关于云南省2024年
国民经济和社会发展计划执行情况与
2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2025年1月18日在云南省第十四届人民代表大会第三次会议上
云南省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将云南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大三次会议审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我省经济发展历程中极为不易的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加力提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，全省经济稳定增长，发展质效不断提升，人民生活持续改善，社会大局保持和谐稳定，中国式现代化云南实践迈出新的坚实步伐。全省完成地区生产总值31534亿元、同比增长3.3%；城镇调查失业率5.0%；居民消费价格指数上涨0.2%；居民人均可支配收入增长5.3%。
（一）坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，奋力推进中国式现代化云南实践取得新进展
深入学习习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，民族团结进步取得新成效。出台美丽云南建设实施意见，生态文明建设排头兵展现新面貌。统筹推进沿边产业园区、大通道、现代物流、口岸经济、边境地区高质量发展，面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展。坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真落实省委明确部署的326项具体改革举措。高质量发展稳步推进，创新发展动力持续增强，城乡区域协调发展不断巩固，绿色发展动能更加充沛，开放发展势能愈加强劲，共享发展成果更加可感可及。党纪学习教育取得积极成效，学习成果持续转化为推动高质量发展的强大动力，各领域工作成绩经验得到国家有关方面认可推广。
（二）加强预研预判预警，政策实施与调节调控效应显现
强化政策研究和落地实施，出台稳进提质28条等系列政策，支持科技创新和制造业发展，共减税降费及退税超167亿元。细化落实国家“两重”、“两新”及一揽子增量政策，推出大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案、“楼市18条”等具体措施。建立健全经济运行工作体系，省领导常态化督导帮扶州（市），相机专题研究重点地区、重点行业突出问题，部署实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动。系统研究形成“十五五”规划基本思路。农业现代化、数字经济发展、打造一流营商环境等一批三年行动顺利收官。
（三）抓实产业强省建设，产业发展质效稳步提升
高原特色农业提质增效，茶叶、鲜切花、核桃、咖啡、橡胶等种植面积和产量稳居全国第一，有机产品认证证书、获证主体数量均居全国第二。工业发展增添新动能，电力总装机突破1.5亿千瓦、清洁能源装机占比超90%。“绿电+先进制造业”新优势加快形成，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长19%、17.7%。绿色铝全产业链产值超1300亿元，增加值增长11.7%；多晶硅产能占全国比重10%左右，单晶硅产能居全国第二；新能源电池产业增加值增长23.6%。滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群。重点服务业加快发展，在滇省外旅居人数达389.75万人，接待入境过夜游客数增长168%。新增昆明空港型、红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽和国家A级物流企业20家。95%以上的开发区制定并公布权责清单，89个开发区规上工业总产值占全省比重达78%。建成全省一体化公共数据平台，昆明国际通信业务出入口局获批建设，昆明国际数据交易所成立，建成34个工业互联网平台，中小企业“上云上平台”数量突破10万户。
（四）全力扩投资促消费，内需潜力持续释放
连续12个季度召开省委省政府重大产业项目调度推进会，累计落地开工产业项目超8000个，产业投资占比达52.1%、较2023年提高1.7个百分点。产业民间投资增长6.5%、占全部民间投资比重达66.5%。华丽、昭金、姚南高速公路、500千伏德兰线电网工程等一批重大工程项目建成投运。实施大规模设备更新和消费品以旧换新“4+1”专项行动，直接带动消费超330亿元，撬动消费比近8倍。
（五）持续深化改革创新，发展环境不断优化
营商环境持续优化，全面推行“高效办成一件事”，创新开展6期“厅局长坐诊接诉”、解决133家企业诉求问题150项。实有经营主体净增48万户，“四上”企业净增3193户，其中规上工业企业净增431户、为近3年来最高。开展民营企业走访调研护航服务行动，推行“企业安静期”，选派552名金融特派员提供专业化金融服务，持续迭代融信服平台功能应用，新增服务授信金额超2100亿元、惠及经营主体14.6万户次。国资国企改革有序推进，组建云南省现代农业发展集团。省级以上开发区“标准地”出让规模达69.5%。建立新型储能电价形成机制。创新探索“取水贷”水利投融资新模式。新组建云南锡铟实验室，新建29个省级重点实验室、12个省级技术创新中心。全社会研发经费支出增速进入全国前列。国家级专精特新“小巨人”达85户，专精特新中小企业达1543户。
（六）加快辐射中心建设，开放发展优势进一步彰显
沿边产业园加快建设，构建沪滇“16+16”产业园共建体系，昆明、曲靖、瑞丽、河口、磨憨园区招商引资累计到位省外资金708亿元。开行“粤滇·澜湄线”、“京滇·澜湄线”等国际货运班列，开通中国首列跨境旅游列车“星光·澜湄号”，中老铁路累计发送旅客超4500万人次、货物超5000万吨。鲜切花、烟叶、咖啡出口规模稳居全国第一。高质量服务保障大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议，成功举办第八届中国—南亚博览会、2024中国国际友好城市大会等重大国际会议。老挝万象赛色塔昆明产业园开工建设。
（七）统筹区域协调发展，城乡融合取得新进展
区域布局持续优化，建立“四级三类”国土空间规划体系，磨憨、河口入选全国边境小城镇建设试点，德钦县与维西县行政区划调整获国务院批复。统筹827.8亿元支持巩固脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，建成绿美村庄200个、美丽庭院40万个，农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理（管控）率分别达75%、92%、57%，新改建农村公路1.2万公里。新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率达54%左右。开工建设保障性租赁住房4万余套，开工改造老旧小区37.9万户。新建成绿美社区1109个。
（八）加强生态环境保护治理，美丽云南建设取得积极成效
环境质量持续改善，16个州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率达99.1%。六大水系出境跨界断面水质均为Ⅱ类及以上，独龙江入选第三批全国“美丽河湖”优秀案例。香格里拉国家公园和西双版纳热带国家植物园创建稳步推进。完成营造林349.9万亩、种草改良26.2万亩。新增城乡绿化美化面积10.02万亩。能耗强度下降率好于国家考核时序进度，非化石能源消费占能源消费总量比重超46%。低碳产品认证证书达91张、居全国第二。建设两批10个省级零碳园区。
（九）全力办好民生实事，民生保障扎实有力
抓好稳就业促增收，城镇新增就业51万人，农村劳动力转移就业1547.3万人，农村居民人均可支配收入增长6.7%。高等教育实现16个州（市）全覆盖，高校39个学科进入ESI（基本科学指标数据库）全球排名前1%。8个州（市）在国家医改评价中排名进入全国前50，县级医院服务能力居全国前列，98%的基层医疗卫生机构服务能力达到国家标准。云南健儿时隔12年再度在奥运赛场上夺金。《我本是高山》、《去有风的地方》等3部作品入选全国“五个一工程”奖。新晋级国家等级博物馆8个。基本养老保险参保覆盖面达95%，基本医疗保险参保率达97.6%。兜底保障生活困难群众357.37万人。社区养老服务设施覆盖率88.7%，90%的城乡社区设有“儿童之家”。累计创建全国民族团结进步示范区137个、数量居全国第二，共有48个模范集体和个人受党中央、国务院表彰，数量居全国第一。
（十）统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定
粮食能源安全保障坚实，新增耕地130.7万亩，新建改造高标准农田300万亩，粮食总产量达1993.5万吨，规上工业发电量增长10.6%。重点领域风险化解稳妥有序，地方债务风险持续缓释，基层“三保”保障有力，完成保交楼、保交房年度交付目标任务和存量“烂尾楼”整治收尾工作。平安云南建设稳步推进，洪涝灾害防御工作取得自1950年以来人员“零伤亡”的历史性成效，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.1%、11.5%，法治建设群众满意率连续5年保持在97%以上。
二、2025年国民经济和社会发展主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇之年。要坚持稳中求进工作总基调，锚定“3815”战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好。力争全省地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，产业投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增速快于经济增长。
（一）加强运行监测分析，加力推动政策落实
完善经济运行工作机制，建立责任落实、问题解决、任务完成的工作链条，用好省领导常态化督导帮扶机制，“督帮一体”跟踪推动重点工作落实，推动经济体量大的州（市）勇挑大梁。强化经济运行监测分析，形成趋势研判、指标预测、波动预警的工作闭环，建立“税电指数”等特色指标。加力政策措施落实，制定2025年稳增长政策清单。建立省级宏观政策取向一致性评估工作机制。认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，高质量编制“十五五”规划《纲要》。
（二）抓实实体经济发展，加快建设现代化产业体系
推动传统产业加快转型升级，组织实施制造业重点产业链提升行动。开工和投产新能源项目各1600万千瓦以上，核准在建抽水蓄能项目装机800万千瓦，建成新型储能200万千瓦。推动铅、锌、锡、钛等延链强链，打造国家战略性有色金属产业基地。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快钢铁、有色、建材、化工等行业转型升级。推动特色优势产业延链强链，提质培优19个省级先进制造业集群，努力打造西南地区先进装备制造示范基地。推动绿色铝向建筑铝材、工业型材、汽车零部件、终端消费品等延伸，支持硅光伏重点企业技改升级、提高产能利用率，引领新能源电池产业链向电池片、组件等下游环节和逆变器等配套产业延伸，积极培育全钒液流和钠离子电池产业。打造中药材全产业链，培育“十大云药”品种。建好滇中稀贵金属集群。前瞻布局通用航空、低空经济、氢能及储能等未来产业，争创国家未来产业先导试验区。推动服务业重点领域提质，全力推进“旅居云南”三年行动，推进“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设。因地制宜发展枢纽偏好型产业集群，培育壮大物流业经营主体。开展金融特派员扩围提质行动。建设一批产业互联网平台。持续壮大园区经济，健全开发区全生命周期服务管理制度，打造“小管委会+大公司”运营模式，探索飞地经济、园中园、结对共建等园区合作共建模式，务实推进沪滇“16+16”园区共建。推动数实融合发展，加快推进数字政府“一平台、一朵云、一张网、一组库、一本账”建设，加快昆明国际通信业务出入口局建设，实施好“数据要素×”三年行动。
（三）挖掘释放内需潜力，持续扩大社会消费和有效投资
激发有潜能的消费，用足用好国家“两新”优化扩围政策和资金支持，积极培育数字、绿色、健康等新型消费，积极发展首发经济、平台经济、银发经济，推动赛事经济、演艺经济、全民健身、体育产业发展。推动步行街、商圈设施改造和业态升级。巩固产业投资增长势头，链群并重、整零协同推动一批高质量产业项目落地。有效扩大民间投资，健全完善投贷联动机制，引导金融机构加大对重大项目的融资支持，推进政府和社会资本合作新机制，促进民间投资占比进一步提升。提升项目工作质效，聚焦新型城镇化、优化重大生产力布局等方面，着力谋划储备一批有效益、利长远、惠民生的大项目、好项目。建立省级重大项目用地、用林等报批省州县三级联审机制，编制年度省级重大项目清单，加快推进重点项目建设。重塑精准招商新模式，坚持“外资、民资、国资、财资、融资”五资同引，推动绿电招商、链主招商、资源招商、承接东部产业转移招商和积极谋划新增长点招商。
（四）进一步全面深化改革，激发创新发展活力
推动重点领域改革，持续深化国有企业改革，加快培育建设世界一流企业。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全煤电和新能源市场化价格形成机制。盘活存量高速公路资产，推动高速公路融合发展。大力推进科技创新，探索建设概念验证中心、中试基地，建设一批新型研发机构。力争高新技术企业数增速保持全国前列。完善“引育用留”人才工作机制，优化“兴滇英才支持计划”，大力引进“高精尖缺”人才。促进民营经济发展壮大，提级开展政企常态化沟通交流，健全民营中小企业增信制度，深化融信服平台建设。依法保护民营企业产权和企业家权益。着力优化营商环境，研究制定政商交往“正面、负面、倡导”3个清单，开展规范涉企执法专项行动，持续做好“厅局长坐诊接诉”，创新推出“巡诊”、“上门问诊”等活动。
（五）以辐射中心建设为统领，全面提升对外开放水平
全力推进沿边产业园区建设，出台支持沿边产业园区建设若干政策2.0版，探索“一企两国两厂”等跨境产能合作模式，推动中老磨憨—磨丁经济合作区建设取得新进展。加快“一带一路”南向国际陆海大通道建设，探索构建1个管理运营机构、1个省级专业化运营平台公司、N个专业化二级运营公司协作的“1+1+N”边贸综合服务体系，推进中欧（亚）班列昆明集结中心建设。提速现代物流建设，推动昆明空港型、红河（河口）陆上边境口岸型等国家物流枢纽、昆明国际陆港加快建设，实施有效降低全社会物流成本行动。壮大口岸经济发展，构建“口岸+通道+市场”协调发展的开放组合，实施20个口岸重点项目（标志性工程）建设。加力稳外资促外贸，支持农产品出口试点建设，加快边民互市贸易区建设，推动与湄公河五国经贸合作“三免三便利”政策落地。
（六）坚持不懈抓好“三农”工作，加快推进乡村全面振兴
推动高原特色农业提质提效，打造高原特色现代生态农业基地，推进培育壮大中药材产业三年行动，加快云南种子种业联合实验室建设，推动创建国家高原南繁基地，打造林药、林菌、林笋、林菜、林禽等林下经济特色产业。千方百计增加农民收入，实施新一轮促农增收三年行动，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。加快建设宜居宜业和美乡村，新改建农村公路1万公里以上，建成农村客货邮示范县16个。
（七）统筹推进区域协调发展，增强发展平衡性协调性
积极融入区域重大战略，加快新时代推动西部大开发形成新格局有关政策举措和重点工作任务落实落地，抓好长江大保护三年行动计划落实。加快培育昆明都市圈，提升昆明首位度。支持曲靖云南副中心城市建设，将滇中城市群打造为经济发展增长极。打造374个现代化边境幸福村升级版，建设30个边境旅游示范村。实施以人为本的新型城镇化战略，一体推进城镇化潜力地区试点工作。大力实施城市更新行动，建设改造燃气和供排水管网5200公里。
（八）协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽云南
持续强化污染防治，确保空气质量优良天数比率保持全国前列，杞麓湖、异龙湖水质持续改善，六大水系出境跨界断面水质稳定达标。积极推进香格里拉、亚洲象、高黎贡山等国家公园和西双版纳热带国家植物园、昆明国家植物园创建工作。塑造绿色发展新优势，建成碳资源大数据管理平台，开展碳排放预算管理，推动重点产品碳足迹核算认证，新建5个零碳园区，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。
（九）切实保障和改善民生，不断增进民生福祉
加大稳就业促增收力度，做好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业50万人以上。实施青年创业兴乡、“创业云南”建设三年行动，推动农村劳动力、脱贫劳动力转移就业分别稳定在1500万人、320万人以上。优化区域教育资源布局，创建学前教育普及普惠县，支持9个20万人口以上县建成特殊教育学校，推动高考综合改革平稳落地，加快推进教育部云南高等研究院建设。建好18个省级临床医学中心和40个国家临床重点专科，实现中心乡镇卫生院慢病诊疗专科和康复科全覆盖。打造“云岭名方”，加快国家中医药传承创新发展试验区建设。健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，完善生育支持政策体系。健全完善社会保障体系，提高城乡居民医保财政补助标准。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员社保制度和劳动者权益保障制度，做好低保和特困救助供养、临时救助等工作。持续推进文化兴滇，加快推进石寨山等国家考古遗址公园建设，做好第四次全国文物普查工作，深入实施文化惠民工程。全面推进民族团结进步事业，实施第五轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，建设340个民族村寨旅游提升示范村。
（十）持续防范化解重点领域风险，守牢安全发展底线
全力保障耕地粮食安全，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施粮油作物大面积单产提升行动，推进粮经轮作套种，粮食总产量稳定在1955万吨以上。积极稳妥化解重点领域风险，有序化解地方债务风险，分类推进融资平台改革转型和中小金融机构风险化解，兜牢基层“三保”底线。扎实做好“保交楼”、“保交房”和烂尾楼处置工作，持续推动房地产市场止跌回稳。维护社会大局和谐稳定，健全完善重特大地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”精细化预报与响应联动机制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故。强化社会治安整体防控体系和能力建设。
