扬法治之帆 为发展护航 | 眉山司法：以司法行政“硬功夫” 做实法治化营商环境“最优解”

“不要轻信‘众筹’‘返利’‘返本’这些噱头，不要挪用公款投资，要时刻牢记‘高收益意味着高风险’……”2024年12月23日，市司法局联合四川华曙律师事务所进企业开展了一场主题为“企业管理人员刑事风险防范”的法治宣传讲座。

肩负法治使命，守护经济发展。近年来，眉山司法行政机关以高度的责任感和使命感，结合自身职能职责，紧盯涉及优化营商环境的重点领域和关键环节，以规范引领、执法监督、法律服务等为重要抓手，为服务和保障全市高质量发展凝聚法治力量。

2024年10月1日，《眉山市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》是眉山市出台的首部成德眉资协同立法的地方性法规，共六章五十八条，包括总则、市场环境、政务环境、法治环境、区域协同和附则，重点对建立统一开放的市场环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境以及与成德资三市协同优化区域营商环境进行了具体规范。

在《条例》出台前，市司法局会同市人大法制委、常委会法工委以及市政管局组建专班，在借鉴外省市和成德资优化营商环境条例立法经验基础上，通过调研、座谈，书面征求各区县、园区、新区和市级部门意见以及网站公开征求社会公众意见等方式，对《条例》进行修改完善。通过大量认真细致的工作，《眉山市优化营商环境条例》最终顺利出台。

“在工作中，我们紧紧扭住立法质量这个关键，在增强法规、规章的及时性、系统性、创新性、有效性上下功夫，以高质量立法保障高质量发展。”市司法局立法科科长表示。

据悉，市司法局还深化重点领域、新兴领域立法，开展《眉山市生活垃圾分类管理办法》起草和《眉山市物业管理条例》修改工作等。目前，《眉山市优化营商环境条例》和新修改的《眉山市物业管理条例》已顺利施行，《眉山市大气污染防治条例》已于2024年12月10日公布，将于2025年3月1日施行，为眉山市高质量发展提供可靠的法治保障。

同时，在强化合法性审查上，市司法局对《眉山市生产经营单位安全生产奖励办法（送审稿）》等25件涉企政策进行合法性审查，提出建议意见35条，从源头上有效避免行政决策违法而造成损失和影响。积极参与处理涉企涉法事务，当好政府法治参谋，加强合法性审查与公平竞争审查“两审”衔接联动，推动部门充分发挥联合共促作用，聚焦问题短板，“两审”联动精准发力，切实提升行政决策质效、提升法治化营商环境建设水平。

“市住建局和市应急管理局近期都将对某企业开展专项检查，可以根据我们的涉企行政检查‘综合查一次’联合执法工作实施方案，将这两个单位的检查‘合二为一’，就能切实减少对企业合法合规经营活动的干扰。”2024年12月30日，走进市司法局五楼的一间办公室，该局行政执法协调监督科科长正在对涉企行政检查工作进行统筹。

据了解，目前，市司法局正全力推进统筹涉企行政检查工作，按照事前申报、集中统筹的方式，将跨部门、跨领域、跨层级的不同行政执法部门，在不同时间针对同一检查对象的多项行政检查统筹为同一时间开展，实现“一处发起、三级联动”“进一次门、查多项事”，切实减少对企业合法合规经营活动的干扰，营造良好的法治化营商环境和社会发展环境。

市司法局走访企业并解答企业疑问、介绍涉企行政复议“绿色通道”、讲解行政处罚公示制度等。

统筹涉企行政检查“综合查一次”工作，只是眉山司法行政机关强化行政执法监督，规范涉企行政执法行为的一个缩影。

近年来，眉山司法行政机关充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督等作用，以制度建设为基石，以监督提质为保障，聚焦执法检查“小切口”，拓宽行政执法监督渠道，推动涉企执法更加规范、高效、透明，以“硬监督”提升法治营商环境“软实力”。

创新建立《眉山市涉企行政执法案件经济影响评估办法（试行）》，在行政执法部门办理涉企行政执法案件的重要环节，增加影响评估流程，尽可能降低行政执法对企业生产经营的负面影响。建立《眉山市规范涉企行政执法行为规定》制度，规范涉企行政检查、处罚和强制行为，并专章规范行政执法检查计划备案管理行为，减少随意检查、重复检查等行为。

“一定要仔细阅读，在规定期限内对公司进行整改。”日前，仁寿县某企业因违反《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，受到相应的行政处罚，该企业被列入失信名单。仁寿生态环境局在为其送达处罚决定的同时，还送达了包含《行政合规建议书》《信用修复告知书》《失信行为纠正后信用信息修复指南》在内的“四书”复合文书包，既对企业违规行为进行了处罚，也为企业厘清了法律规定、整改方向、信用修复等内容。

2024年以来，市司法局探索开展涉企行政执法“四书同达”改革，相关行政部门向违法企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达《行政合规建议书》《信用修复告知书》《失信行为纠正后信用信息修复指南》，引导企业积极主动开展信用修复，破解“以罚代管”“一罚了之”等传统执法监管理念。

“在劳动合同中应当写明入职的部门岗位以及工作内容，不能在网上随便找模板来用。”这是近日市司法局组织四川洪迈律师事务所赴企业开展“法治体检”活动的一幕。

活动中，律师详细询问了企业经营状况，并与企业经营管理人员进行了深入交流，充分了解企业在劳动用工、劳动合同签订、劳务派遣用工、劳动报酬等方面的情况，分析企业存在的潜在风险，对企业经营管理人员提出的法律问题一一解答。

2024年以来，在市司法局的指导下，眉山律师行业充分发挥专业优势，采取法律宣传、律企访谈、律企互动等形式到企业开展形式多样的“法治体检”50余次，开展法治宣传80余场次。此外，还联合市发改委、市工商联、市经信局开展律师为重点项目提供法律服务专项行动、“千所百处帮万企”、“万所联万会”、“服务实体经济、律企携手同行”以及“深化重大项目专项法律服务”等活动累计90余次，提升企业法治意识，帮助企业完善规章制度，增强企业防范经营风险和依法规范经营能力。

四川达宽律师事务所到四川启明星铝业公司开展工程建设领域法律专题培训。

以高质量法治服务保障高质量发展，是司法行政机关的职责所在。全市司法行政机关聚焦全市重点工作，按照“3+X”模式（即:法律咨询、法律援助、人民调解加行政审批、公证、司法鉴定等其他公共法律服务），建立市、县（区）公共法律服务中心8个，在全市80个乡镇（街道）建立公共法律服务站，在847个村（社区）建立了公共法律服务室，构建了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级“一站式”“窗口化”综合性公共法律服务平台，并制定涉企公共法律服务信息清单，及时准确为群众和企业提供即办、约办、协办、引办、追办法律需求“五办”服务。

此外，市司法局积极推进“互联网＋法律服务”新模式，整合人民调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助等资源，利用“眉山司法”微信公众号，在全市统一搭建“眉山智慧公共法律服务平台”，为企业和群众提供智能法律咨询、法律文书模板下载、智能文书生成、法律成本计算、及时问答、各法律服务机构及人员信息查询等法律服务。

下一步，眉山司法行政机关将以全面提升依法行政水平、加快法治政府建设、推进全面依法治市为目标，以健全立法引领、落实监督职责、强化复议纠错、保障法律供给为着力点，重点开展涉企行政检查“综合查一次”统筹工作和涉企执法行为规范，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境。