感悟思想伟力 汇聚奋进力量——学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》座谈会交流发言摘登（二）
政务
2024-11-02 10:02
北京
党中央、国务院高度重视治水工作，习近平总书记多次作出重要讲话和指示批示。出版发行《习近平关于治水论述摘编》，为我们在新征程上做好治水工作指明了方向、提供了根本遵循。自然资源部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真学习领会习近平总书记关于治水的重要论述，立足工作职责，积极配合推进治水工作。
摸清家底基础，深入开展水资源调查。深入开展各类水体资源基础调查，明确空间分布、水储存量、质量与动态变化等情况，推进水资源确权登记，对重要河流湖泊开展公告登簿，建设完善国家地下水监测工程，为保障水资源安全、经济社会高质量发展提供重要支撑。促进人水和谐，科学实施国土空间规划。将全面提升水安全保障能力作为国土空间的重要管控内容，通过各级各类国土空间规划逐级传导落实。一是坚持“四水四定”，强化水资源刚性约束。统筹地表水、地下水资源禀赋和水资源循环转化、供用耗排关系，合理确定人口、耕地、城镇规划规模和产业布局。二是优化水资源布局，支撑建设国家水网。在国土空间规划“一张图”上统筹各类空间需求，推动形成国家水网主骨架和大动脉。三是开展河湖水域空间管控，推动河湖功能永续利用。探索开展长江、黄河等大江大河和重要湖泊水域空间保护范围划定及管控试点工作，重塑人水产城空间关系新格局。强化要素保障，支撑水利重大项目及时落地实施。印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》等文件，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，保障重大水利建设项目及时开工建设。加强综合治理，实施山水林田湖草沙一体化保护修复。从生态系统整体性和流域综合治理的系统性出发，统筹农业、生态、城镇空间，统筹上中下游、左右岸、地上地下，积极推进河湖水生态环境保护修复，推动江河湖泊面貌实现根本性改善。下一步，自然资源部将继续深入学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》，坚定不移践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决落实党的二十届三中全会重大改革部署，积极配合做好治水工作，为新征程上护江河安澜、保国泰民安作出新的更大贡献。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把水生态环境保护摆在生态文明建设的重要位置，把解决突出水生态环境问题作为民生优先领域，把打好碧水保卫战列为污染防治攻坚战的三大保卫战之一。习近平总书记先后四次主持召开推动长江经济带发展座谈会，三次主持召开推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，对加强大江大河和重要湖泊生态环境治理作出一系列重大决策部署。我们将认真学习领会，抓好贯彻落实。
一是统筹外部约束与内生动力，坚持用最严格制度保护生态环境，持续开展中央生态环境保护督察，压实生态环境保护责任。二是统筹长江经济带发展、黄河生态保护治理与国家发展全局，深入打好污染防治攻坚战，持续推进城市黑臭水体、工业园区水污染等系列专项整治行动。三是统筹生态环境保护和经济社会发展，加强生态环境源头预防，全面推进生态环境分区管控，严守生态保护红线，深入推进减污降碳协同增效。四是统筹水环境治理、水资源利用、水生态保护，印发实施重点流域水生态环境保护规划，大力推进美丽河湖保护与建设。五是统筹水生态环境质量改善与风险健康管控，强化饮用水水源地保护，加强重点流域和重点区域风险防范。六是统筹运用法律、行政、市场、技术等综合手段，健全水生态环境治理体系，激发流域上下游协同保护积极性。面对新的形势和挑战，我们将不断强化精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准、更有力举措，持续深入打好碧水保卫战，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，以高水平保护支撑高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
习近平总书记深刻指出，我国缺水且水资源分布很不均衡。推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。习近平总书记关于治水的重要论述展现了深邃的历史眼光、宏阔的全局视野和非凡的远见卓识。
人的命脉在田，田的命脉在水。我国是农业大国，农业是用水大户，也是节水潜力所在。近年来，农业农村部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展节水农业，因地制宜发展旱作农业，取得了一定进展。一是农业用水总量逐步减少。近10年农业年用水量和耕地灌溉亩均用水量分别下降了5.1%和13.7%。二是灌溉面积稳步增加。2023年全国耕地灌溉面积10.55亿亩，比2012年增加1.18亿亩。三是节水技术应用加快。节水旱作技术每年推广4.5亿亩次，其中水肥一体化技术应用面积约1.7亿亩。四是农业用水效率提高。灌溉水利用系数从2014年的0.53提高到目前的0.576。近10年粮食作物水分生产力提高了30.7%。深入学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》，对标对表加快建设农业强国要求，发展节水农业还存在高效灌溉比例低、技术推广应用不充分等问题。下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述和重要指示批示精神，扎实推进节水旱作农业发展。一是加强整体谋划。研究起草加快推进节水旱作农业高质量发展的政策性文件，明确重点任务，逐项抓好落实。二是加强高效节水设施建设。加强高标准农田建设，加快补齐农田灌排短板，推进管道输水替代渠道输水，喷灌滴灌等替代传统地面灌溉。三是大力发展高效旱作雨养农业。加强旱区集雨节水和抗旱能力建设，大面积推广复合型节水技术，大幅度提升旱区生产能力。四是加快节水旱作农业科技创新。推进节水耐旱生物育种、节水灌溉装备、土壤蓄水保水新材料等农业节水技术攻关。五是加强农业节水监测。逐步构建覆盖主产区的农业节水监测网络，加强农业节水成效评价，为指导生产主体科学灌溉、精准灌溉，推进农业节约集约用水提供有力支撑。
水在中国文化中具有重要象征意义。习近平总书记关于治水的重要论述，为统筹推进水安全保障和水文化保护传承弘扬提供了根本遵循。文化和旅游部党组深入贯彻习近平文化思想和习近平生态文明思想，将保护传承弘扬黄河文化和长江文化、保护传承利用大运河文化放在突出位置，扎实做好水文化保护传承弘扬工作。一是推动水文化保护传承弘扬融入国家战略。文化和旅游部配合有关部门推动印发实施《长江经济带发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《大运河文化保护传承利用规划纲要》，促进水文化保护传承弘扬深度融入国家顶层设计和发展大局。二是协同保护传承弘扬水文化。会同相关部门印发实施《大运河文化和旅游融合发展规划》《黄河文化保护传承弘扬规划》《长江文化保护传承弘扬规划》，配合水利部印发实施《“十四五”水安全保障规划》，构建保护传承弘扬水文化的四梁八柱。组织开展大运河文化、黄河文化、长江文化研究。配合水利部编撰《中国黄河文化大典》。三是积极发挥水文化赋能作用。联合国家发展改革委加快大运河、黄河、长江国家文化公园建设。加快建设黄河文化旅游带、长江国际黄金旅游带。发掘水文化元素、符号，提升水文化影响力，助推经济社会高质量发展。下一步，我们将推动水文化保护传承弘扬工作深入开展。一是推进重点任务落实。加强与中央宣传部、国家发展改革委、水利部等部门对接，构建上下一体、协调联动的工作格局，抓好大运河文化和旅游融合发展、黄河文化和长江文化保护传承弘扬相关规划目标任务的落实。二是深入推动水文化研究阐释。加强大运河文化、黄河文化、长江文化研究和成果转化利用，支持办好大河文明论坛、长江文明论坛、大运河文化旅游博览会等活动。三是推动水文化和旅游深度融合发展。加强对黄河、长江、大运河等沿线文化和旅游资源的规划布局和保护利用。完善滨水文化遗产和生态空间体系，打造优质文化带、旅游带、生态带。
党的十八大以来，习近平总书记围绕治水发表了一系列重要论述，以全局高度统筹提升水安全保障能力，为新时代全面做好水灾害、水资源、水生态、水环境治理提供了根本遵循。每到防汛抗洪关键时刻，习近平总书记都作出重要指示，心系群众安危，亲自指挥谋划，亲赴灾区视察指导，多次主持中央政治局常委会会议研究部署防汛抗洪和灾后恢复重建工作。
国家防总办公室、应急管理部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，切实加强统筹协调和指挥调度，各地各有关部门担当作为、团结协作，全力做好防汛抗旱各项工作，有力应对了一系列重大水旱灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，集中体现了在习近平总书记关于治水的重要论述引领下，新时代防灾减灾救灾体制机制改革和防汛抗旱工作体系建设取得的重大成果。近年来，国家防总不断健全防汛抗旱工作机制，持续推动各级防指形成统分结合、防救协同的工作格局；及时通报防汛抗旱行政责任人，压实各方责任，修订国家防汛抗旱应急预案，督促指导各级防指强化灾害预警和应急响应联动，建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制。目前，我国已基本构建起以国家综合性消防救援队伍为主力军、有关部门和央企专业救援队伍为协同、解放军和武警部队为突击、社会力量为辅助的抢险救援力量体系；6个国家区域应急救援中心基本建成，全国“一盘棋”就近快速调配的布局基本形成。作为全球气候变化的敏感区和影响显著区，我国极端降水事件呈增多增强趋势，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。国家防总办公室、应急管理部将继续深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，始终坚持“两个至上”“两个坚持、三个转变”等理念，进一步加强监测预警、会商研判和信息共享，做好预案、力量、物资等准备，抓好江河洪水防御和中小河流洪水、中小水库出险、山洪和地质灾害、城乡内涝等薄弱环节防范应对，防范应对重特大水旱灾害风险，全力保障人民群众生命财产安全。
来源 | 中国水利报
审核 | 陈锐
监制 | 樊弋滋
责编 | 孟京
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