自然资源部近日公布《关于十四届全国人大二次会议第1551号建议的答复》，就全国人大代表唐岳提出的《关于加强园区低效工业用地退二优二的建议》，经商工业和信息化部、生态环境部、国家发展改革委，作出答复。
近年来，自然资源部多措并举、综合施策：一是加强政策支撑，完善先租后让、租让结合的工业用地供应体系，加强产业用地支持政策，保障企业用地需求，减轻企业用地成本；二是推动存量用地盘活利用，进一步加大闲置工业用地处置力度，推动新增建设用地和存量建设用地增存挂钩工作，开展低效用地再开发试点创新示范；三是完善用地考核评价，提出单位GDP建设用地使用面积下降率目标，组织开展开发区集约用地评价考核，引导地方节约使用土地。同时，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等部门，在完善开发区管理、推动产业结构调整、加强国家新型工业化产业示范基地建设、加强高耗能和高排放建设项目生态环境源头防控等方面，也在持续加大工作力度，完善政策措施。
建议中提出的低效工业用地认定标准、监管机制和退出机制等问题，很多已得以解决或推进。从地方实践看，盘活利用低效工业用地，需要健全政府引导和市场参与的多元政策体系，不断加大改革探索力度。
考虑到低效用地类型、认定指标维度多，尚难以全国统一标准，自然资源部采取了差异化的办法：一是框定总体范围。二是鼓励地方结合实际提出城镇低效用地的标准，并开展认定工作。2023年9月，自然资源部在43个城市（区）开展低效用地再开发试点，鼓励试点城市探索完善评价方法，因地制宜制定低效用地认定标准。工业和信息化部加强了国家新型工业化产业示范基地综合考量，在管理办法、申报条件、质量评价体系中，明确单位土地平均投资强度、单位土地平均产值、建筑容积率等集聚集约指标，引导示范基地做好土地科学规划与使用。
在加强工业用地全周期管理上，2022年自然资源部出台《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号，下称“201号文”），加强和改进工业用地的供应管理。同时，用足用好现有的建设用地使用权二级市场的有关政策。国家发展改革委、工业和信息化部和生态环境部，在产业结构调整、淘汰落后产能、推动相关产业绿色转型等方面，提出一系列政策举措，不断推动产业升级高质量发展。
在建立健全工业低效用地退出机制上，2008年以来，自然资源部（含原国土资源部）持续开展全国开发区土地集约利用监测统计工作，已完成了12轮，范围覆盖国家级和省级开发区，推进土地集约节约利用。同时，201号文提出将产业准入要求纳入供地公告，将后期监管要求纳入土地有偿使用合同，将产业准入要求等纳入监管协议，建立监管信息共享机制，推动形成监管合力。
下一步，自然资源部将积极会同国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部，结合低效用地再开发等试点，以及相关政策文件的贯彻落实，总结地方改革探索实践，及时形成可复制、可推广的政策成果，深入推动低效工业用地盘活利用，推进产业转型升级和开发区高质量发展。（中国矿业报）
