身利益最大化。并且修建水电站，有利于将尼泊尔过剩的水电输出，以获得更多的利益；从人员往来上看，中尼友好交往，有利于促进双边人民交流，让中国游客去尼泊尔旅游以促进尼泊尔的旅游业发展，提升尼泊尔经济水平。

奥利拟于12月份访华，可能是为了争取将用于修建博卡拉国际机场的贷款转化为赠款，并希望推进“一带一路”框架协议下项目的签署和落实工作，构建环喜马拉雅立体互联互通网络。中国是尼泊尔的第二大贸易伙伴，也是尼泊尔最大外国投资来源国，加强与中国的外交关系，强化与中国的贸易合作，有助于尼泊尔国内长期团结稳定和经济繁荣。