土地是农村最宝贵的发展要素。随着我国城镇化进程的推进，出现了住房、宅基地闲置“沉睡”、农村产业发展“缺地”的矛盾。党的二十届三中全会提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。
一条村道的拓宽
以路为线将产业串联起来
首先映入眼帘的是道路，和通常3.5米宽的村路不同，清水村的村道明显更宽。
“拓宽后有6.5米，道路两旁全部进行绿化、亮化。”
“我们村种有葡萄、柑橘等水果，很多会在一两周里集中成熟，如果不能及时运出去就会烂掉。”
2019年，规划团队进入清水村，为村庄进行全面“体检”，摸清了村庄底数，并对接了村民需求。
“以2035年为时间节点，测算出村庄人口规模，多渠道整合资源，配备和预留出宅基地、产业用地，构建与人口和产业分布更加适应、更加精准的要素保障体系。”
拓宽的不仅是道路
“清水村有一定产业基础，但主要是经果种植等传统农业，产业链不完整。”
一栋房子的变身
以房为“媒”焕新村容村貌
一栋栋半围合式的民居整齐排列，站在院坝向外远眺，河流蜿蜒而过。
“老房子是土坯房，住了30多年，裂了口子。退出宅基地后，我们拿到了补偿款，搬进了新房。”
通过“房地一体数据+用水用电数据”自动筛选出潜在闲置农房，与自然资源部门不动产登记信息对比后，结合村民意愿，形成动态、完整、真实的闲置农房资源库。
李锋解释
✔ 比如符合标准的一户一宅，存在闲置和非闲置情况，房屋质量较好的非闲置农房，依据村民意愿，进行风貌改造；
✔ 质量不好的，则结合村民意愿，引导至设施完善的片区居民点居住，进一步推动片区散居村民集中居住。
“对一些周期性闲置的房屋，我们与村民商议后，由村里引入经营主体，将房屋租赁过来进行改造，发展成民宿或者节庆活动用房。”
一个项目的落地
以地为“基”推动空间置换
项目布局了上百种不同风格的秋千、几十种农旅休闲设施等，集农业培育、设备游乐、户外研学、露营等于一体，辐射带动周边近万亩农业产业集聚发展。
“才收了向日葵，马上要种油菜。”
乐至县自然资源和规划局相关负责人说
✔ 我们着力内部挖潜，盘活农村存量建设用地。当地借助乡村振兴相关政策优势，推动闲置宅基地空间置换，为产业发展、设施建设提供要素保障。
“通过产业+宅基地+空间置换，整合资源，吸引社会资本下乡，打通从田间到市场的通道，实现乡村产业实体化和资产化。”
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