河南经济报全媒体记者 刘学中 通讯员 刘俊洋
近年来，漯河市财政局科学组织规划，完善制度机制，强化资金保障和管理，有效推动农村综合改革工作取得较好成效，漯河市连续3年在全省基层财政管理绩效评价中获评优秀等次，全市农村宜居宜业、产业高质量发展水平有效提升。
支持农村公益事业建设，加快补齐农村基础设施短板。以村民民主议事为基础，督促指导县区从农村实际和农民需求出发，充分发挥资金使用的灵活性特点,加快农村基础设施补短板。一是严格选定项目。在项目规划上按照轻重缓急排序，坚决摒弃垒盆景、造亮点的锦上添花项目，优先安排其他惠农政策和资金难以覆盖、农民群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村内公益事业项目。二是强化财政保障。坚持把农业农村作为资金优先保障领域，切实加大财政投入力度，满足农村公益事业财政奖补工作实际需求。2022年以来，累计投入财政资金1.43亿元，实施农村公益事业财政奖补项目592个，切实解决了一批农民最紧迫、最现实、最急需的村内公益事业难题。三是凸显社会效益。坚持将农村公益事业财政奖补项目作为乡村振兴重点领域予以推进，重点支持道路硬化、排水排污设施、文化广场、村内照明、坑塘整治等农村基础设施建设，有效改善了广大农民群众生产生活条件，农民群众幸福感显著增强，受益人数达109万人。临颍县巨陵镇英王村组织实施的农村公益事业财政奖补项目，修建村内道路250米，安装路灯80盏，宽阔平坦的水泥路，夜空中闪亮的乡间路灯,有效填补了乡村基础设施建设短板，解决了群众急难愁盼的农村公益事业难题, 取得了良好的社会效益。
持续推进美丽乡村建设，探索乡村振兴新模式。优化落实农村公益事业财政奖补政策，积极推进农村公益事业财政奖补重点村项目建设。一是科学规划设计。为突出品牌特色，按照“连点成线、串珠成链、集中连片”的思路，加强美丽乡村项目库建设，督促指导各县区、乡镇结合地理区位、资源禀赋、群众需求和产业发展等，提前规划、设计、论证，做到储备一批、规划一批、建设一批，切实提高项目选择的前瞻性、科学性。二是积极筹措资金。2022年以来，累计投入财政资金1.66亿元，实施美丽乡村和农村公益事业财政奖补重点村项目39个，受益人数8.2万人。同时，在资金筹措和使用上，注重发挥财政资金“四两拨千斤” 的撬动作用，引导带动、统筹整合各类财政资金、社会资本1.32亿元，充分发挥了财政资金引领撬动作用。三是打造特色模式。以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，积极探索产业、文化等各方面系统推进、协同发展、全面振兴的实施路径，努力建设了一批宜居宜业宜游的美丽乡村“漯河模式”。舞阳县章化镇后古城村以传统村落、北舞渡镇尚庄村以贾湖文化为依托，深度挖掘历史文化资源，打造美丽乡村文旅示范带。源汇区立足乡村人文地理条件和特色农业资源，筛选一批具有一定发展潜力和历史文化底蕴浓厚的村庄，因地制宜培育特色鲜明的乡村旅游品牌，打造古韵半坡、孝廉大陈、红映曹店、梨园骆坡、贤耀陶桥、幸福宋庄等美丽乡村文旅示范带。
扶持壮大村级集体经济，激发农村发展内生动力。深入研究、精准施策，积极争取上级支持，统筹安排市级财力，不断加大力度扶持壮大村级集体经济。一是加大财政资金投入。进一步健全完善财政资金和政策保障机制，扶持壮大村级集体经济，推动村级集体经济提质增效。2022年以来，累计投入财政资金6300万元，扶持了126个行政村发展村级集体经济，为扶持壮大村级集体经济发展提供财力保障。二是建立充实项目库。把扶持村级集体经济项目库建设作为重中之重，建立完善县区级扶持村级集体经济项目库，着力扩充数量，把好质量，实行动态管理，及时调整充实。通过审核的项目纳入县区扶持村级集体经济项目库，在正式选取扶持村项目时，遵循先进先出的原则，从项目库中依次提取，提高项目选择的前瞻性。三是集体经济多元发展。深化村级集体经济“百村倍增、千村提质”行动，扶持壮大村级集体经济。总结推广资源发包、物业出租、资产入股、集体经济产业园等集体经济增收等“十种模式”，促进了农村经济社会可持续发展。截至目前，全市年经营收益20万元以上的村占47.8%。临颍县依托县产业集聚区等既有园区和城郊乡镇，规划建设7个村级集体经济工业园，集中摆放村级集体经济项目。目前，临颍县村级集体经济工业园覆盖全县302个村，村级集体经济收入每年增加1680万元。临颍县“建设集体工业园，助力村级集体经济发展”的做法被省财政厅选取为全省10个县级先进典型案例之一。
积极推进示范试点实施，促进乡村产业融合发展。累计投入财政资金2.57亿元，支持各类农村综合改革试点实施。一是稳妥推进田园综合体建设试点。投入财政资金5712万元，支持临颍县杜曲镇北徐村、大郭镇胡桥村田园综合体试点。立足资源禀赋优势，深度挖掘田园资源和农业特色，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。二是加快推进农村综合性改革试点试验。投入财政资金1.95亿元，支持临颍县国家级农村综合性改革试点试验，围绕打造“一个布局”、创新“四项机制”、凸显“三种效益”，做强优势产业促进富村强民、强化科技支撑建设数字乡村、吸引人才回流助力乡村振兴、提升治理水平稳定发展大局，一体打造环境综合整治、生态旅游开发、三产融合发展的宜居宜业和美乡村，为推进农村综合改革，助力乡村全面振兴积累实践经验。三是支持红色美丽村庄建设。投入财政资金464万元，支持舞阳县孟寨镇澧河村红色美丽村庄试点，把红色资源保护和文旅产业发展作为重点，将党建引领、传承红色基因紧密结合起来，深入开展红色美丽村庄建设，成为团结群众的“核心”、教育党员的“学校”、攻坚克难的“堡垒”。
强化资金项目规范管理，提升财政资金使用效能。聚焦提升财政资金政策效能，着力强化资金项目规范理，农村综合改革工作实现质效并提。一是健全完善管理制度。建立农村综合改革项目工作台账制度和季报制度，规范项目备案、变更审核管理，加强全流程监管。引导督促县区夯实本级财政投入，强化资金和项目管理，加快预算执行进度，努力推动全市农村综合改革资金和项目管理再上新台阶。二是积极创新工作方法。坚持目标导向，出实招、下真功，努力加大资金投入，充实丰富管理手段，不断向纵深推进工作。舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区以县区为单位统一对农村公益事业财政奖补普惠性项目和重点村项目进行规划设计、招标和监理，确保农村公益事业财政奖补项目建设效率提升、按时完工。临颍县、舞阳县、源汇区创新公示方式，对道路硬化、路灯等项目统一编号，既方便群众监督，也让群众切实感受到财政工作成效。三是强化绩效结果应用。市财政局严格组织年度绩效评价，对项目建设缓慢、预算执行进度滞后，年度绩效评价为“中等”的县区，采取会议约谈、发文通报、暂停项目申报、扣减下年度资金等措施，激励各县区不断改进项目管理水平，切实提高财政资金使用效益。
