一线调查减轻基层负担：一张证明，还在让人为难

财富 2025-01-05 14:22 北京

小小一张证明，仍在困扰基层干部和办事群众。

近年来，浙江大力推动基层减负工作，持续规范村（社）工作事务。去年2月，《浙江省涉村（社区）事项清单（2023版）》印发，明确了不应由村（社）开具的亲属关系、居民财产等28项证明和盖章事项，要求予以取消。

这项制度实施后，基层负担大幅减少，群众办事也方便不少。但记者调查发现，随着一些新情况出现，一纸证明仍不时成为基层难题：有的证明因不必要被取消，但一些单位还在向村（社）索取；有些证明基层仍有需求，被取消后群众办事没了着落，也让基层干部陷入两难。

证明“取而难消”，症结到底在哪？

为一张不必要的证明跑断腿

为了拿到一纸证明，最近两个月，湖州市民徐女士不停地在吴兴区和南浔区之间来回奔波。

今年10月25日，徐女士的奶奶做了白内障切除手术，花费医疗费3000多元，而其生活并不宽裕。徐女士了解到，湖州市慈善总会有一项帮助困难群众治疗眼疾的慈善救助项目，可以减免约一半治疗费用。

徐女士发现，其奶奶符合救助要求，得向湖州市慈善总会提交一份所在村（社）开具的经济状况证明，需盖村（社）公章和经办人签字。徐女士家住吴兴区，跑到老人户籍所在的南浔区练市镇建新村办理证明，却吃了“闭门羹”。村干部表示：根据涉村（社）事项清单要求，村（社）一律不再开具经济状况证明。

村里办不成，徐女士又到镇政府求助，忙了两个月，最终还是没办成，以致救助款也没有领到。“我们也很为难。”建新村干部丁佳英指着一份涉村（社）事项清单说，这份清单发布后，他们对证明开具管理更为严格，如有干部违规开具证明，一律要问责。

上级已经取消的证明，湖州市慈善总会为何仍然要求村（社）开具？副会长左军表示，作为社会团体，慈善总会无法掌握群众的经济状况。由村（社）开具证明，是为了加强对申请人的资格核验，确保善款用在困难群众身上。

据了解，这一慈善项目已在湖州开展10年，经济状况证明也随着这个项目沿用至今。今年以来，已有近10位申请救助的群众遇到这张证明难题，由于慈善总会坚持，最终所在村（社）干部不得已开具了证明。

记者了解到，其实此类证明已有更便捷的替代方式，早已不需要村（社）开具了。“3年前我省已建立覆盖全省的经济状况核对系统，救助对象信息可在系统内查询验证。”湖州市民政局社会救助处相关负责人说，慈善总会只需推送人员名单，就可由民政部门协助比对。而湖州市社会保险事业管理中心负责人说，有关养老金领取情况，可以通过“浙里办”下载流水清单，也无需到村（社）开具证明。

记者发现，随着规范基层证明事项的文件发布，党政机关要求群众到村（社）开具的证明大幅减少，但有的企事业单位、社会团体以“不知道”为由，仍然把相关证明作为办事的前置条件，给办事群众和基层干部造成了不小的困扰。

有需求的证明该不该开具

对于已取消的不必要证明，基层干部可以理直气壮地说“不”，但有的证明被取消后，在操作过程中却出现了新情况，以致群众办事仍有需求，“开还是不开”常常让基层干部左右为难。

从今年9月开始，杭州市临平区南苑街道陆续启动联盟社区、西安社区800多户居民的回迁安置工作。这是居民们盼了多年的喜事，但在分房过程中，有30多户居民被一张证明难住了。

根据杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例，临平区制定了一项政策，已婚未育（夫妻双方在各自婚史内均未育子女的）人员，可以增加一个安置人口，以保障未出生人口权益。

有一户居民符合此项政策，可以额外获得80平方米安置面积，不过需要向街道提供一份户籍地村（社）开具的已婚未育证明。在房屋拆迁前，这位居民已将户口迁移到桐庐，便到户籍所在社区要求开具证明，因不符合涉村（社）事项清单而被拒绝。“一方要求开，一方拒绝开，实在是头疼。”她只能手写一份承诺书自证。

据了解，涉村（社）事项清单发布前，各地都可以开具婚育状况证明。省民政厅一位干部介绍，根据民政部相关要求，考虑到我省卫健部门已建人口生育信息共享平台，便取消了婚育证明，有需要的可登录平台核对信息。

但基层情况的复杂程度往往出乎意料。“回迁安置工作涉及群众切身利益和大笔国有资产使用，必须严格审核把关。”南苑街道一位干部说，目前这个平台的数据，主要由各地人工录入为主，存在更新不及时、信息缺失等问题，只能参考，无法作为主要依据，因此基层对婚育证明仍有不少需求。记者采访临平、萧山、上城等多名参与拆迁安置的干部，他们表示这一情况的确存在。

据了解，联盟社区、西安社区居民回迁安置要在今年年底前完成。为帮助群众解决证明开具难题，当地想了不少“土办法”，如由村（社）提供情况说明，或者以居民承诺书替代。至于这种方式是否合法合规、今后会不会产生纠纷，大家心存顾虑。

减证便民为何仍存“堵点”？中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，为基层减负是一项长期、系统的工作，有关部门要健全监管机制，及时纠正随意增加基层负担的行为，让不合理的证明应消尽消。同时，也要认识到基层工作的复杂性，积极探索数据共享、司法公证等办法，为群众提供便捷高效的服务。

来源：浙江日报

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