新时代人口高质量发展的根本遵循

民生 2024-11-21 13:18 青海

新时代人口高质量发展的根本遵循

《求是》杂志编辑部

我国长期是世界人口最多的国家，正在推进着人类历史上规模最大、难度最大的现代化事业，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻洞察我国人口发展变化形势，科学把握人口发展规律，因时因势作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策，实现我国人口工作思路和方法历史性转变。

当前，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的时期。怎样看待我国人口发展新形势？如何进一步做好新时代人口工作？2023年5月5日下午，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议并发表重要讲话。《以人口高质量发展支撑中国式现代化》一文，是习近平总书记重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，针对我国人口发展新形势，对新时代人口工作作出的重大部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口方面的进一步丰富和发展，具有重大理论和现实意义。

人口规模巨大的现代化是中国式现代化的显著特征。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族的伟大复兴的宏伟蓝图，强调要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系。党的二十届三中全会从推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，对“健全人口发展支持和服务体系”作出系统部署。要把深入学习领会习近平总书记这篇重要文章精神，同深入学习贯彻总书记关于人口发展的重要论述结合起来，同深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神结合起来，坚定不移把党中央决策部署落到实处，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

全面准确把握我国人口发展新形势

当前，我国人口发展出现一些新的变化趋势。

从人口总量看，2023年末全国人口为140967万人，我国人口规模巨大的基本国情没有改变，但受生育观念转变等多重因素影响，2022年以来人口总量有所下降；

从人口结构看，2023年末我国0—14岁人口23063万人，15—64岁人口96228万人，65岁及以上人口21676万人，少子化、老龄化趋势明显，老龄化程度加深；

从人口分布看，2023年末全国城镇常住人口93267万人，乡村常住人口47700万人，城乡、区域之间人口流动活跃，东部地区人口占比提升，区域人口增减分化趋势明显；

从人口素质看，2023年我国接受高等教育的人口超过2.5亿，人口整体健康水平大幅度改善，主要健康指标居于中高收入国家前列，人口质量显著提高。

“综合研判，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。”在这篇重要文章中，习近平总书记对我国人口发展新形势作出重大判断。如何全面认识、正确看待新的人口形势？总书记从3个方面作出深刻阐述。

——“充分肯定计划生育政策的正确性和有效性”。我国计划生育政策自20世纪70年代开始，到80年代确定为基本国策，总基调是控制人口过快增长、稳定低生育水平、提高人口素质。习近平总书记在这篇重要文章中指出：“我们推行计划生育，是根据特定历史阶段的现实国情作出的重大决策，有效控制了人口过快增长及其带来的压力，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业。”

图为2024年9月26日，四川省遂宁市大英县天星幼儿园的孩子们在老师的带领下绘画（无人机照片）。新华社发刘昌松/摄

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据我国人口发展变化形势，科学研判，及时调整优化生育政策。2013年11月，党的十八届三中全会决定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”；2015年10月，党的十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”；2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，开始实施三孩生育政策及配套支持措施。这一系列重大决策总体效果是好的，对于促进人口长期均衡发展，推动经济社会高质量发展具有重大意义。

——“辩证看待人口负增长带来的影响”。生育率随人均收入水平的提高趋于下降，是现代化过程中发生的规律性现象。联合国发布的《2024年世界人口展望：结果摘要》报告显示，截至2024年，63个国家和地区的人口规模已达到峰值，这些国家和地区的人口在未来30年预计将下降14%。我国用几十年时间走完发达国家上百年工业化道路，人口转变速度快，人口减少来得早，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的。

近年来，社会上有一种担忧，认为人口负增长和老龄化的加剧，将给经济增长、创新能力、社会保障等带来负面影响。对此，应如何正确看待？在这篇重要文章中，习近平总书记作出深刻阐述：“人口减少会对发展带来一些不利影响，比如劳动力减少、消费投资动能减弱。同时，人口减少也有一些正面效应，比如减轻资源环境压力、倒逼经济发展从外延式扩张转向内涵式发展。”总书记强调，“人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，不能只看一面，有些问题要长期看，不能急于下结论，既要反对‘人口决定论’，又要反对‘人口无关论’，趋利避害做好工作”。

——“正确认识人口红利问题”。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。当一个国家劳动年龄人口占总人口比重较大、人口抚养比较低时，人口促进社会生产的特点表现突出，有利于经济增长。因此，这一时期通常被称为人口红利期。然而，只从人口数量和结构的角度来看人口红利是片面的，必须全面衡量。在这篇重要文章中，习近平总书记深刻指出，“人口红利不仅与人口数量和结构有关，更与人口素质、经济政策及配套措施有关”。

从我国实际看，人口规模优势和超大规模市场优势将长期存在，劳动年龄人口虽总体呈下降趋势，但劳动力总体供给依然相对充足；同时，全民受教育水平持续提高，我国“人口综合红利仍然具有明显优势”。当然，由于我国人口少子化、老龄化发生在现代化完成之前，这会带来一些新的困难和挑战，必须积极加以应对。

深刻领会人口高质量发展这个新概念、新要求

人口发展是关系中华民族的伟大复兴的大事。

党的十八大以来，习近平总书记对人口问题高度关注，提出一系列科学判断，作出一系列重要论述。2015年10月，在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策“是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措”；2020年11月，在参加第七次全国人口普查登记时强调，“人口工作和人口普查非常重要”，“近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战”；2021年10月，对老龄工作作出重要指示，要求“各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略”；2023年2月，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班上，对“人口规模巨大的现代化”作出深刻阐释，强调“我们想问题、作决策、办事情，首先要考虑人口基数问题”。

实践不断发展，认识不断深化。“推动人口高质量发展，是我提出的一个新概念、新要求”，在《以人口高质量发展支撑中国式现代化》这篇重要文章中，习近平总书记鲜明提出“人口高质量发展”的重大命题，深刻阐明做好新时代人口工作的基本思路和重大原则，为新时代人口高质量发展提供了根本遵循。

关于做好新时代人口工作的基本思路。总书记强调，“必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。

关于做好新时代人口工作的重大原则。总书记强调，做好新时代人口工作，要把握好以下原则。

——坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展是新时代的硬道理。当前，我国已经进入推动高质量发展的关键时期，提升人口素质和质量愈加重要。总书记强调，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。

——坚持以系统观念统筹谋划人口问题。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。人口问题与政治、经济、社会、文化、资源、环境等紧密关联，必须从系统观念出发加以谋划和解决。总书记强调，要树立“大人口观”，从中国式现代化全局出发，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应，将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。

——坚持以改革创新推动人口高质量发展。全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，推动人口高质量发展也离不开改革创新。总书记强调，过去人口工作以“管”为主，今后要更加重视“引导”和“激励”的办法；要深化重点领域改革，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感；同时特别强调要避免“急就章”，匆忙出台一些易引发争议的举措。

——坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。实现人民对美好生活的向往，始终是我们党的奋斗目标。人口工作与人民群众的切身利益息息相关。总书记强调，要坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

全面提高人口综合素质

2023年，我国16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限为11.05年；新增劳动力平均受教育年限超过14年；普通、职业本专科在校学生数3775万人，中等职业教育在校学生数1738万人，研究生在校学生数388万人，其中博士生、硕士生数分别为61万人、327万人。

图为2024年5月8日，参赛选手在第二届全国乡村振兴职业技能大赛农机修理项目比赛现场。新华社记者陶亮/摄

全面提高人口素质既是中国式现代化的重要内容，也是实现中国式现代化的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领推动我国从人口大国向人力资源强国转变，我国人口素质不断提升。在这篇重要文章中，习近平总书记把“深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口综合素质”作为以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务，并作出“三个全面提高”的系统部署。

一是全面提高人口科学文化素质。新时代，我国建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，人口整体科学文化素质和劳动力受教育水平持续提高。在这篇重要文章中，总书记强调，要把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，将教育、科技、人才一体谋划；提高教育普及水平，优化高等教育层次类型、学科专业结构和人才培养结构，加快构建中国特色现代职业教育体系；完善全民终身学习推进机制。

二是全面提高人口健康素质。新时代，我国建成世界上规模最大的医疗卫生体系，人民群众健康权益得到有效保障，2023年全国人均预期寿命达78.6岁。在这篇重要文章中，总书记强调，要切实提高出生人口素质，促进儿童健康成长，提高健康预期寿命，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育和心理健康工作。

三是全面提高人口思想道德素质。新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想日益深入人心，广大人民群众践行社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化的自觉性不断提升，科学文化素养持续提高，国民道德水准、文明素养、法治意识和诚信意识不断增强。在这篇重要文章中，总书记强调，要用社会主义核心价值观铸魂育人，加强诚信建设，弘扬劳动精神、奋斗精神，提高全民道德水准和文明素养。

建立健全生育支持政策体系

建立生育补贴制度，加强住房支持政策，提高儿童医疗服务水平，增加普惠托育服务供给，扩大优质教育资源供给，营造家庭友好型工作环境……

2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。新华社发程硕/制图

2024年10月28日，国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》对外发布。文件从4个方面提出13条举措，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。

第七次全国人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平。建立健全生育支持政策体系，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出配套实施积极生育支持措施。党的二十大报告强调，要建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。党的二十届三中全会强调，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。

生育支持是一项系统工程。在这篇重要文章中，习近平总书记就“建立健全生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展”提出3个方面的明确要求：一是大力发展普惠托育服务体系，健全托育支持政策和标准规范体系，统筹配置0—6岁育幼服务资源，多渠道增加财力支持；二是显著减轻家庭生育养育教育负担，完善生育保险制度，全面落实生育假期，完善住房、教育、就业等方面的支持政策；三是推动建设生育友好型社会，重视家庭家教家风，建设新型婚育文化，破除高价彩礼等陈规陋习。

加强人力资源开发利用

2024年4月，这样两组数据在海内外引发关注——

超500万，这是中国每年科学、技术、工程、数学专业毕业生的数量，全球领先；

约50%，这是国际智库统计的中国高校培养的顶尖人工智能研究人员全球占比，世界第一。

数据的背后，是中国人口红利向人才红利提升的发展优势。经过多年努力，我国人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，有力支撑了科技创新、推动了产业转型升级，让这个世界第二大经济体有了更足的发展底气。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，让14亿多人口整体迈进现代化社会，必须充分激发14亿多人口的强大潜能和磅礴力量，将人口规模优势转化为人力资源优势，加快塑造新时代人才红利，以人口高质量发展引领经济社会高质量发展。在这篇重要文章中，习近平总书记围绕“加强人力资源开发利用，增加全社会劳动力有效供给”从3个方面作出部署。

一是稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策。2024年9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，提出同步启动延迟男、女职工的法定退休年龄，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟至63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁分别延迟至55周岁、58周岁。渐进式延迟法定退休年龄，适应了我国人口发展新形势，对于积极应对人口老龄化，充分开发利用人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有十分重大的意义。

二是促进高质量充分就业。这是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，城镇新增就业年均1300万人，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。在这篇重要文章中，总书记对稳定劳动参与率、支持青年人创业就业、加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护、增加妇女劳动就业等提出明确要求。

三是持续推进农业转移人口市民化，提高常住人口和户籍人口城镇化率。党的十八大以来，以人为核心的新型城镇化持续推进，2023年末我国常住人口城镇化率66.16%，户籍人口城镇化率48.3%。随着我国经济社会的持续发展和城乡融合发展的持续推进，我国城镇化率仍将保持上升趋势。

积极应对人口老龄化

“老年人是党和国家的宝贵财富。”

“希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献‘银发力量’。”

2024年10月9日，在中华民族传统节日重阳节来临之际，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，对他们予以亲切勉励，并向全国的老年人致以诚挚问候。

尺素传情，尽显殷殷关怀。

图为2024年10月10日，山东省淄博市博山区池上中心卫生院医生在池埠村长者食堂为老人义诊。新华社记者朱峥/摄

我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一。截至2023年末，我国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%。如何积极应对人口老龄化，是以习近平同志为核心的党中央高度重视、非常关心的问题。习近平总书记强调，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。

在赴各地考察时，习近平总书记一次次走进养老机构和养老服务站。在兰州，考察“虚拟养老院”养老餐厅，仔细询问其运行情况；在北京，察看四季青敬老院老人们的房间、餐厅、健身房、医务室，看老人作画、从事手工制作、排练合唱；在福州，祝福养老服务站的老人们健康长寿，叮嘱社区工作人员“好好干”；在上海，考察托老所时表示，党中央高度重视养老服务工作，要把政策落实到位，惠及更多老年人。

一个个温暖画面令人难忘，一项项务实部署加速推进。从“积极应对人口老龄化”写入党的十九大报告，到党的十九届五中全会上“实施积极应对人口老龄化国家战略”首次写入党的中央全会文件，从党的二十大报告强调“推动实现全体老年人享有基本养老服务”，到党的二十届三中全会将“完善发展养老事业和养老产业政策机制”作为重要改革举措……在以习近平同志为核心的党中央引领下，我国老龄工作顶层设计不断完善，养老事业逐步实现多元化、多样化发展。

在这篇重要文章中，习近平总书记强调要“实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”，并从3个方面提出明确要求。一是推进基本养老服务体系建设。总书记要求，完善基本养老服务清单制度，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。二是大力发展银发经济。总书记要求，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。三是增强社会保险制度可持续性。总书记要求，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。

实现人口发展与经济社会发展、资源环境相协调

人口与经济社会、资源环境的关系复杂而紧密。一方面，人口数量、结构、质量以及分布的变化会对经济社会发展、资源环境变化带来长期的影响；另一方面，人的发展归根结底取决于社会生产力的发展，经济社会发展和资源环境变化都会改变人类的生存条件，对人口发展产生积极或消极的影响。

当前，我国人口发展出现的新变化趋势，要求我们在发展中更加注重这些变化给经济社会、资源环境带来的影响，加强统筹协调，以实现可持续发展。同时也要看到，人民群众对优美生态环境的需要越来越高，我国人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展之间的矛盾仍然比较突出。

推动人口发展与经济社会发展、资源环境相协调，实现中华民族永续发展，是一项长期重大战略任务。在这篇重要文章中，习近平总书记从“更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系”和“维护人口安全”两个方面提出明确要求。

——关于更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系。总书记强调，要顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系，基础设施布局要考虑人口达峰和分布变化的影响，优化区域经济布局和国土空间体系，完善人员编制、土地供应、财政转移支付、公共服务等与人口增减挂钩机制，支持人口和劳动力合理有序流动，加强生态保护修复，促进休养生息。

——关于维护人口安全。人口安全是人口高质量发展的底线要求，大国兴衰往往受到人口状况的深刻影响。总书记强调，要优化人口结构和分布，维护国家安全。

做好新时代人口工作，必须坚持党的全面领导。习近平总书记强调，要建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制，坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责，将落实人口政策纳入相关考核；加强人口统计与动态监测预警，完善人口和生育保障法律体系，构建中国特色人口理论体系；做好宣传引导，营造良好氛围。

向第二个百年奋斗目标进军，实现中华民族伟大复兴，人口问题始终是必须高度关注、稳妥处理的重大战略问题。新征程上，我们要深入学习领会习近平总书记关于人口发展的重要论述，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，担当作为，真抓实干，努力推动人口高质量发展，谱写新时代人口工作新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实基础和持久动力。