全流程电子化推动会计管理开新局

本报记者 刘海玲 刘安天 李继学

报销人员只需轻轻一点，平台即可自动获取发票并查验真伪。相关票据以及原始凭证随后自动生成，按照统一标准和格式自动匹配，实现会计资料接收、管理、利用、移交、记账全流程电子化标准化。报销再也不用来回跑财务部门，财务人员也结束了手工装订凭证的历史。

这是内蒙古自治区包头市财政局预算支出服务平台的日常工作场景。

近年来，包头市财政局以数字化、信息化手段为支撑，秉承“大财政”服务“大格局”理念，聚焦预算执行、强化服务效能、防范资金风险，深入推进财政支出服务数字化改革，形成以精细化、规范化、标准化为引领，高效便捷的预算支出服务新模式和惠企利民服务新路径。

在此过程中，会计管理工作在凭证获取、系统集成、数据利用方面实现全面突破，实现数字化转型，加强财会监督，深化财政改革。

提高质效的关键途径

精细化、规范化、标准化建设是内蒙古自治区财政厅今年开展的一项重要工作。包头市财政局是该项工作的试点单位。

内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长鞠树文表示，全方位提升财政精细化、规范化管理水平显得尤为迫切，不仅是提高政府效能的内在要求，也是防范化解财政风险、提升资金使用质效的关键途径。

2023年，包头市财政局被财政部确定为首批开展电子凭证会计数据标准深化改革试点单位，将电子凭证会计数据标准深化改革与预算执行全过程各环节有效衔接，建成集支付申请、内部审批、银行结算、会计核算、凭证归档为一体的支出服务平台，为预算单位提供“全业务、全流程、全电子”的“一网通办”服务。

包头市财政局党组书记、局长奇跃成介绍，在此过程中，包头市财政局着力建设七大数智化平台。其中，预算单位支出服务平台全面落实试点改革任务，实现财政业务“一网通办”、财政数据标准化、公务支出规范化、会计档案数字化等预期目标。

“平台已于2023年11月底完成建设，对接人民银行电子凭证互联互通平台、财政电子票据系统、中航信平台、税务数字账户、预算管理一体化系统、银企直联六大信息平台，实现单位资金支付全业务、全流程、全电子管理，业务‘一网通办’、凭证‘一键归档’。”奇跃成说。

数据显示，截至今年12月20日，包头市1494户预算单位全部纳入平台运行，累计办理经费报销5.5万笔、金额28.5亿元，累计完成支付4.8万笔、金额24亿元，有效助推会计数字化转型、会计信息质量提升和业务流程简化。

支出电子化 审核智能化

包头市的公务支出电子化转型帮助公职人员缩短75%的报销时间，极大减轻财务人员工作量。

包头市财政局副局长徐峰介绍，公务支出电子化以“一网通办”为主要特征，主要解决财务人员传统手工作业慢、工作量大、业务不规范、办理时限长、出错率高等问题。

“通过接入六大平台，打通原始凭证渠道，实现数据真实有效。”徐峰说“，同时，引入光学字符识别（OCR）技术，系统智能填充报销单并进行事前稽核，强化风险管控。”

此外，包头市财政局全面梳理行政事业单位收入、支出、内部转账等各类经济业务事项，跨系统定制13种业务流程，涉及106项业务类型，并开发微信小程序。公务人员可通过PC端和手机移动端随时登录平台，自动获取票据、生成费用报销单、实施内部审批、发送一体化系统、自动生成支付申请并完成支付，生产环境形成数据自动传送会计核算系统生成会计凭证，会计档案系统自动归集各环节形成电子凭证进行归档，最终实现公务支出从事前申请到档案归档全流程电子化运行新模式，真正实现业财融合。

数据显示，目前，日均办理业务1542笔，资金支付效率显著提升。

再进一步，制度标准的嵌入让业务审核实现智能化。

一方面，通过将差旅费、招待费、会议费等6个政策文件31项支出标准内嵌系统，系统自动抓取数据生成费用报销单并进行公务支出事前智能审核，变经验把关为规则管控；另一方面，将固定资产配置标准及最高限价嵌入系统，单位购置资产前系统实时校验资产配置情况，对超标准、超限价支出实时拦截，确保政策制度不折不扣落实到位。

同时，规则嵌入智能拦截。通过梳理各类政策，明确要求严禁列支事项“关键字”、历年巡视巡察审计典型案例及预算执行中存在的风险点，提炼制定内控风险规则并嵌入系统，对违规支付或疑似违规数据实时拦截预警，业务监管变事后审核为事前管控，有效降低资金支付风险，实现公务支出审核规范化。

支出数字化 规则数字化

随着新会计法的贯彻实施，包头市财政局将其相关内容和要求制定成规则，嵌入系统实现智能审核。而且，通过对接预算管理一体化等7大信息平台，实现数据共享共用、自动校验，超预算、超计划支出自动拦截退回，实有账户资金全面实现电子化支付。

包头市财政局提供的数据显示，目前，平台拦截违规支出8725笔，涉及资金0.3亿元；预警提醒14790笔，涉及资金近亿元。

奇跃成表示，支出数字化和规则数字化，实现服务效能显著提升，违规支出系统自动拦截，进一步规范资金支出和财务管理。

包头市财政局科学研究中心主任赵丽君介绍，预算支出服务平台解决了财政会计管理工作中很多重难点问题。其中，会计数据标准化和档案数字化的实现，成为包头市财政局此次改革的亮点。

在会计数据标准化方面，包头市财政局着力加强平台统一建设，做好基础管理。按照市级统一建设、市县分级管理、单位免费使用的架构，包头市统一建设预算单位支出服务平台。平台严格按照新会计法、会计准则以及电子凭证会计数据标准化改革有关要求，实现业务流程、凭证格式、账簿报表、资料格式、数据标准“五统一”，实现公务支出从申请支付到档案归档规范化标准化管理。同时，数据集中存储，做好分析利用。对所有财务数据资料集中保管、统一数据格式、分级授权查询，构建数据比对模型，强化数据分析利用。

在会计档案数字化改革方面，包头市财政局开发建设电子档案库。一方面，统一标准集中管理。对资金支付过程中涉及的采购合同、数电发票、银行回单等原始凭证及相关会计资料，统一标准、统一格式、统一归档，实现对电子会计资料接收、管理、利用、移交、保管、备份全流程电子化、标准化管理，结束了预算单位财务人员手工装订凭证打印账簿报表的历史。

另一方面，电子借阅方便查询。同步开发电子档案调阅查询功能，解决以往纸质凭证查询不便问题，方便会计档案借阅。如审计部门申请调阅电子会计档案资料，平台按照审计要求可分时间段、分凭证类型、分账簿种类设置查询权限或提供电子数据，借阅时间到期后，权限自动取消，电子数据自动作废。

奇跃成说，通过对接税务数字账户、政府采购云平台、银行互联互通平台和纸质凭证电子化等方式自动采集信息，对资金支出过程中涉及的合同、电子发票、报销单、银行电子回单、集中支付凭证、记账凭证等会计资料统一采集归档，实现对电子会计资料接收、管理、利用、移交、保管、备份的全流程电子化档案管理。

面对未来，徐峰表示，包头市财政局将重点推动医院、高校纳入平台集中管理，将国有企业分步纳入平台，实现国有资金资产资源财务监管全覆盖，探索向中小企业服务拓展。研究开发数据分析系统，建立预算执行反馈与预算编制约束管理机制，推动预算支出标准化体系建设，为深入实施零基预算提供数据支撑。探索将平台数据资源转化为数据资产，开展数据资产交易，提升数字财政效能。引入人工智能，探索将人工智能技术嵌入业务办理全过程，提升业务办理的智能化程度，提高财政资金支付效率，优化平台使用体验感。