美国押注这条铁路挑战中国地位，但…
文摘
2024-11-12 23:36
北京
从铁路和高速公路到港口和电站大坝，中国在过去二十年里资助了安哥拉的大部分战后重建工作。如今，美国“下大注”企图挑战中国在这一地区的主导地位。据港媒《南华早报》12日报道，美国和欧洲正押注于横贯非洲的“洛比托走廊”（Lobito Corridor），试图建立起一条针对钴、铜等关键矿产进行开采及物流运输的供应链，与中国在非洲大陆争夺影响力。不过，报道援引多名专家学者的分析指出，且不论美国此举本就是对中国“一带一路”倡议的东施效颦，单就中国继续在该地区维持存在和投资而言，美方开展的单一项目无法与之相提并论以外，美欧所推动的项目是否真正为非洲利益服务这一点上也要打个大大的问号。![]( "点击查看大图")
近年来，美国将基建作为在非洲开展大国博弈的抓手，而“洛比托走廊”便是美国政客一谈起对非投资就热衷炫耀的新项目。这也是美国总统拜登在任期之末，今年12月初计划访问非洲的核心议程。在拜登口中，这是“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”。美国国务院发言人上个月宣称，自从拜登承诺提供支持以来，在不到18个月的时间里，该伙伴关系已经宣布向安哥拉、刚果民主共和国和赞比亚提供了价值超过30亿美元的资金。2023年5月的G7峰会上，美国联合盟友首次抛出建设“洛比托走廊”计划，以对抗中国的“一带一路”倡议。这个预计耗资40亿美元的项目分成主线和支线两部分，通过铁路和港口把非洲大陆矿产资源丰富地区与全球供应链相连的。主线从安哥拉洛比托港出发，一路向东至矿产丰富的刚果（金）和赞比亚，基本是对旧铁路的翻新改建。支线是全新规划路线，以安哥拉境内铁路为起点建设一条新线路，延伸至赞比亚北部。这条线路经过非洲最著名的铜钴矿带，该矿带拥有全球80%钴矿储量、25%的铜矿储量和大量稀土矿藏。美国和欧盟希望借此促进对钴和铜等矿物的获取，这些矿物是制造电动汽车和许多其他设备不可或缺的。10月底，白宫方面还透露，“洛比托走廊”最终将连接到非洲大陆东海岸的坦桑尼亚。据《南华早报》报道，美国国际开发金融公司（DFC）主要控股的公司TechMet与坦桑尼亚公司合作，将在当地建设一座新的镍加工厂，计划到2026年向全球市场提供电池级镍产品。![]( "点击查看大图")
非洲风险咨询公司Signal Risk的总监戈帕尔达斯（Ronak Gopaldas）指出，拜登访问安哥拉，正值华盛顿试图与中国抗衡，为在非洲争夺影响力而展开激烈地缘政治竞争之际。南非开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院客座教授卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）也表示，中国在获取关键资源方面已经占据明显优势，“美国渴望加强在这一地区的立足点”。洛佩斯说，“对洛比托走廊的重视……凸显了美国试图促进基础设施建设和贸易路线，以削弱中国在物流方面的主导地位。”“这是在表明，西方并没有将基础设施融资拱手让给中国。”华盛顿智库全球发展中心非常驻研究员、利比里亚前公共工程部长摩尔（Gyude Moore）则谈到，美欧对洛比托走廊寄予厚望，将之视作中国基础设施融资的替代方案。不过，香港大学政治与公共管理副教授斯特兰奇（Austin Strange）指出，虽然重振洛比托走廊有助于改善美国和欧洲获得关键矿产的机会，但单一项目“肯定无法与中国在安哥拉或走廊沿线其他国家的实质性存在相提并论”。值得一提的是，洛比托走廊并非什么新概念。早在20世纪初，其主线铁路就由葡萄牙殖民者建成，直到上世纪70年代都在使用。此后，受安哥拉内战影响，铁路损毁严重。2006年到2014年期间，中国企业以总承包的形式参与本格拉铁路重建工程，项目总投资约18.3亿美元，从设计到施工全部采用中国铁路建设标准。2015年2月，本格拉铁路全线开通运营。实际上，美国所谓的“洛比托走廊”翻新线路与中国承建的这条本格拉铁路几乎完全重合。“洛比托走廊”官网上也有这样一段话：“如果没有中国投入数十亿美元重建本格拉铁路、扩建洛比托港口，‘洛比托走廊’就没有当今的模样。”对于美国试图把“洛比托走廊”包装成美欧为非洲基建作出的贡献，北京大学国际关系学院教授查道炯告诉港媒，“将洛比托走廊的铁路称之为‘西方的’，毫无事实依据。”他还提到，今年9月在2024年中非合作论坛峰会上，中坦赞三国决定重新激活被视作中非合作象征的坦赞铁路。如果这条已经建成运营近50年的重要矿产通道与洛比托走廊的铁路相连，形成一条横贯非洲大陆的走廊，其经济价值将远超美方的新建计划。查道炯指出，如此，非洲将拥有一条真正意义上的跨洋铁路，“外国参与铁路项目，明智且在社会政治上具有可持续性的方法必须是由内而外（发挥作用）的：首先要服务于非洲社区的利益。这才是真正的竞争。”然而美国居心何在，尼日利亚作家和调查记者大卫·亨德因曾一针见血地指出，只要看一眼美国拟建的铁路地图，就能立刻明白他们在非洲的意图，“洛比托走廊全长1300公里，沿途只设五个站点，其目的显然是尽快将刚果矿产从矿区运到港口，这条铁路几乎完全没有与非洲的工业或人口中心进行任何有意义的互动。这样的思路还是美国以往投资非洲的老一套。”“这种模式在形式和结果上都与19世纪的殖民地资源开采模式十分相似，它在非洲大陆造成了大量可见的贫困。”大卫·亨德因直言，“在这样的背景下，中国在非洲大陆取得惊人影响力就不足为奇了——在已知的人类历史上，这是首次有一个外部大国在非洲投入巨额资金建设基础设施，以促进非洲大陆经济发展，而不仅仅是为了以更快的速度、在本地土著参与度较低的情况下榨取非洲的资源。”![]( "点击查看大图")
洛比托走廊不仅体现了美国非洲政策狭隘与短视，其实施落地更被认为困难重重。美国战略与国际研究中心分析师卡梅伦·哈德森说，“华盛顿确实大力宣传了这个投资项目，但它还没有铺设一英寸的铁路。”这不由得也让人们联想到，虽然美国自称“全球最大对外援助国”，对非援助名目繁多，然而大多是口惠而实不至的援助。甚至一些援助没安好心，资助的各类名目繁多的培训、研讨会、NGO等，对当地社会稳定构成严重威胁。上个月，美国白宫再宣布，拜登因应对飓风灾害而延后的对安哥拉访问将于12月的第一周进行。双方将就加强两国在安全、卫生和经济领域的合作展开讨论。如果成行，这将是拜登任期内首次访问非洲大陆。分析人士认为，拜登此次访问在美国总统大选后一个月、他本人任期接近尾声时进行，有兑现此前承诺、加强美国在非影响力、拉拢安哥拉为地区安全盟友等多重考量。不过，由于美国长期以来对非洲态度傲慢，近年来在非认同度持续下滑，拜登此访恐难以消除非洲国家对美国日渐增加的“信任赤字”。美国战略与国际问题研究中心高级研究员卡梅伦·赫德森近日发文说，拜登政府对非政策的承诺言辞与实际行动不符，此次访问非洲更像是完成一次既定动作。来源|观察者网
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